徐兵

摘要：在我國，目前通用航空事業(yè)的發(fā)展還處在起步的階段，發(fā)展水平比較低，其中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，亟待我們?nèi)ソ鉀Q，這些問題的存在阻礙了通用航空的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文顯闡述了通用航空的概念，接著探討了現(xiàn)階段我國通用航空事業(yè)發(fā)展存在的弊端和問題，最后針對(duì)這些問題提出了一些對(duì)策，希望能引起人們對(duì)于通用航空的重視，在實(shí)際上解決一些問題，促進(jìn)我國通用航空事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空；發(fā)展；問題

1.前言

通用航空事業(yè)在我國仍然處于一種較為低迷的狀態(tài)，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和價(jià)值，盡管我國的航空事業(yè)已經(jīng)處于一種飛速發(fā)展的狀態(tài)下，通用航空公司達(dá)436家，機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到168個(gè)，通用航空飛機(jī)數(shù)量達(dá)2581架，但是通用航空領(lǐng)域還是屢屢受到人們的忽視，這種現(xiàn)象和其中深藏的原因需要引起我們的重視，需要我們對(duì)此進(jìn)行研究和探討，并進(jìn)一步提出解決的方案，幫助通用航空事業(yè)掃清障礙，讓其發(fā)揮出巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用。

2.通用航空的概念

所謂通用航空，從國際民用航空組織的角度上來說的話，主要指的就是除了定期航班以及不定期的航空運(yùn)輸之外的其他民用航空活動(dòng)。在我國的《通用航空飛行管理?xiàng)l例》中對(duì)通用航空下了這樣的定義：主要包含了除公共航空飛行、軍事、警務(wù)以及海關(guān)緝私飛行之外的諸如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)方面的飛行活動(dòng)。

3.通用航空發(fā)展存在的問題

3.1我國航空空域開放的程度過低

通用航空器主要是在空域運(yùn)行的。在我國長期的航空事業(yè)發(fā)展過程中，我國已經(jīng)加入了國際民用航空組織，但是就目前來說，我國還并沒有專門的法規(guī)來管理這片空域。這片空域主要還是由軍方在管理，與此同時(shí)，也限制了航空器在空域的飛行，對(duì)飛機(jī)在低空的飛行限制很大。同時(shí)，由于會(huì)首先天氣的影響，飛機(jī)在進(jìn)行農(nóng)林業(yè)等航化作業(yè)的時(shí)候，也會(huì)受到很大的限制。而且，一些公務(wù)機(jī)也會(huì)出現(xiàn)由于審核報(bào)批的手續(xù)特別繁瑣和漫長而耽誤飛行。相反地是，美國的低空空域就是全面開放的，對(duì)于通用飛機(jī)來說所受的限制很小。

3.2我國在通用航空方面的思想觀念落后

一般來說，絕大多數(shù)在提到通用航空的時(shí)候，都會(huì)聯(lián)想到波音747或者一些運(yùn)輸航空器，他們對(duì)于什么是通用航空并不清楚。在生活中，人們也只做過民航飛機(jī)，不能從生活經(jīng)驗(yàn)中去認(rèn)知通用航空，平時(shí)空勤人員和地勤人員的作業(yè)也很難引起人們的注意，人們一般只會(huì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)候看到通用航空發(fā)揮出來的作用。而另一方面，很多人也會(huì)誤以為通用航空只能被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療搶救等中，但實(shí)際并不是如此，通用航空也能被運(yùn)用于各種其他行業(yè)，發(fā)揮出其巨大的作用，給人們提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助各行各業(yè)的便利發(fā)展，其中具有很大的商機(jī)和發(fā)展前景，能夠產(chǎn)生很大的利潤，但是這些往往都是被人們面對(duì)多忽略的。

3.3通用航空的準(zhǔn)入要求過高

由于我國的航空事業(yè)長期和軍事領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，所以產(chǎn)生民間辦航空的可能性是微乎其微的。盡管我國已經(jīng)放寬了通用航空的準(zhǔn)入要求，但是其中的申請(qǐng)過程還是十分繁瑣和漫長，如果民營資本想要申請(qǐng)組建航空公司，就要?dú)v經(jīng)漫長的等待和繁瑣的手續(xù)，這對(duì)于其進(jìn)行投資和組建航空公司來說，是十分困難的，一定程度上也不能夠喚起民營資本在航空行業(yè)的注入。另外，我國也沒有建立相應(yīng)合理的關(guān)于通用航空的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些都在一定程度上導(dǎo)致了我國通用航空市場(chǎng)缺乏活力，沒有激起民間資本或私人申辦航空的熱情。

