【摘要】本文針對新改擴(kuò)建城市小學(xué)在依法治校方面存在的有法不敢依、有法不能依、有法不會(huì)依、有法不堅(jiān)持依等突出問題，論述依法治校的策略，指出新改擴(kuò)建城市小學(xué)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循教育規(guī)律，營造法治氛圍，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，從而有法敢依、有法能依、有法善依、有法必依。

【關(guān)鍵詞】依法治校 黨的領(lǐng)導(dǎo) 教育規(guī)律 法治氛圍

狠抓落實(shí)

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）02A-0054-02

法治中國建設(shè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，具體到學(xué)校，就是要全面推進(jìn)依法治校。在依法治國的新常態(tài)下，學(xué)校依法治校駛?cè)搿翱燔嚨馈保骷壐黝悓W(xué)校在依法進(jìn)行章程建設(shè)、調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)、健全管理機(jī)制等方面取得了較大進(jìn)步。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，教育資源配置不能適應(yīng)人民群眾新的教育要求，給學(xué)校的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是新改擴(kuò)建城市小學(xué)，在依法治校方面存在有法不敢依、有法不能依、有法不會(huì)依、有法不堅(jiān)持依這幾個(gè)突出的問題，這些問題不解決，會(huì)嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展。近幾年來，我校作為一所新改擴(kuò)建的小學(xué)，在依法治校方面做了積極的探索。新改擴(kuò)建城市小學(xué)校長要從以下四個(gè)維度提高依法治校的能力，不斷提高辦學(xué)水平，不斷滿足人民群眾對教育的新要求。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有法敢依

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持黨對義務(wù)教育學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治校的首要依據(jù)。義務(wù)教育學(xué)校就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治校的全過程和各方面，提高學(xué)校治理能力，促進(jìn)學(xué)校治理更加有序、規(guī)范和科學(xué)，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平。學(xué)校在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，確保辦學(xué)方向和黨的教育方針得到全面貫徹落實(shí)，支持學(xué)校對重大事項(xiàng)行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持校長負(fù)責(zé)，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作主陣地，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝師生員工頭腦等。正所謂“求木之長，必先固其本”，學(xué)校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治校工作的根基才更牢固。

我校門口的路面窄、人流多、車流大，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間，學(xué)校大門口兩邊路段天天擁堵。校門口100多米人行道是學(xué)生的生命安全通道，然而十多年來被非法占道經(jīng)營，28間（14個(gè)攤位）臨時(shí)攤點(diǎn)向?qū)W生售賣熟食、飲料等商品，存在極大的安全隱患。攤主為了個(gè)人利益，曾恐嚇校長不能向上級反映占道經(jīng)營的事情，否則就要狀告校長。2016年6月12日，我校1名學(xué)生在校門口被撞倒，學(xué)校對學(xué)生開展安全教育。6月21日，攤主在學(xué)校門前拉橫幅，叫囂讓校長滾出學(xué)校，攤主在欽州360網(wǎng)站上搬弄是非，歪曲事實(shí)，散布污蔑校長的謠言，嚴(yán)重?cái)_亂學(xué)校秩序，達(dá)到少數(shù)人因?qū)W校不敢管而從中獲利的目的。學(xué)校周邊的治安問題事關(guān)學(xué)生的生命安全，國家各個(gè)部門下發(fā)過無數(shù)的政策法規(guī)，但因?yàn)楦鞣矫娴脑颍@些政策法規(guī)沒有得到很好的執(zhí)行，有法不敢依是造成學(xué)校周邊環(huán)境不良的主要原因。學(xué)校黨支部召開會(huì)議，專門研究解決學(xué)校門口的安全隱患問題，向上級黨政部門報(bào)告，由相關(guān)部門展開調(diào)查，弄清事實(shí)后，組織了政法、公安、城監(jiān)等14個(gè)單位的人員拆除違法攤點(diǎn)，依法維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，把生命安全通道還給學(xué)生。

二、遵循教育規(guī)律，有法能依

依法治校是在法治框架內(nèi)，用制度化手段確保學(xué)校遵循教育規(guī)律，辦人民滿意的教育。一方面要求學(xué)校制訂的制度必須遵循教育規(guī)律，另一方面要求學(xué)校嚴(yán)格按照體現(xiàn)教育規(guī)律的制度與法律辦學(xué)，要求遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、學(xué)校辦學(xué)規(guī)律和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律依法治校。具體而言，就是通過制度與法律手段，確保每一名學(xué)生的受教育權(quán)，使其接受符合學(xué)生身心發(fā)展需求、達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo);對教師的合法權(quán)益與專業(yè)發(fā)展權(quán)利給予有力的法律保障，提升教師職業(yè)素質(zhì)，確保教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不斷改善;推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，理順政府、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度;以制度與法律手段大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋更多人群，不斷地滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的要求。

