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        戒毒社會工作嵌入式發(fā)展路徑探索

        2019-04-27 01:43:38崔夏瓊石紹榮
        青年與社會 2019年9期
        關(guān)鍵詞:戒毒所戒毒社工

        崔夏瓊 石紹榮

        毒品問題形勢嚴峻,“毒”害不除,不僅傷害到個人、家庭,還可能影響社會穩(wěn)定,國家發(fā)展。面對急而難的毒品問題,急需探索出一條適合我國社會的,行之有效的本土化路徑。

        一、所內(nèi)戒毒社會工作嵌入式發(fā)展背景

        我國傳統(tǒng)的戒毒主要由強制戒毒、司勞教戒毒和自愿戒毒等三大方法,隨著新型毒品的出現(xiàn),傳統(tǒng)的戒毒方法逐步暴露了不足,無法實現(xiàn)其預(yù)設(shè)的功能。2008年《中華人民共和國禁毒法》出臺,為禁毒社會工作奠定基礎(chǔ),同年深圳成立第一個社區(qū)戒毒工作站,隨后廣州、東莞等先后開始戒毒社會工作試點。2011《戒毒條例》頒布,為引入所內(nèi)戒毒社會工作服務(wù)提供了保障和依據(jù)。F市作為粵西落后地區(qū)的代表,2016年F市在民政局和禁毒辦的大力推動下,通過項目購買形式開啟了戒毒所社會工作嵌入式發(fā)展服務(wù)探索。

        二、嵌入式發(fā)展視角

        王思斌認為,專業(yè)社會工作并不是在某個服務(wù)中填補空缺而是在已有的服務(wù)上進行審核和嵌入,以自己獨特的專業(yè)性和服務(wù)方式,謀求社會生活中的地位,是嵌入原來的社會服務(wù)領(lǐng)域中謀求發(fā)展的。王思斌指出嵌入的過程也是發(fā)展的過程。作為戒毒的強有力機構(gòu),強制戒毒所經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一套相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和機制,戒毒社會工作引入,是在原有體制上的突破。本研究將F戒毒所為例,探索所內(nèi)戒毒社會工作面臨的困境及發(fā)展路徑。

        三、調(diào)查情況

        本研究調(diào)查了粵西F強制戒毒所,筆者主要采用問卷、非結(jié)構(gòu)訪談與參與式觀察相結(jié)合的方式進行調(diào)查,共對F市戒毒所社會工作服務(wù)站社工、實習(xí)生、管教、在戒人員展開了訪談和動態(tài)觀察,同時查閱社工站文書資料。

        F市毒品形勢嚴重,是國家重點整治地區(qū),根據(jù)調(diào)查F強制戒毒所引入社工以來,功能室逐步豐富完善,設(shè)立了個案室、活動室、多功能演藝廳、圖書室、辦公室等。2016年5月-2018年8月,共開展服務(wù)開展小組11個共58節(jié),服務(wù)552人次。開展活動33場次,服務(wù)2485人次,家屬接待56場次,個案153個共服務(wù)316人次。

        戒毒社會工作引入戒毒所以來,大大豐富了在戒人員的生活,通過對在戒人員進行心理輔導(dǎo),能力培訓(xùn),復(fù)習(xí)預(yù)防教育等方面訓(xùn)練,一定程度上增強了在戒人員的防復(fù)吸能力和自信,促使戒毒所的管理更加人性化。重罰戒,少預(yù)防,輕幫戒的局面有所突破。2016年在戒人員584人,2017年在戒人員473人,2018年442人,引入戒毒社會工作服務(wù)以來,在戒人員逐步減少。

        四、戒毒社會工作嵌入式發(fā)展的問題

        (一)服務(wù)深度有待進一步深化和細化,嵌入程度較淺

        個案工作方法是最能體現(xiàn)社工專業(yè)手法的一種方法,但從個案開展情況來看,個案153個共服務(wù)316人次,平均輔導(dǎo)節(jié)數(shù)約2節(jié),難以體現(xiàn)其深度。查閱社工個案記錄也發(fā)現(xiàn),部分個案只停留再求助者表面求助的問題,缺少全面的評估。文書背后,督導(dǎo)有對個案開展提出建設(shè)性意見,但由于文書滯后,督導(dǎo)批閱時間不及時,社工忽視查閱、工作忙碌等原因,有時候文書批閱指導(dǎo)難以取到預(yù)期的效果。小組和社區(qū)活動方面,以康樂和在戒人員能力培養(yǎng)方面居多,治療類較少,服務(wù)內(nèi)容不夠多元化。究其原因,一方面是因為開展康樂和能力培養(yǎng)方面更能吸引在戒人員參與,另一方面,由于社工相對年輕,缺少需求評估敏銳度,部分社工沒有具備專業(yè)的理論和經(jīng)驗,在開展治療類小組和活動方面存在較大的壓力和挑戰(zhàn)。

