于瑩

【摘 要】 本文介紹了國(guó)外就業(yè)援助政策的基本情況，探討了國(guó)外就業(yè)援助政策對(duì)我國(guó)基層就業(yè)服務(wù)的啟示，提出了推進(jìn)我國(guó)基層就業(yè)服務(wù)的幾點(diǎn)對(duì)策建議。要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)作用;以需求為導(dǎo)向，加快智能化就業(yè)服務(wù)建設(shè);高度關(guān)注新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化，緊跟時(shí)代步伐。

【關(guān)鍵詞】 就業(yè)援助;基層就業(yè);就業(yè)服務(wù);對(duì)策建議

一、國(guó)外就業(yè)援助政策基本情況概述

根據(jù)國(guó)際勞工組織指南的相應(yīng)解釋?zhuān)I(yè)普遍被定義為在所得工作崗位當(dāng)周工作時(shí)長(zhǎng)少于1小時(shí)，且有就業(yè)能力并在過(guò)去4周采取求職行動(dòng)的勞動(dòng)者狀況。當(dāng)失業(yè)狀態(tài)達(dá)到12個(gè)月及以上，則被認(rèn)定為長(zhǎng)期失業(yè)。在國(guó)際范圍內(nèi)，就業(yè)援助是就業(yè)政策的重要組成部分，其核心目的是減少長(zhǎng)期失業(yè)情況。

金融危機(jī)后，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍完善了自身就業(yè)援助政策，并取得了一定成效，歸結(jié)起來(lái)主要特點(diǎn)包括以下方面：

1、以崗位培訓(xùn)為核心，強(qiáng)化勞動(dòng)需求信息供給和培訓(xùn)力度

從近年來(lái)歐盟多個(gè)國(guó)家公布的政策看，崗位培訓(xùn)是各國(guó)在開(kāi)展就業(yè)援助工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容，隨著金融危機(jī)的加劇，歐盟各國(guó)普遍在公共就業(yè)服務(wù)方面采取更為積極的政策，強(qiáng)化信息供給的同時(shí)，不斷深化就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)力度。

2、加大各類(lèi)雇主在政府主導(dǎo)的就業(yè)援助服務(wù)中的參與力度

使雇主的需求導(dǎo)向在就業(yè)援助培訓(xùn)過(guò)程中得到有效激發(fā)，使雇主與勞動(dòng)者更好地形成“工作狀態(tài)”，促使勞動(dòng)者在被援助過(guò)程中順利掌握對(duì)應(yīng)勞動(dòng)技能，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、強(qiáng)化就業(yè)技能預(yù)測(cè)，引導(dǎo)勞動(dòng)技能布局，避免錯(cuò)配

2010年起，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心就開(kāi)始向歐洲各國(guó)提供各類(lèi)主要工作技能的供求預(yù)測(cè)，以便各國(guó)在進(jìn)行就業(yè)援助或就業(yè)服務(wù)時(shí)能夠提前布局，避免出現(xiàn)部分領(lǐng)域勞動(dòng)力供給過(guò)剩，但部分崗位空缺的情況。

二、國(guó)外就業(yè)援助政策對(duì)我國(guó)基層就業(yè)服務(wù)的幾點(diǎn)啟示

擁有穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位是個(gè)人在現(xiàn)代社會(huì)生存的基本前提，也是自然人獲得勞動(dòng)報(bào)酬的基本手段。就業(yè)服務(wù)關(guān)系到每位勞動(dòng)者的切實(shí)利益。國(guó)外就業(yè)援助政策的建立和發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，因金融危機(jī)而開(kāi)展的各項(xiàng)制度完善改革，對(duì)我國(guó)的基層就業(yè)服務(wù)有著一定的借鑒意義。

1、建立并完善與當(dāng)?shù)貙?shí)際相匹配的長(zhǎng)期就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化本地就業(yè)服務(wù)政策的整體性和針對(duì)性

在保持相應(yīng)政策和服務(wù)的連續(xù)性的同時(shí)，做好就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)工作的細(xì)致劃分和服務(wù)歸口，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)就業(yè)資源，以引導(dǎo)就業(yè)為先導(dǎo)，以預(yù)防失業(yè)和積極提供再就業(yè)機(jī)會(huì)為手段，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)的地區(qū)特點(diǎn)和前瞻性建設(shè)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，就業(yè)援助是其就業(yè)服務(wù)諸多環(huán)節(jié)的一個(gè)組成部分，也是其解決長(zhǎng)期失業(yè)者重返社會(huì)，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑。從就業(yè)服務(wù)政策結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，提供更好的就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)機(jī)會(huì)，才是避免出現(xiàn)長(zhǎng)期失業(yè)人員的根本途徑。如何長(zhǎng)期而又穩(wěn)定地為所在地區(qū)適齡勞動(dòng)者提供有效的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)服務(wù)，是就業(yè)服務(wù)成效評(píng)判的關(guān)鍵。