欽州市第五小學(xué)是一所“麻雀”型的薄弱小學(xué)，人多地少，校園占地五畝多，師生約2000人，90%的學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工子女，每名學(xué)生每周只能輪流做一次早操。2015年秋季學(xué)期，發(fā)生學(xué)生之間造成的傷害事故達(dá)30多起，發(fā)生每一起傷害事故，都會(huì)帶來學(xué)校賠付經(jīng)費(fèi)、教師耗費(fèi)精力、家長間的關(guān)系不和諧等負(fù)面結(jié)果。家長認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校發(fā)生的一切事情的責(zé)任都要由學(xué)校負(fù)責(zé)。出現(xiàn)這種被動(dòng)局面的原因有：一是校園窄小和學(xué)生習(xí)慣不好，學(xué)生開展活動(dòng)的時(shí)候容易發(fā)生傷害事故，家長不理解學(xué)校的實(shí)際情況;二是家長不了解學(xué)生傷害事故中自身應(yīng)盡的責(zé)任;三是學(xué)校以息事寧人的心態(tài)支付相關(guān)的醫(yī)藥費(fèi)后，家長不再找學(xué)校的麻煩就使事情結(jié)束了。家長的態(tài)度、學(xué)校的做法與依法治校的精神背道而馳。解決學(xué)生傷害事故要以法律為準(zhǔn)繩，遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)家長增強(qiáng)法律觀念，家校共同增強(qiáng)學(xué)生的法紀(jì)觀念，培養(yǎng)學(xué)生良好的課間習(xí)慣，減少學(xué)生課間傷害的發(fā)生。

為此，一方面，我們通過家長學(xué)校培訓(xùn)、發(fā)放《校長寫給家長的一封信》等形式指導(dǎo)家長學(xué)習(xí)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，使家長明確監(jiān)護(hù)責(zé)任，促使家長教育子女在校園里不要過分追跑。另一方面，堅(jiān)持“育人為本”，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，開展一系列以校園閱讀文化為龍頭、以行為規(guī)范養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)、以孝心文化滲透為載體、以藝術(shù)教育為抓手的教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生愛護(hù)環(huán)境、行走有規(guī)等良好的課間文明行為習(xí)慣，極大地減少了課間傷害事故，3年來，學(xué)生間的傷害事故每學(xué)期減少到3起以下。

三、營造法治氛圍，有法善依

黨的十八屆四中全會(huì)指出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。學(xué)校作為優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新、社會(huì)主義接班人培養(yǎng)的主陣地，在法治文化建設(shè)與法治精神弘揚(yáng)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。義務(wù)教育學(xué)校不僅要關(guān)注一般法律知識的傳授，更要注重師生法治觀念的培養(yǎng)，將法治意識培養(yǎng)與世界觀、人生觀、價(jià)值觀培育緊密結(jié)合起來，在學(xué)校樹立法律至上、尊重規(guī)則、依法依章程辦事的理念，始終把維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)作為學(xué)校意識形態(tài)方面工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，用良好的法律意識、法治思維指導(dǎo)各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)，以此維護(hù)師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。

評優(yōu)評先激勵(lì)教師是依法治校不可或缺的工作。長期以來，評優(yōu)工作不選先進(jìn)選后進(jìn)、抽簽定先進(jìn)、輪流當(dāng)先進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)指定先進(jìn)等惡性做法已為廣大教師所詬病。我校于2017年秋季學(xué)期，根據(jù)《教師法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定了《欽州市第五小學(xué)教師評優(yōu)評先方案》，主要按量化考核積分由高到低確定學(xué)期或?qū)W年各類先進(jìn)候選人，再經(jīng)學(xué)校評優(yōu)評先工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，公示無異議后，確定積分高的人員為各級各類先進(jìn)人員或獲得年度考核“優(yōu)秀”等級，項(xiàng)目包括年度考核、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等八類榮譽(yù)。方案試行以來，得到教職工的理解、支持和擁護(hù)，使優(yōu)秀的人成為先進(jìn)典型，成為師生的榜樣，引領(lǐng)廣大師生努力工作，勤奮學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

四、堅(jiān)持狠抓落實(shí)，有法必依

2003年7月17日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（教政法[2003]3號），文件指出，要完善學(xué)校的保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動(dòng)中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人格和人身權(quán)益。學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定，要按要求建立完善的安全管理制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，積極維護(hù)校園的安全與秩序。在學(xué)校的實(shí)際管理中，利益執(zhí)紀(jì)、態(tài)度執(zhí)紀(jì)、關(guān)系執(zhí)紀(jì)、人情執(zhí)紀(jì)等現(xiàn)象常常阻礙學(xué)校各種制度的實(shí)施。依法治校的基礎(chǔ)是法紀(jì)和制度，難點(diǎn)是執(zhí)行。學(xué)校必須做到狠抓法律制度的執(zhí)行，才能充分發(fā)揮依法治校的促進(jìn)作用。

