摘 要：基于長(zhǎng)時(shí)間在東北內(nèi)陸農(nóng)村一個(gè)典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的田野調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)村干部（尤其是村黨支部書(shū)記）來(lái)說(shuō)，人力資本決定著其在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中能否獲取和保持高端職位。處于村級(jí)權(quán)力金字塔頂端的村黨支部書(shū)記，是溝通國(guó)家與農(nóng)民的橋梁。在自上而下的“壓力型體制”中，村黨支部書(shū)記群體是可以貫徹國(guó)家意志最后的屏障。在國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系變遷的過(guò)程中，擁有優(yōu)質(zhì)人力資本的村干部能貫徹國(guó)家方針政策，平衡國(guó)家和村莊的權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：人力資本；基層政治精英；壓力型體制；國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2019）04-0017-09

作者簡(jiǎn)介：林亦府，哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系副教授、博士 （黑龍江 哈爾濱 150001）

近年來(lái)，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究一直是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)最熱門(mén)的研究領(lǐng)域之一，有關(guān)這方面的著作和文章層出不窮，其中也不乏針對(duì)村干部或鄉(xiāng)村精英的研究。然而，現(xiàn)有的研究主要側(cè)重于村干部整個(gè)群體的研究，而對(duì)基層政治精英內(nèi)部的區(qū)隔關(guān)注不夠，換句話說(shuō)，鮮有單獨(dú)對(duì)村黨支部書(shū)記的研究。如果要研究黨和國(guó)家方針政策在農(nóng)村執(zhí)行得如何、國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系如何、國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)等系列問(wèn)題，離不開(kāi)對(duì)處于村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)最頂端的村黨支部書(shū)記的研究。對(duì)這個(gè)群體缺乏深入的研究，是難以把握國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系變遷中的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。這是因?yàn)?，自從新中?guó)成立以來(lái)，村黨支部書(shū)記一直扮演著重要的角色。無(wú)論是改革開(kāi)放之前的集體化時(shí)期，還是后集體化時(shí)代，盡管其職能強(qiáng)弱有所不同，村黨支部書(shū)記都是國(guó)家政權(quán)深入農(nóng)村不可或缺的依靠，他們?cè)谵r(nóng)村制度變遷與改革中扮演著重要角色。

基于長(zhǎng)時(shí)間在東北內(nèi)陸農(nóng)村一個(gè)典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（以下稱F鎮(zhèn)）的田野調(diào)查，本文嘗試回答，在急劇變化的國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系中，村黨支部書(shū)記是怎么樣的一個(gè)群體？是什么樣的制度性因素形塑了這個(gè)群體？

本文的調(diào)研基地是F鎮(zhèn)，一個(gè)長(zhǎng)達(dá)20多年的研究基地。F鎮(zhèn)位于東北津市，是津市大鎮(zhèn)之一。方圓139平方公里，有12個(gè)行政村，50000左右人口。農(nóng)業(yè)是F鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)，此外還有養(yǎng)殖業(yè)、釀酒業(yè)和木材加工業(yè)等。F鎮(zhèn)在中國(guó)東北內(nèi)陸農(nóng)村具有一定的典型性，它既是包含有一定城市度的農(nóng)村集鎮(zhèn)，又是包含村落度較高的糧食種植區(qū)及兩者的過(guò)渡帶，這種立體結(jié)構(gòu)可以展示東北內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)要素。

在獲取數(shù)據(jù)方面，本研究主要采取深入訪談和參與式觀察法。本研究試圖采用農(nóng)民的視角，研究發(fā)現(xiàn)是基于筆者長(zhǎng)時(shí)間的田野調(diào)查。筆者與一系列人士進(jìn)行了開(kāi)放式的深度訪談。這些人士包括鎮(zhèn)一級(jí)官員、當(dāng)?shù)厝舜蟠?、村支?shū)、村長(zhǎng)、普通農(nóng)民、退休官員和當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)主等。為了確保本研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，筆者還從不同角度來(lái)收集數(shù)據(jù)。舉例而言，當(dāng)采訪一位干部時(shí)，不僅他/她本人，他/她的領(lǐng)導(dǎo)、同事、親戚甚至他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是筆者的采訪對(duì)象。這樣從不同側(cè)面搜集同一組數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)的可靠性。

本研究采用的是案例研究法。本文通過(guò)在東北農(nóng)村F鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，試圖研究現(xiàn)階段東北農(nóng)村干部是怎么樣的群體，為什么是這些群體。雖然描繪的只是東北某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政治精英的畫(huà)像，反映的卻是國(guó)家宏觀政策變遷、中國(guó)共產(chǎn)黨用人理念及政策變化等這些宏觀因素如何形塑了這個(gè)群體。另一方面，從這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)理解轉(zhuǎn)型中國(guó)的巨大社會(huì)變遷也有著較重要的意義。

一、F鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記類型分析

鎮(zhèn)一級(jí)政府屬于中國(guó)政府建制中最末梢的政府。村莊不是一級(jí)正式政府，而是在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)自治實(shí)體。傳統(tǒng)的村莊權(quán)威中心是村黨支部書(shū)記，由村里的黨員選舉出來(lái)，然后經(jīng)由鎮(zhèn)黨委任命。1987年，村莊選舉制度把村委會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的、有著潛在競(jìng)爭(zhēng)性的權(quán)威引入到農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中。在同一個(gè)村莊中，村黨支部和村委會(huì)這兩個(gè)基層權(quán)威并存，且有著復(fù)雜微妙的關(guān)系周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，三聯(lián)書(shū)店2017年版。。村委會(huì)主任是村民選舉產(chǎn)生的。村黨支部書(shū)記可能被鎮(zhèn)政府直接免職，但通過(guò)合法選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任則只能通過(guò)村民大會(huì)才能被免職。