2、在就業(yè)服務(wù)工作中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以人為本”

公共就業(yè)服務(wù)是人本服務(wù)，這既是服務(wù)內(nèi)容的本質(zhì)體現(xiàn)，更是服務(wù)型政府的基本要求。與其他公共服務(wù)不同，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象就是“人”，以服務(wù)對(duì)象為中心，就是以“人”為中心，不斷提高服務(wù)對(duì)象的滿意度，就是不斷提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和匹配度。對(duì)于基層的就業(yè)服務(wù)而言，更應(yīng)該不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)流程，切實(shí)提高就業(yè)服務(wù)效能，逐步完善就業(yè)服務(wù)體系，大力強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)政策宣傳，讓公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能能夠得到切實(shí)的發(fā)揮。

3、切實(shí)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè)，建立勞動(dòng)供需大數(shù)據(jù)

從歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，之所以可以進(jìn)行就業(yè)技能預(yù)測(cè)和崗位匹配，究其根源就在于這些國(guó)家都已經(jīng)建立起了覆蓋全國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)。以美國(guó)為例，其政府出資建設(shè)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系遍布50個(gè)州，所有勞動(dòng)者均可以通過(guò)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確、高效、完整地獲得相應(yīng)地區(qū)的勞動(dòng)信息。2002年，我國(guó)正式出臺(tái)“金保工程”，邁出了公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的關(guān)鍵一步，但較之于發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，在后續(xù)的工作中，要以建立勞動(dòng)供需大數(shù)據(jù)為目標(biāo)，不斷推動(dòng)就業(yè)服務(wù)的信息化和業(yè)務(wù)辦理信息化進(jìn)程。

三、關(guān)于我國(guó)基層就業(yè)服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)功能

就業(yè)培訓(xùn)是世界范圍內(nèi)公認(rèn)的行之有效的就業(yè)服務(wù)重要內(nèi)容，以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，自美國(guó)實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)政策以來(lái)，每百萬(wàn)參訓(xùn)人員中70%左右均可實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這與其完善的就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度密不可分。

一是在參訓(xùn)者參加就業(yè)培訓(xùn)前，做好信息梳理和人群劃分，通過(guò)學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)驗(yàn)、工作訴求等現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)擬參訓(xùn)者進(jìn)行分類(lèi)，組織不同形式的就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而將就業(yè)培訓(xùn)逐步變?yōu)椤奥毲芭嘤?xùn)”，使就業(yè)培訓(xùn)效能有效提升。

二是在培訓(xùn)主體上，強(qiáng)化當(dāng)?shù)赜霉挝坏膮⑴c度，將當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的實(shí)際用工需求與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作內(nèi)容與就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的無(wú)縫銜接，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，逐步使就業(yè)培訓(xùn)成為參訓(xùn)人員就業(yè)的起點(diǎn)，而不是就業(yè)的條件。有效縮短求職者的求職環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的“邊學(xué)習(xí)邊就業(yè)”。

三是就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容上，不斷強(qiáng)化以就業(yè)為目的的結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)不同求職主體的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)調(diào)差異化培訓(xùn)管理和培訓(xùn)實(shí)施，對(duì)于具備勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)但不具備電子化辦公能力的勞動(dòng)者，強(qiáng)化各類(lèi)基本軟件操作技能培訓(xùn);對(duì)于具備辦公電子化操作能力，但不具備工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者，強(qiáng)化各類(lèi)實(shí)際操作工作經(jīng)驗(yàn)和技能。

四是在培訓(xùn)形式上，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，吸納委托社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)形式，豐富就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，完善就業(yè)培訓(xùn)課程層級(jí)結(jié)構(gòu)，將就業(yè)培訓(xùn)變成企業(yè)展示自身、社會(huì)力量發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供效能的有機(jī)整體。

2、以需求為導(dǎo)向，加快智能化就業(yè)服務(wù)建設(shè)