我校一校區(qū)只有1500平方米的學(xué)生活動(dòng)場地，校內(nèi)有33戶教師租借房屋給外來人員。長期以來，一方面，租住人員不服從學(xué)校管理，車輛亂停，物品亂堆，占用學(xué)生的活動(dòng)場地。學(xué)校稍加管理，利益相關(guān)教師就鬧意見，學(xué)校多年不敢管。另一方面，校外占道經(jīng)營的攤主隨便進(jìn)入學(xué)校取水、放物、大小便，有時(shí)擔(dān)著籮筐沖進(jìn)校園躲避執(zhí)法人員的管理。上課期間，外來人員騎車穿過學(xué)生隊(duì)伍，校園秩序陷于失控。為了把安全的校園還給學(xué)生，學(xué)校廣泛征求教師、學(xué)生、家長和教育部門的意見，制定一系列管理規(guī)定，2016年和2018年，學(xué)校分別制訂、通過了《欽州市第五小學(xué)校園車輛管理規(guī)定》和《欽州市第五小學(xué)住戶管理規(guī)定》兩個(gè)制度。兩個(gè)制度執(zhí)行之始，租戶為了隨便出入校園，有的通過上級領(lǐng)導(dǎo)給學(xué)校施加壓力，有的通過恐嚇學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)阻止執(zhí)行制度。更有個(gè)別教師不顧師生的安全大事，想盡方法給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力和制造工作方面的麻煩以抵制制度執(zhí)行。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過解釋化解矛盾，并采取建設(shè)學(xué)?！叭馈痹O(shè)施、更換校警、加強(qiáng)相關(guān)教師的思想教育等措施，頂住壓力不松口，最終能嚴(yán)格管理進(jìn)入校園的車輛和人員，使多年來外來人員影響教學(xué)秩序的現(xiàn)象得到遏制，把一個(gè)安全的校園還給學(xué)生。

依法治校已在路上，我校高舉依法治校的旗幟，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，針對依法治校中出現(xiàn)的各種問題，制訂體現(xiàn)法律精神的管理制度并狠抓執(zhí)行落實(shí)，為步入“快車道”的依法治校工作助力，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)建優(yōu)美和諧的育人環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果。我校獲得自治區(qū)依法治校示范學(xué)校、自治區(qū)優(yōu)秀基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、欽州市中小學(xué)校文明校園、欽州市優(yōu)秀工會(huì)組織等榮譽(yù)稱號。2018年，有12名學(xué)生獲得市級和省級中小學(xué)生機(jī)器人比賽一、二等獎(jiǎng)，3年來有1000多人次的學(xué)生參加區(qū)、市、省級的作文、坭興陶、畫畫等比賽獲獎(jiǎng)。我校鄧海珍老師被授予“2014—2015年度全區(qū)優(yōu)秀基層勞動(dòng)爭議調(diào)解員”的稱號，有90多位教師榮獲欽州市優(yōu)秀教育工作者等區(qū)市級各項(xiàng)榮譽(yù)。師生在依法治校中成長，學(xué)校在依法治校中發(fā)展。

注：本文系廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度“新建城市小學(xué)加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展提升辦學(xué)質(zhì)量研究”（課題編號：2017C156）的階段性研究成果。

作者簡介：吳之平，男，中學(xué)高級教師，欽州市中小學(xué)校學(xué)科帶頭人，現(xiàn)任欽州市第五小學(xué)校長。從事過小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)、國外援教語文學(xué)科等工作。正在或曾主持國家級、省級、市級課題多項(xiàng)，如2016年主持“十三五”國家級課題子課題“基于新派作文理念的幸福閱讀與快樂作文融合共進(jìn)的研究與實(shí)踐”的研究等。曾在《小學(xué)教學(xué)參考》等期刊發(fā)表20多篇論文，出版發(fā)行過小學(xué)教輔讀物50萬字。曾榮獲國家級蘇教版小學(xué)數(shù)學(xué)賽課一等獎(jiǎng)和省級課堂教學(xué)指導(dǎo)一等獎(jiǎng);榮獲全國蘇教版課程標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)數(shù)學(xué)教材實(shí)驗(yàn)工作先進(jìn)個(gè)人、省級國外援教表現(xiàn)優(yōu)秀獎(jiǎng)、省級優(yōu)秀教研員、市級“十佳優(yōu)秀教育工作者”等三十多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

（責(zé)編 秦越霞）