郭丹丹 張玉嬌

摘 要：妥善解決城市新移民在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則公平上存在的問題是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。文章從城市新移民在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、教育、就業(yè)、住房等方面的不公平問題出發(fā)，剖析其影響因素，進(jìn)而提出堅(jiān)持國家引導(dǎo)、市場和社會(huì)協(xié)同治理相結(jié)合的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：城市新移民；權(quán)利公平；機(jī)會(huì)公平；規(guī)則公平

城市新移民是改革開放、城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)生的一個(gè)新的被不公平對待的弱勢群體，這一群體大多數(shù)由最早進(jìn)城務(wù)工城市新移民的精英人群和二代城市新移民組成。從權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平增進(jìn)城市新移民的福祉，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，是保證城市新移民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更快速的建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

一、城市新移民在三個(gè)公平上突出問題及表現(xiàn)

隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，城市新移民對普遍的生存和發(fā)展條件平等化的訴求已經(jīng)體現(xiàn)出來。國家盡管做了多方面的努力，但不公平的現(xiàn)象和貧富差距仍然存在，城市新移民在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則上不公平問題主要表現(xiàn)如下：

（一）權(quán)利不公平集中體現(xiàn)為社會(huì)保障權(quán)的缺失

城市新移民社會(huì)保障權(quán)的不完善體現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育方面的不公平。第一，養(yǎng)老保障不充分。城市新移民雖然在城市工作，但無法納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，如果他們要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要回到戶籍地，這就影響了他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致參保動(dòng)力不足。第二，醫(yī)療保障不完善。從現(xiàn)行的醫(yī)療保障系統(tǒng)看，對城市新移民的醫(yī)療保障不充分。第三，工傷保險(xiǎn)參保率低。很多城市新移民因傷得不到及時(shí)救治而致殘，也有城市新移民因傷返貧。第四，失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本空缺，尤其是女性城市新移民的生育保險(xiǎn)空白。

（二）機(jī)會(huì)不公平普遍表現(xiàn)為教育資源的不均衡

機(jī)會(huì)不公平最普遍的表現(xiàn)在教育上。對處于城市底層的城市新移民來說，除了自身發(fā)展的愿望，最大的期望是子女通過受教育，有機(jī)會(huì)向上移動(dòng)。城市新移民子弟學(xué)校的副作用不言而喻，源于新的讀書無用理念下自愿提早進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場的打算，盡管城市新移民的子女可以去公辦學(xué)校上學(xué)，可是整個(gè)的發(fā)展歷程卻存在著天花板效應(yīng)。既在思想上贊同主流文化并想通過這個(gè)途徑可以達(dá)到向上社會(huì)流動(dòng)的愿景，與此同時(shí)又不斷的自我拋棄，很可能重復(fù)父輩的生活軌跡使得階級(jí)再形成。

（三）規(guī)則不公平主要出現(xiàn)在就業(yè)、住房等領(lǐng)域

規(guī)則不公平一方面表現(xiàn)為城市新移民勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障相對欠缺。城市新移民勞動(dòng)就業(yè)不公平主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力與報(bào)酬不對等、單位時(shí)間勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間較長等。因?yàn)槌鞘行乱泼袢后w數(shù)量龐大，專業(yè)技能低，大多數(shù)城市新移民從事的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，個(gè)人提升的空間很小，所以很難得以升遷。規(guī)則不公平另一方面表現(xiàn)在住房權(quán)的不完善。城市新移民未被納入城市住房保障系統(tǒng)，居住難。大部分城市新移民租賃房屋混居在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住空間狹小，設(shè)施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生差，而且有些居住在城中村，住房密集，樓間距很小，存在電線老舊、臟亂差等安全隱患。

二、造成城市新移民在三個(gè)公平問題上突出的因素分析

改革開放并未妥善解決新移民權(quán)利公平問題，主要是源于重視經(jīng)濟(jì)體制的改革而忽視對城市新移民群體的保障，戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制的制約，新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)城市新移民市民化阻礙因素很多等。

（一）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

“在城鎮(zhèn)化過程中，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移、人口在城鎮(zhèn)的集聚，本質(zhì)上是一個(gè)不以人意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)過程?！鄙鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市的就業(yè)體系也發(fā)生了變化。當(dāng)個(gè)人依靠國家擔(dān)保就業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力市場競爭和自營職業(yè)，在勞動(dòng)力市場不公平問題會(huì)逐步增加。如果社會(huì)政策不能發(fā)展與此匹配的福利保障制度去滿足社會(huì)成員的需要，就會(huì)導(dǎo)致部分成員成為新貧窮社群，這也是城市新移民的社會(huì)權(quán)利沒有充分實(shí)現(xiàn)的原因。

