張寒 肖瀟

摘 要：“外需和戎，內(nèi)需變法”是直隸總督李鴻章在19世紀70年代面對國家處于的危局而提出的一條口號，其中，所謂的“和戎”，并非一味妥協(xié)，而是要根據(jù)國家實力來決定策略。在清政府同拉美國家交往過程中，李鴻章認為拉美國家與歐美國家在政治制度等方面差異不大，將拉美國家歸類為“歐美化國家”，但同時拉美國家只是“泰西小國”，國家實力有限，中國與拉美國家是平等的。通過中國與秘魯建交，顯示了李鴻章對于拉美國家外交訛詐不妥協(xié)的強硬立場；通過中國與巴西建交這一事件收回了部分權(quán)益，否認均沾政策；借由與拉美國家的外交實踐中，培育了陳蘭彬等一批近代外交人才。

關(guān)鍵詞：李鴻章；拉美；外交；談判

一、李鴻章掌控對拉美外交事務權(quán)利

自同治九年（1870）年開始，李鴻章開始擔任直隸總督兼北洋通商大臣，其逐步開始掌握外交事務權(quán)利，當年參與處理 “天津教案”，由于李鴻章在此次談判過程中向英方妥協(xié)而并未爆發(fā)戰(zhàn)爭，但他在此次外交事件上展現(xiàn)了一定的外交才能，而到清廷倚重。當時，負責清廷外交事務的總理衙門并不能直接命令北洋通商大臣，凡事都要上奏，北洋通商大臣也有直接請旨的權(quán)利：“其綱領(lǐng)雖在內(nèi)，其實事仍在外，彼此同肩斯任，尚可預為之計”。而李鴻章在后來所有外交事件的上的處理上大部分都會得到總理衙門的認同，實際上成為了清廷的“外交大臣”。

因此，對于拉美問題李鴻章具有重要的決策權(quán)，李鴻章認為秘魯?shù)壤绹以谡魏头傻确矫媸堑湫偷摹皻W美化”國家，在同拉美國家通商交往時，歐美化國家并不代表其就是真正的強國，而是要參照其國際地位和實力而定。

二、與秘魯建交和華工問題的初步解決

1873年9月，秘魯總統(tǒng)特使葛爾西耶訪華尋求兩國建交。秘魯方面此時訪華爭取通商立約，主要原因有以下幾點：首先，19世紀70年代以前，大約有十幾萬契約華工被掠賣到秘魯作苦力，他們受到當?shù)亟y(tǒng)治階級和外國資本家的歧視虐待和殘酷奴役，曾一再上書清政府提出控訴和呼吁。這些華工出洋前往秘魯是由于秘魯鳥糞經(jīng)濟的興起，秘魯?shù)膭趧恿乐夭蛔?，為了補充其勞動力短缺。而兩國為勞工事件產(chǎn)生了嚴重矛盾。其次，由于掠拐和虐待華工的“瑪也西號事件”震驚世界，引發(fā)國際關(guān)注及清政府對于華工問題的重視，兩國之間不得不有了接觸。第三，秘魯面臨嚴重的國內(nèi)外危機，經(jīng)濟壓力增大。1872年，南美“貸款危機”爆發(fā)，南美地區(qū)的主要投資方英國金融家不愿同任何南美國家繼續(xù)貸款和購買債券，這使得秘魯經(jīng)濟遭受到嚴重沖擊，國內(nèi)政局動蕩，總統(tǒng)更迭頻繁。另外，秘魯與智利、玻利維亞在阿塔卡瑪荒漠地區(qū)的爭端日漸激烈，尤其是和智利產(chǎn)生了嚴重沖突，兩國處在戰(zhàn)爭邊緣。內(nèi)外交困的秘魯更加需要勞動力開發(fā)鳥糞和硝石等資源來換取資金，于是尋求取得與中國建交，解決這一問題。