3.4通用航空器工業(yè)比較落后

我國航空業(yè)的發(fā)展總體來說比較緩慢，我國現(xiàn)階段的航空器的發(fā)展水平仍然是比較低的。從長期的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的通用航空器主要是用于軍事領(lǐng)域，有一些民用飛機(jī)也是為了軍用而建造的。雖然我國的通用航空器有著大量的型號(hào)，但是卻很少進(jìn)行批量地生產(chǎn)。除了運(yùn)5之外，其他型號(hào)的飛機(jī)都非常少。最近幾年，我國有嘗試著和其他國家進(jìn)行生產(chǎn)通用飛行器上的合作，但是生產(chǎn)的數(shù)量也不是很多，而且還有虧損的例子。

3.5法律法規(guī)不完善

3.6對(duì)通用航空的重視程度不夠

實(shí)際上，通用航空對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是起著重大作用的，但是由于我國對(duì)通用航空事業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，政府也沒有在其早期發(fā)展發(fā)展階段投入資金，給予大量的支持，深圳還有一些人會(huì)對(duì)通用航空產(chǎn)生巨大的誤會(huì)，認(rèn)為瞳孔航空不僅不能對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)的作用，還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以通用航空并沒有發(fā)揮出其應(yīng)用的價(jià)值和作用。這一切都導(dǎo)致了我國通用航空的規(guī)模受到了很大的限制，始終無法發(fā)展壯大起來，也無法發(fā)揮其潛在的盈利作用，在國際上也不具備競(jìng)爭(zhēng)力，也不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，現(xiàn)階段我國的西部比東部更加需要通用航空，但是實(shí)際上通用航空在東部的發(fā)展比西部要好得多，這也是由于對(duì)通用航空的重視不夠所導(dǎo)致的，才會(huì)沒有認(rèn)清地域需求的差別。

4.解決通用航空問題的對(duì)策

4.1擴(kuò)大通用航空的開放區(qū)域

對(duì)低空領(lǐng)域進(jìn)行開放，能夠快速地促進(jìn)通用航空的發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)按照國際的通用航空組織標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)低空領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的開放，這樣的話，就能大量減少由于低空領(lǐng)域的飛行限制而導(dǎo)致的不便。首先，我們可以向高處劃分出一些領(lǐng)域，讓所有的飛行器都可以在這個(gè)范圍之內(nèi)進(jìn)行飛行；其次，我們可以擴(kuò)大航空范圍，讓其能夠盡量覆蓋我國大部分的旅游區(qū)和作業(yè)區(qū)。

4.2支持私人航空事業(yè)的發(fā)展

在民間，有大量的航空愛好者和實(shí)際建設(shè)者，航空事業(yè)有了他們的加入，可以迅速地發(fā)展。但是由于諸多因素的限制，他們?cè)诤娇疹I(lǐng)域的活動(dòng)往往處于一種無序的狀態(tài)，在建設(shè)過程中也困難重重，很難真正有所成效。所以，我國應(yīng)當(dāng)激發(fā)起這些航空愛好者的熱情，支持他們加入航空行業(yè)，對(duì)他們進(jìn)行有規(guī)模地組織，并且在通用航空飛行器的研制上也可以多聽他們的建議和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，我們也要多多鼓勵(lì)民間的航空愛好者多多參與到通用航空飛行器的研制當(dāng)中，發(fā)揮他們的力量。

4.3加大對(duì)通用航空的宣傳力度

我國大部分人不不知道通用航空是什么，不知道它能給我們的經(jīng)濟(jì)帶來什么，不知道它能發(fā)揮哪些作用。所以，我們需要加大對(duì)通用航空的宣傳力度，提高它的知名度，讓人們了解通用航空的發(fā)展能夠大大地促進(jìn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有巨大的作用，為通用航空的發(fā)展提供一些空間。另外，我國還需要制定和提出一些切實(shí)有效的政策來支持通用航空的發(fā)展，讓民眾能夠理解通用航空的價(jià)值。

5.結(jié)語

總而言之，通用航空在我國的發(fā)展還存在著種種問題，需要我們對(duì)此有清晰地認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這些問題的原因所在，才能針對(duì)這些問題提出解決的方案，從而解決問題，最終促進(jìn)我國通用航空事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，我國還可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大對(duì)通用航空的技術(shù)和資金投入。

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（作者單位：西安飛行產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）