        (二)服務(wù)受到原有行政結(jié)構(gòu)和體制的影響和限制,嵌入方式有限

        戒毒社會工作者雖然有獨立的辦公室,額外行政事務(wù)較少,但由于戒毒所原有嚴格管理要求和固有的運行結(jié)構(gòu),開展服務(wù)需要嚴格遵循固有的制度,同時還需得到直屬領(lǐng)導(dǎo)、管教和廠區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等的同意和配合,因此社工在開展服務(wù)時候,也遇到了各種障礙,服務(wù)內(nèi)容、形式和人數(shù)都受到了限制,難以按照計劃開展服務(wù)。

        (三)生產(chǎn)與服務(wù)之間存在矛盾,嵌入過程存在障礙

        由于A市位于粵西,經(jīng)濟落后,政府對于戒毒所的財政支持較少,戒毒所不得不提升內(nèi)在生產(chǎn)力,減少經(jīng)濟負擔(dān)。戒毒人員每天需要按照規(guī)定進行生產(chǎn)勞動。社工入駐戒毒所后,服務(wù)時間與戒毒人員勞作時間存在沖突,溝通成本加大。

        (四)經(jīng)費無法保障,人才引進難,嵌入保障不足

        由于F市地勢偏遠,經(jīng)濟落后再加上地區(qū)社會工作起步慢,發(fā)展進程低,經(jīng)費不穩(wěn)定,項目也不穩(wěn)定,因此難以招到合適的人才。加上社會組織成立時間短,在資金有限,在專業(yè)人才無法滿足需求的情況下,只能降低要求,招相關(guān)專業(yè),甚至不相關(guān)專業(yè)人員,如幼兒教育、會計專業(yè)、旅游管理等。加上各站點分散,地勢偏遠,督導(dǎo)和培訓(xùn)力度有限,主要依靠老帶新的方式培養(yǎng)新社工。

        (五)戒毒康復(fù)體系不完善,嵌入效果穩(wěn)定性有待強化

        吸毒人員強制隔離戒毒期滿后責(zé)令回歸社區(qū)進行社區(qū)戒毒或者社區(qū)康復(fù),在戒人員出所之后能否順利過度,重新開始生活,跟出所之后社區(qū)康復(fù)情況關(guān)系密切。然而F市地區(qū)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作體系還不完善,主要有三種情況:第一種沒有建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機構(gòu),由派出所1-2民警兼職管理,社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員與兼職管理民警疏離對抗,工作無法推開。第二種情況是成立社區(qū)戒毒(康復(fù))服務(wù)中心,無專業(yè)人員。工作人員都是從各社區(qū)居委抽調(diào)來或者兼職的工作人員,對社區(qū)康復(fù)社區(qū)戒毒工作不了解,工作被動,缺少輔導(dǎo)幫扶的知識、經(jīng)驗,管控率低,社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的功能無法發(fā)揮。第三種情況是成立社區(qū)戒毒(康復(fù))服務(wù)中心,引進戒毒康復(fù)社工。但引進不穩(wěn)定,不持續(xù),社工勢單力薄,工作推進存在困難,有些鎮(zhèn)街社工剛剛打下基礎(chǔ)又因為項目不持續(xù)等原因擱淺。

        五、戒毒所內(nèi)社會工作嵌入式發(fā)展服務(wù)路徑

        專業(yè)社會工作在落后地區(qū)為新生物,地位較低,障礙多,需要社工、社會組織、戒毒所、政府多方聯(lián)動,共同推動禁毒社會工作發(fā)展。

        (一)深化服務(wù),樹立典型,逐步增加嵌入度

        社會工作的嵌入,是一種弱勢地位的嵌入。改變?nèi)鮿堇Ь匙钣行Х绞绞怯贸尚дf話,用結(jié)果說話。戒毒社工不僅要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,取長補短,深化服務(wù),而且需要不斷累積經(jīng)驗,樹立典型,通過服務(wù)獲得服務(wù)對象和體制工作人員的認可,同時需要根據(jù)在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的情況進行服務(wù)的倡導(dǎo)和建議,完善已有的服務(wù)和管理,逐步增加嵌入度和影響力。

        (二)增強戒毒社會工作專業(yè)知識的宣傳與培訓(xùn),促進本土與專業(yè)相融合,營造良好的嵌入環(huán)境

        戒毒社會工作作為一種外來物嵌入到戒毒所體系,很多人都不了解這個工作手法,對社工抱著抵觸、觀望或懷疑的態(tài)度。政府需要組織體制人員開展社會工作專業(yè)知識培訓(xùn),促使他們對社會工作方法有所了解,從而接納、支持社工工作。戒毒所作為戒毒社會工作服務(wù)的用人單位,在強制戒毒工作方面已經(jīng)有扎實的基礎(chǔ)和資源。共建共享,減少重復(fù)和資源浪費,積極引領(lǐng)帶動社工開展服務(wù),促進戒毒社會工作在戒毒所落地生根,為社工嵌入體制內(nèi)發(fā)展營造良好的人文環(huán)境。