李鴻章基于華工遭受的殘酷虐待和對秘魯國家的認識，得出了對秘魯?shù)膰叶ㄎ?，即：“西國議章無非大同小異，秘魯未必獨占一格。”對秘魯政府縱容虐待華工的行徑極為不滿，稱該國“素無教化”，態(tài)度異常強硬。在談判開始前并不愿立約通商，總理衙門則全力支持李鴻章的這一態(tài)度，在同治十二年六月間（1873）給李鴻章的函件中要求“因聞秘魯有凌虐華工之事，令將華人全行送回中國，并聲明不準招供，方能商議立約”。

10月7日，李鴻章同葛爾西耶正式進行談判，秘魯特使對于其國內(nèi)的虐待華工的事件予以抵賴，并不承認李鴻章對此予以堅決反駁，在華工問題上的立場是竭力為華工謀取權(quán)益，審慎派員考察取證，換約時力爭增加對于華工保護的照會，采取切實措施對于華工的保護。幾經(jīng)交涉，兩國最終于1874年6月26日簽訂《中秘友好通商行船條約》，互設使領(lǐng)館，互派公使、領(lǐng)事兩國人民在自愿的原則下可以自由移居入境，并相互給予最惠國待遇，但禁止拐騙契約華工。秘魯成為了第一個與清朝有外交關(guān)系的拉美國家，此后，李鴻章于光緒元年（1875年）七月八日上奏朝廷，建議向拉丁美洲有關(guān)僑居國派駐使領(lǐng)官員保護華工，他表示：“今若于秘魯、古巴各島分別遣使設官，拯其危機，從此海外華民皆知朝廷于絕島窮荒尚不忍一夫失所，忠義之心不禁油然而動，有俾大局，誠非淺鮮”。

二、與巴西建交，抵制“一體均沾”

1879年初，巴西駐英公使白乃多奉命約見清政府駐英公使曾紀澤，提出與中國正式建交，目的在于使用華工作為廉價勞動力，但清政府因為秘魯華工事件引起國際輿論爭議并未允許。但巴西于第二年正式派總統(tǒng)代表喀拉多訪華，試圖強行同中國建交，李鴻章代表清政府與喀拉多周旋談判。相較于秘魯，巴西并不存在內(nèi)外威脅，其自身不斷地向外擴張，通過種種手段蠶食鄰國領(lǐng)土，新拓展的領(lǐng)土需要大量的人口進行拓殖，蔗糖和咖啡等主要經(jīng)濟作物也需要大量的勞動力耕作，同時巴西也希望模仿歐美國家試圖侵占部分中國利益。

巴西是南美大國，李鴻章認識到其同秘魯?shù)牟煌c：“巴西立國年代雖然不多，但土地廣闊，一切政教與英國相同，歐洲各國皆稱之”巴西與葡萄牙的特殊關(guān)系使其在對華政策上得到了歐洲國家的不少支持，在和清政府進行談判期間提出了與歐美大國一樣的條約內(nèi)容，企圖“均沾，”但都被李鴻章嚴詞拒絕，他認為巴西雖強但不足為患，無法對中國產(chǎn)生嚴重直接威脅。李鴻章表示，查“均沾”二字，利在洋人，害在中土，設法防弊，實為要圖。特別是對于企圖侵占中國更多的利益，李鴻章認為“其關(guān)系中國權(quán)利者皆與辯論，變通酌定，若不設法維持，逐漸收回權(quán)利，后患殊多”。李鴻章主張通過中巴建交逐步拒絕“均沾”并收回部分權(quán)益。

1880年10月3日，李鴻章與巴西政府代表喀拉多在天津簽署《中國—巴西和好通商航海條約》，李鴻章提出了“甘讓”和“酬報”兩個條件來限制“均沾”的范圍。條約第五條規(guī)定：“嗣后兩國如有優(yōu)待他國利益之處，系處于甘讓，立有專條互相酬報者，彼此須將互相酬報之專條或互訂之專章一體遵守，方準同沾優(yōu)待他國之利益”。這份條約相對而言比較平等的。在巴西當局企圖提出重新修改某些部分的同時，李鴻章“已定之約向不能于未換之前另議刪改”和“斷難允改”、“堅不允許”，但李鴻章考慮到巴西的重要性，又在其準備回國之際同意對條約有所修改，雙方均各退一步，即關(guān)系到財產(chǎn)、犯罪的巴西民眾，“由（中國）地方官一面知照（巴西）領(lǐng)事館、一面立即派差協(xié)同設法拘拿”，而巴西接受清政府提出的禁販鴉片、商人不得兼充領(lǐng)事等項要求。縱觀此次談判和條約的簽署，李鴻章表現(xiàn)出對國家主權(quán)的存在與不可侵犯的認識的提升，進行了收回部分國家主權(quán)的嘗試，并取得了一定的成效。

