孫甄燕　劉世平

摘 要 企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開(kāi)完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。本文通過(guò)大型國(guó)有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問(wèn)題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作提供制度保障。

關(guān)鍵詞 制度建設(shè) 改進(jìn) 建議

俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門(mén)之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。

按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡(jiǎn)單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對(duì)某專(zhuān)項(xiàng)的涉及全組織或某一個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。四是實(shí)施細(xì)則：對(duì)于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。

企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開(kāi)完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：

第一，制度種類(lèi)繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)各自制定本部門(mén)的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項(xiàng)和重疊。

第二，部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。一方面一些部門(mén)在制定制度時(shí)，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對(duì)制度的意見(jiàn)也未能及時(shí)反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。

第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個(gè)制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒(méi)有涉及。

第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來(lái)的最突出最普遍的問(wèn)題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰(shuí)來(lái)干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎(jiǎng)、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。

下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點(diǎn)加強(qiáng)的幾方面工作：

一、不斷強(qiáng)化制度管理體系建設(shè)

制度建設(shè)涉及各個(gè)部門(mén)和各層級(jí)管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項(xiàng)全局性的工作，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿(mǎn)足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的需要。通過(guò)有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個(gè)職能部門(mén)為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門(mén)作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。

二、提高制度的針對(duì)性、有效性和可操作性

各職能部門(mén)在制定制度時(shí)要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對(duì)性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)并加以完善。對(duì)于一些相關(guān)管理事項(xiàng)，沒(méi)有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。

三、建立評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)制度的動(dòng)態(tài)管理

任何一個(gè)管理制度是不可能一成不變的，過(guò)去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動(dòng)態(tài)管理。做好制度的動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評(píng)價(jià)制度，在制度執(zhí)行一段時(shí)間內(nèi)，在充分掌握?qǐng)?zhí)行者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時(shí)性。

四、加強(qiáng)規(guī)章制度的宣貫工作

企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)行的制度只能稱(chēng)之為“制度文件”。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來(lái)，并不是下發(fā)完成之后就萬(wàn)事大吉。各種信息在傳遞過(guò)程中總會(huì)發(fā)生一定的衰減，如果過(guò)程中不進(jìn)行有效的信號(hào)增強(qiáng)，到終端信號(hào)會(huì)衰減得很厲害，甚至失去使用價(jià)值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長(zhǎng)期化和專(zhuān)業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)成長(zhǎng)等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。

（作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 魏成龍.國(guó)有大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問(wèn)題研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[2] 王元合.企業(yè)制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究[J].青海電力，2008（12）.