        (三)增強與用人單位的聯(lián)系,建立高效的嵌入式溝通機制

        王思斌指出專業(yè)社會工作的嵌入,是一種外來物的進入,具有明顯的物理性質(zhì)。在中國這樣一個差序格局下,需要一定的親和才能有更深層次的嵌入,也依賴于雙方信任關(guān)系的建立。按照人在環(huán)境中理論,社工在體制內(nèi)開展服務(wù),必然與其他工作人員有各種交集,暢通與用人單位的溝通渠道,能提高服務(wù)的效率。社會工作在嵌入發(fā)展中,有時會受到文化理念沖突、行政干預(yù),制度等限制。面對諸多限制,要懂得靈活處理,尋找突破口,多方渠道解決,同時慢慢地通過行動、想法影響領(lǐng)導(dǎo)決策,逐步突出社工服務(wù)的重要性。此外建立穩(wěn)定的溝通聯(lián)系機制,如月度匯報溝通機制、季度匯報機制等,提高用人單位對社工服務(wù)的了解、理解和支持,為社工開展服務(wù)暢通渠道。通過與用人單位友好關(guān)系,以換取良好的工作環(huán)境和態(tài)度,逐步改變用人單位的態(tài)度,贏取更多服務(wù)空間。

        (四)增強本地人才培養(yǎng),擴大宣傳,逐步樹立社會組織地位

        社會工作嵌入,人才是關(guān)鍵。戒毒社會工作本是一個難度大,專業(yè)要求高,敏感性強的工作,專業(yè)人才稀缺,再加上粵西地區(qū),經(jīng)濟落后,交通不便,更加難以吸引人才。因此從本地資源入手,招聘本地有基礎(chǔ),有能力,愿意投入到社工行業(yè)的人員開展工作,并對這些人員加強培訓(xùn)督導(dǎo),使他們能夠勝任戒毒社會工作。機構(gòu)對社工專業(yè)、服務(wù)年限、工作崗位不同開展不同層次的訓(xùn)練,營造學(xué)習(xí)型的文化,通過員工成長基金,購買專業(yè)書籍、免費參加專業(yè)培訓(xùn),考前放假、獲獎獎勵等政策鼓勵社工多培訓(xùn),多思考,多累積,多提升。另外,社會組織要提升鞏固其地位,除了培養(yǎng)優(yōu)秀的人才,提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)還不夠,還要擴大宣傳,高校合作進行實務(wù)研究等提高組織的影響力。

        (五)加強經(jīng)費保障,擴大服務(wù)空間

        F地區(qū)屬于粵西不發(fā)達地區(qū),社會工作發(fā)展落后,難以吸引人才,再加上政府經(jīng)費力度不足,項目資金來源不固定,撥款不及時,項目不持續(xù),社工待遇不高,致使機構(gòu)運營艱難,難以招到專業(yè)的優(yōu)秀人才。因此為了推動粵西落后地區(qū)社會工作服務(wù)發(fā)展,廣東省政府需要加強支持力度,落實經(jīng)費制度保障,扶持社會組織在F市各鎮(zhèn)街落地生根,同時通過保障項目購買,提高社工待遇,給予社工山區(qū)工作補貼、特殊工種補貼、人才獎勵、培訓(xùn)學(xué)習(xí)補貼等多重措施,鼓勵游走在珠三角的年輕社工回鄉(xiāng)建設(shè)社工服務(wù),二是協(xié)調(diào)市財政局盡快將社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。

        (六)打造跨專業(yè)聯(lián)合平臺,完善戒毒康復(fù)工作體系,穩(wěn)定嵌入服務(wù)成效

        政府作為主導(dǎo),聯(lián)動各方力量,形成大棒+胡蘿卜模式,一方面對于吸毒販毒的人員大力打擊清理,另一方通過社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心和專業(yè)社工開展禁毒預(yù)防宣傳、對戒毒人員進行心理輔導(dǎo),強化禁毒成效。

        同時需要政府搭建溝通聯(lián)動平臺,使各方力量形成合力,信息共享、彼此監(jiān)督,共同促進。禁毒社工從戒毒所和社區(qū)雙重介入,補充戒毒所強制管理不足,完善社區(qū)戒毒(康復(fù))服務(wù)中心的服務(wù)功能,發(fā)揮了重要的作用,但是作為外來專業(yè)力量,人們對其了解有限,資源有限,地位較低,需要政府扶持引領(lǐng),制定規(guī)范,明確引進禁毒社會工作的重要性,同時推動禁毒社會工作服務(wù)地方標準的制定和修改,使服務(wù)專業(yè)化。

        參考文獻

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        作者簡介:崔夏瓊(1987- ),女,漢族,研究生,助理講師,研究方向:社會學(xué);石紹榮,云浮市大同社會工作服務(wù)中心。

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