三、在與拉美的外交實踐中培育近代職業(yè)外交官

在與秘魯、巴西等拉美國家外交來往前后，李鴻章先后上奏舉薦了陳蘭彬、伍廷芳等一大批近代知名的外交官員負責拉美事務，與拉美交涉的近代職業(yè)外交官開始得到了培養(yǎng)機會。這些外交官在積極維護華人華僑利益，努力與拉美國家增進了解，成為中拉之間相互了解的重要橋梁。

陳蘭彬是清政府首任中國駐美公使，1873年9月18日，清政府與古巴當局簽訂了《古巴華工條款》，允許中國政府調(diào)查古巴華工受迫害虐待事件。陳蘭彬于1874年作為出洋專員代表清政府到古巴專程調(diào)查當?shù)厝A僑受古巴殖民當局殘酷迫害等情況，他與當?shù)卣M行談判，并做了2個月的調(diào)查，在調(diào)查結(jié)束后撰寫材料向清政府進行匯報，該報告轟動了國內(nèi)外輿論，清政府停止向古巴移入契約華工。而留在古巴廣大華人華工的利益開始得到保障，此后古巴華人經(jīng)商務工增多，到清末時處處可見“龍旗飄揚”。1875年至1881年，陳蘭彬擔任清政府駐美國、西班牙、秘魯三國公使，并在1878年9月上任，在美國白宮遞交國書，除負責美國、西班牙事務外，其在秘魯設立分館，陳蘭彬在中國同秘魯關(guān)系和華僑華工利益方面發(fā)揮重要作用。

伍廷芳是清末民初優(yōu)秀的外交家和法學家，洋務運動開始后，被李鴻章招進幕府，此后伍廷芳成為李鴻章涉外交往中不可或缺的一員。在中拉關(guān)系方面，1896年，伍廷芳被正式任命為清政府駐美國、西班牙、秘魯公使，并于1897年代表清政府和墨西哥展開建交談判。1899年12月14日，伍廷芳代表清政府在華盛頓和墨西哥駐美公使阿斯庇羅斯簽署了《中墨通商條約》，該條約主要內(nèi)容包括中墨雙方關(guān)稅平等，對外有用舍權(quán)，肇事者由對方地方官懲辦，中國人與其他外國人在墨西哥利益同沾和享受法律平等五項條款，捍衛(wèi)了中國主權(quán)和民族尊嚴。有學者認為這個條約被認為是自鴉片戰(zhàn)爭以來中外第一個相對平等的條約。伍廷芳在與墨西哥談判立約建交的奏折中也主張通過與墨建交“務期內(nèi)俾商務，外保僑氓”，這是清政府在對墨西哥政策上提出的重要論述。

晚清時期，中國與5個拉美國家建立了外交關(guān)系，相較于中國與歐美各國簽訂的條約，中拉之間條約相對是比較平等的，如《中墨通商條約》。這恰恰得益于李鴻章和其所培養(yǎng)的官員在中拉之間多年的外交實踐。李鴻章基于對國際形勢的分析和拉美國家境況的認知形成了自己的拉美認識，對清末中拉關(guān)系的發(fā)展做出了積極貢獻。

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基金項目：本文系保定市文化藝術(shù)科學規(guī)劃項目課題，立項編號：BWGY065。課題組成員還有呂天石、杜艾容、魏青、馬倩。

作者簡介：張寒（1989.02- ），男，河北保定人，館員，歷史學碩士，研究方向：保定地方史、中拉關(guān)系史。