張美寧

摘 要：考察現(xiàn)有近兩百余所獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式按辦學(xué)主體劃分，可以分為“獨(dú)辦型”和“合辦型”；從辦學(xué)性質(zhì)考察，可以劃分為“國有民營型”和“民有民營型”；從辦學(xué)價值取向劃分，則可分為“營利性”和“非營利性”獨(dú)立學(xué)院。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；分類研究

我國獨(dú)立學(xué)院誕生于上世紀(jì)末，經(jīng)過“借助母體高校辦學(xué)的‘依附期（1999-2003）”、“增強(qiáng)辦學(xué)自主性的‘獨(dú)立期”（2003-2008）、“規(guī)范設(shè)置的‘轉(zhuǎn)設(shè)期”（2008- ）三個發(fā)展階段，通過教育部2003年《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（即教育部“8號文”）、2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（即教育部“26號令”）兩個文件的規(guī)范管理，截止2017年6月，根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的名單，我國現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院共265所。

雖然教育部8號文規(guī)范了獨(dú)立學(xué)院的舉辦應(yīng)有“申請者（普通本科高校）”和“合作者（企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體或個人，其他有合作能力的機(jī)構(gòu)）”兩方，26號令進(jìn)一步規(guī)范了獨(dú)立學(xué)院“是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校”，但由于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展具有鮮明的“先試辦，再規(guī)范”特征，我國現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的類型呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，并不是教育部26號令所規(guī)定的那樣整齊劃一。考察現(xiàn)有近300所獨(dú)立學(xué)院的情況，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式按辦學(xué)主體劃分，可以分為“獨(dú)辦型”和“合辦型”；從辦學(xué)性質(zhì)考察，可以劃分為“國有民營型”和“民有民營型”；從辦學(xué)價值取向劃分，則可分為“營利性”和“非營利性”獨(dú)立學(xué)院。

一、獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)辦”與“合辦”

“獨(dú)辦型”獨(dú)立學(xué)院有兩種情況，一種是舉辦高校（母體高校）一家獨(dú)辦，另一種是舉辦高校的下屬單位（校辦企業(yè)、學(xué)校發(fā)展基金會等）參與舉辦。從嚴(yán)格意義上來說，后一種的參辦方并不是教育部8號文所規(guī)定的“合作者”，因?yàn)椴徽撌切＾k企業(yè)還是學(xué)校發(fā)展基金會，都附屬于母體高校本身，這種模式歸根結(jié)底仍屬于母體高校獨(dú)自舉辦獨(dú)立學(xué)院的范疇。據(jù)統(tǒng)計，在教育部26號令對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行規(guī)范設(shè)置前，國內(nèi)300多所獨(dú)立學(xué)院中80%以上都屬于“獨(dú)辦型”。浙江省22所獨(dú)立學(xué)院中，16所為“獨(dú)辦型”，占近四分之三強(qiáng)。

“合作型”獨(dú)立學(xué)院是指舉辦高校引入“合作者”所辦的高校。從引入的合作方看，又可劃分為“政校合作型”、“政校企合作型”、“校企合作型”三類?！罢：献餍汀豹?dú)立學(xué)院是由地方政府直接投資，舉辦高校負(fù)責(zé)辦學(xué)與管理的高校。據(jù)《中國青年報》2014年4月一篇關(guān)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體的報道，當(dāng)時我國292所獨(dú)立學(xué)院中“政校合作型”共有25所。從浙江省的情況看，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院由浙江大學(xué)與寧波市政府合辦，屬于典型的“政校合作型”獨(dú)立學(xué)院?！罢Ｆ蠛献餍汀豹?dú)立學(xué)院由舉辦高校、地方政府合辦，并引入企業(yè)參與辦學(xué)。我國最早的獨(dú)立學(xué)院——由浙江大學(xué)、杭州市人民政府合作辦學(xué)，并與浙江省電信實(shí)業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起創(chuàng)辦的浙江大學(xué)城市學(xué)院，屬于比較典型的“政校企合作型”獨(dú)立學(xué)院?！靶Ｆ蠛献餍汀豹?dú)立學(xué)院由舉辦高校與企業(yè)合辦，是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的主體，也是教育部26號令所規(guī)定的獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)模式。

二、獨(dú)立學(xué)院的“國有民營”和“民有民營”

根據(jù)教育部26號令對獨(dú)立學(xué)院的定性，獨(dú)立學(xué)院為民辦高校。但考察獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)，“國有”的痕跡卻處處存在，按其辦學(xué)性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制來劃分，可以分為“國有民營型”和“民有民營型”兩大類。

“國有民營型”獨(dú)立學(xué)院由母體公辦高校創(chuàng)辦，按民辦機(jī)制運(yùn)行，辦學(xué)資產(chǎn)屬于國有，按教育成本收取學(xué)費(fèi)。這類學(xué)校在獨(dú)立學(xué)院群體中規(guī)模最為龐大，包含了上述“獨(dú)辦型”的所有高校和“合辦型”的“政校合作型”、“政校企合作型”所有高校及“校企合作型”中舉辦高校與國有企業(yè)合辦的獨(dú)立學(xué)院。顯然這一類高校并不符合教育部26號令對獨(dú)立學(xué)院“實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校”的界定，但由于歷史原因，這一類獨(dú)立學(xué)院實(shí)實(shí)在在存在，且大多都是辦學(xué)比較規(guī)范，發(fā)展水平較高的獨(dú)立學(xué)院排頭兵。

“民有民營型”獨(dú)立學(xué)院由民營企業(yè)或個人投資，完全按民營機(jī)制運(yùn)行，是性質(zhì)比較純粹的民辦高校，這是教育部26號令引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置的辦學(xué)方向。這類高校雖然產(chǎn)權(quán)清晰，性質(zhì)明確，辦學(xué)獨(dú)立，但在目前中國教育發(fā)展的大環(huán)境中，企業(yè)辦學(xué)、民辦高校的穩(wěn)定性仍然較為脆弱，發(fā)展制約較大。

三、獨(dú)立學(xué)院的“營利性”與“非營利性”

按照教育部26號令，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)是“不以盈利為目的”的公益性質(zhì)辦學(xué)，雖然也規(guī)定了“獨(dú)立學(xué)院在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”，但這里的“合理回報”并不能簡單等同于“盈利”，而應(yīng)當(dāng)看成學(xué)校支付初始投入的辦學(xué)成本。但在實(shí)際辦學(xué)過程中，的確存在有些獨(dú)立學(xué)院出資方試圖通過辦學(xué)達(dá)到盈利目的的現(xiàn)象，一些以辦學(xué)為主業(yè)的教育集團(tuán)及其它私營企業(yè)投資獨(dú)立學(xué)院，確實(shí)是把民辦教育視為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如北方某教育集團(tuán)已投資舉辦了6所獨(dú)立學(xué)院，很難說這里面沒有盈利的考量。

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