就業(yè)服務(wù)信息化是新時(shí)代就業(yè)管理的基本特征，自“金保工程”啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了就業(yè)服務(wù)信息化到信息化就業(yè)服務(wù)兩個(gè)階段，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，信息化就業(yè)服務(wù)正在逐步向智慧化就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，應(yīng)該著重關(guān)注以下領(lǐng)域。

一是優(yōu)化審批流程。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的溝通已經(jīng)從人與人的溝通逐步轉(zhuǎn)為以移動(dòng)互聯(lián)終端為媒介的溝通，減少面見(jiàn)審批流程和面見(jiàn)審批環(huán)節(jié)成為了整體發(fā)展趨勢(shì)，在就業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域，更應(yīng)該加快減少面見(jiàn)審批的步伐，以線上審批注冊(cè)為基礎(chǔ)，逐步縮減求職者面見(jiàn)審批次數(shù)，優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)型，優(yōu)化服務(wù)審批內(nèi)容，通過(guò)有效宣傳，讓所轄地區(qū)所有求職者清晰申請(qǐng)流程，切實(shí)滿足各類(lèi)需求。

二是大力推動(dòng)“兩廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路，人少跑腿?！皟蓮d”指的是互聯(lián)網(wǎng)自助服務(wù)大廳（網(wǎng)廳）和就業(yè)服務(wù)移動(dòng)APP客戶端（掌廳），加快“兩廳”建設(shè)，既是就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，更是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本均已建立自己的“兩廳”體系，在后續(xù)的工作中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷優(yōu)化“兩廳”的服務(wù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)時(shí)效，確?！皟蓮d”面對(duì)個(gè)人用戶、企業(yè)用戶、單位用戶全面自助、全面便捷，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

三是立足人本需求，做好線下服務(wù)。智慧化不是電腦化，更不是不再進(jìn)行服務(wù)，而是將有限的公共資源和就業(yè)服務(wù)力量進(jìn)行個(gè)性化投放，更好滿足求職者的個(gè)性化需求。在堅(jiān)持做好綜合窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，更多地針對(duì)所轄特殊需求人群進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和重點(diǎn)服務(wù)。

3、高度關(guān)注新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化，緊跟時(shí)代步伐

2016年政府工作報(bào)告中首次提出“新就業(yè)形態(tài)”概念，要求加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”是新時(shí)期在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料、運(yùn)輸流通、銷(xiāo)售倉(cāng)儲(chǔ)、交易支付等各個(gè)環(huán)節(jié)在智能化數(shù)字化為先導(dǎo)的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)的嶄新勞動(dòng)形式，其本質(zhì)是生產(chǎn)者間全新的協(xié)作模式，是生產(chǎn)者與消費(fèi)者間全新的交易模式。對(duì)于這一群體的就業(yè)服務(wù)，應(yīng)該在以下方面加以側(cè)重。

一是做好就業(yè)政策的宣導(dǎo)與政策培訓(xùn)?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”是新時(shí)期創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)的重要表現(xiàn)，對(duì)于相應(yīng)從業(yè)者，不是放任自流，而是更應(yīng)該在嚴(yán)格的管理下做好支持培訓(xùn)工作。就業(yè)服務(wù)部分，結(jié)合各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，對(duì)于所轄“新就業(yè)形態(tài)”人員進(jìn)行集中培訓(xùn)宣導(dǎo)，讓其具備合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)資格，認(rèn)真履行納稅義務(wù)，同時(shí)做好各類(lèi)支持優(yōu)惠政策的宣導(dǎo)教育，對(duì)于大學(xué)生、就業(yè)困難、復(fù)員軍人等特殊群體進(jìn)入“新就業(yè)形態(tài)”的情況，不但要做好培訓(xùn)宣導(dǎo)，更應(yīng)該開(kāi)展輔導(dǎo)面談等“一對(duì)一”工作，使這些人群不但能通過(guò)“新就業(yè)形態(tài)”完成就業(yè)，而且可以越做越好、做大做強(qiáng)，走出自己的天地。

二是不斷優(yōu)化完善新就業(yè)形態(tài)的管理規(guī)范。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中明確指出，要支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提出改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于基層就業(yè)服務(wù)工作而言，要在轄區(qū)內(nèi)做好對(duì)于“新就業(yè)形態(tài)”的理解和認(rèn)識(shí)，在充分理解市場(chǎng)、理解業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，制定適用于本地實(shí)際的管理規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。

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【作者簡(jiǎn)介】

于 瑩（1982—）女，漢族，山東臨淄人，本科學(xué)歷，淄博市臨淄區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公共就業(yè)和就業(yè)服務(wù).