（二）城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度的限制

轉(zhuǎn)型期新型城鎮(zhèn)化走到今天，阻礙城市新移民對美好生活希冀實(shí)現(xiàn)的主要影響因素是土地制度和戶籍制度。土地流轉(zhuǎn)制度不公平，對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的損害，也會(huì)危及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全。農(nóng)民土地權(quán)利形同虛設(shè)，一次性補(bǔ)償?shù)颓覜]有持續(xù)性，帶來了嚴(yán)重不公平問題。戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制，割裂了城鄉(xiāng)的融合和發(fā)展，損害了農(nóng)民的基本權(quán)益，也使城市新移民無法融入城市。盡管目前戶口制度從沒有彈性到有彈性，城市新移民可以取得城市的居住證，但這也無法實(shí)現(xiàn)城市新移民對公平的訴求和需要。

（三）新型城鎮(zhèn)化中市民化進(jìn)程緩慢

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，但是現(xiàn)實(shí)中城市新移民問題卻是背離該發(fā)展目標(biāo)的。城鎮(zhèn)化發(fā)展的代價(jià)部分轉(zhuǎn)嫁到城市新移民身上，比如失地農(nóng)民被迫面臨著各種生存問題，而這種轉(zhuǎn)嫁方式是不公平的，也不符合社會(huì)的和諧發(fā)展。長期以來，城市新移民社會(huì)保障狀況不容樂觀，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、住房等系統(tǒng)不能享有公平的待遇，這些已成為阻礙城市新移民融入文明社會(huì)的體制障礙。

三、推進(jìn)城市新移民實(shí)現(xiàn)三個(gè)公平的優(yōu)化路徑

以“三個(gè)公平”為出發(fā)點(diǎn)，完善城市新移民的社會(huì)權(quán)利，具體要從社會(huì)保障、教育、戶籍、就業(yè)、住房等方面構(gòu)建城市新移民在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則上的公平。

（一）優(yōu)先推進(jìn)完善城市新移民的社會(huì)保障體系

城市新移民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)的土地保障的范圍，因此要盡快把城市新移民納入社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展要以包括城市新移民在內(nèi)的全體社會(huì)成員為根本出發(fā)點(diǎn)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。俞可平認(rèn)為依照共同的原則合理分配并調(diào)節(jié)公共權(quán)利和社會(huì)資源是公平的基本內(nèi)涵。公平也就意味著一系列規(guī)則、制度和程序。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)城市新移民的各種社會(huì)保障權(quán)益，要積極的發(fā)揮政府職能，要真正做到三個(gè)公平，要建立符合城市新移民群體特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并建立緊急援助制度和全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）實(shí)現(xiàn)教育公平是保證城市新移民獲得其他公平的基礎(chǔ)

一是建立政府對城市新移民子女義務(wù)教育的監(jiān)督機(jī)制。建議將城市新移民隨遷子女義務(wù)教育工作列入專項(xiàng)政府教育督導(dǎo)檢查，細(xì)化工作責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果通報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保各部門職責(zé)落到實(shí)處，形成權(quán)利行政保障的完備機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。二是實(shí)施與流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)的申報(bào)制度。分析未來城市新移民人口分布的變化趨勢，科學(xué)預(yù)測義務(wù)教育的實(shí)際需求，將城市新移民隨遷子女就學(xué)的學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。面對復(fù)雜深刻的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，習(xí)近平總書記站在黨和國家的工作大局，把握大勢、謀劃大事，提出了一系列教育改革和發(fā)展的新思路，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的歷史責(zé)任。

（三）改革戶籍制度是城市新移民市民化的關(guān)鍵舉措

在城鎮(zhèn)定居和落戶是實(shí)現(xiàn)新城市移民身份轉(zhuǎn)型的社會(huì)政策條件。戶籍改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)讓城市新移民享有平等的市民權(quán)利和待遇，具有名副其實(shí)的市民身份，只有這樣，城市新移民才能根據(jù)自身的條件和喜好，選擇適合的城市，進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。在政府最新報(bào)告中也涉及到要不斷推進(jìn)戶籍制度改革發(fā)展，既要達(dá)到城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)的整體覆蓋，也要將農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行成功轉(zhuǎn)移，到2020年，要實(shí)現(xiàn)解決城市新移民城鎮(zhèn)落戶問題以及對公共服務(wù)需求增多的目標(biāo)，滿足其美好生活希望。

（四）著手就業(yè)和住房解決城市新移民最大的民生問題

《“十三五”規(guī)劃》提出開展城市新移民免費(fèi)接收職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這就打通了城市新移民技術(shù)職業(yè)發(fā)展通道，既從就業(yè)上幫助城市新移民解決了關(guān)鍵問題，同時(shí)也為城鎮(zhèn)化建設(shè)長期提供高素質(zhì)的勞動(dòng)人口。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)三者的協(xié)調(diào)機(jī)制，提供給城市新移民通過辛勤的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，幫助其勞動(dòng)收入和報(bào)酬與工作相匹配。最后要認(rèn)真實(shí)踐習(xí)近平主席關(guān)于住房的指導(dǎo)思想，房子不要用于炒作，讓城市新移民能夠生存下去，把城市新移民群體也考慮到住房保障體系當(dāng)中。

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作者簡介：郭丹丹（1991- ），女，山西臨汾人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士，研究方向：民生政治、社會(huì)保障；張玉嬌（1993- ），女，山西大同人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士，研究方向：民生政治、社會(huì)保障。