除村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任之外，村一級(jí)主要干部還包括村會(huì)計(jì)、村婦女主任。村婦女主任非核心領(lǐng)導(dǎo)層，一般不參與村事務(wù)的決策。與鎮(zhèn)一級(jí)干部不同的是，幾乎所有村干部都是農(nóng)民身份。對(duì)所有村干部而言，到上一級(jí)政府（鎮(zhèn)政府）任職的機(jī)會(huì)微乎其微。這與中國(guó)的戶籍制度是相關(guān)的，如果成為鎮(zhèn)干部，就意味著擺脫了農(nóng)民身份。但為了激勵(lì)一部分表現(xiàn)非常突出的村干部，中國(guó)共產(chǎn)黨組織部門(mén)也推出一些制度，為優(yōu)秀村干部創(chuàng)造向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，比如說(shuō)津市實(shí)施的“掛職干部制度”“掛職干部制度”：對(duì)津市F鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，如果想從村干部提拔為鎮(zhèn)干部，必須在四個(gè)方面滿足條件。這四個(gè)方面分別指的是：個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件、村集體經(jīng)濟(jì)條件、新農(nóng)村建設(shè)（修路、綠化）及工作年限。在F鎮(zhèn)，樂(lè)村和滿村村集體資產(chǎn)比較雄厚，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目完成得好，村支書(shū)本人也符合其他方面的要求，因此樂(lè)村村支書(shū)YYY和滿村村支書(shū)LFQ先后成為F鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)。。

與周雪光周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，三聯(lián)書(shū)店2017年版。等學(xué)者在南方及東部沿?；蛟诒本└浇r(nóng)村考察不一樣（這些村莊，由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任與村黨支部書(shū)記平起平坐，有時(shí)影響力甚至超過(guò)村黨支部書(shū)記），在F鎮(zhèn)，雖然很多村村民選舉過(guò)程很激烈，成功當(dāng)選的村委會(huì)主任也具有較好的群眾基礎(chǔ)，但是村黨支部書(shū)記依然是權(quán)力“一把手”，對(duì)村事務(wù)有著最后的決定權(quán)。接受筆者深入訪問(wèn)的樂(lè)村村支書(shū)YYY就曾直言：“如果村主任權(quán)力更大，我就去競(jìng)選村主任了?！蓖跹帕謱|北農(nóng)村這一現(xiàn)象總結(jié)為“九九歸一”的村級(jí)權(quán)力體系王雅林：《農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制——對(duì)黑龍江省昌五鎮(zhèn)的個(gè)案研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1998年第5期。。本文以F鎮(zhèn)各村村黨支部書(shū)記為考察對(duì)象，試圖描繪村黨支部書(shū)記這個(gè)群體的特征，并從制度分析視角探究什么因素形塑了這些特征。

F鎮(zhèn)共有12個(gè)行政村，表1是對(duì)12個(gè)行政村村黨支部書(shū)記的概括性描述。

從表1可得出，在F鎮(zhèn)村一級(jí)政治精英中，傳統(tǒng)權(quán)威型和年輕知識(shí)型占了絕大多數(shù)（83.3%）。相對(duì)而言，因?yàn)閾碛小吧鐣?huì)資本”而當(dāng)選的社會(huì)型村黨支部書(shū)記所占比例極低（16.7%）。相對(duì)于普通村民，前兩種類型的政治精英接受了良好教育（見(jiàn)表2）、具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)力，或者說(shuō)他們具有較好的人力資本。人力資本傳統(tǒng)上是用教育和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)測(cè)定的Zhiqiang Liu， “Earnings， Education， and Economic Reforms in Urban China”， Economic Development and Cultural Change， 46， 1998； Yusheng Peng， “Wage Determination in Rural and Urban China： A Comparison of Public and Private Industrial Sectors”， American Sociological Review， 57， 1992.。而在本文中，人力資本被定義為在校時(shí)間年限及工作經(jīng)驗(yàn)。而學(xué)術(shù)界則對(duì)社會(huì)資本有不同的定義。林南認(rèn)為，社會(huì)資本指投資并運(yùn)用嵌入于社會(huì)關(guān)系中的資源以獲得期待的回報(bào)Nan Lin， “Social Networks and Status Attainment”， Annual Review of Sociology， 25， 1999.。社會(huì)資本可以進(jìn)一步操作化定義為行動(dòng)者（個(gè)人，或組織，或群體）通過(guò)其在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置，能夠進(jìn)入或利用的資源數(shù)量和/或質(zhì)量Nan Lin， “Inequality in Social Capital”， Contemporary Sociology， 29（6）， 2000.。社會(huì)資本其實(shí)有兩個(gè)層次，一個(gè)是整體層面的（Aggregate Level），一個(gè)是個(gè)人層面的（Individual Level）。前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范能力，后者強(qiáng)調(diào)橋梁關(guān)系和結(jié)構(gòu)洞彭玉生：《當(dāng)正式制度與非正式規(guī)范發(fā)生沖突：計(jì)劃生育與宗族網(wǎng)絡(luò)》，《社會(huì)》2009年第1期。。而本文主要是從個(gè)人層面來(lái)討論社會(huì)資本的。個(gè)人層面上社會(huì)資本的一種特別類型就是家族/血緣關(guān)系。彭玉生認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村生活中，家族/血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)頗具特色、特征顯著。家族網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村中體現(xiàn)著強(qiáng)關(guān)系、文化認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)力及親疏關(guān)系。在中國(guó)的文化建構(gòu)中，血緣關(guān)系被定義為強(qiáng)關(guān)系，這種強(qiáng)關(guān)系還可以根據(jù)親疏遠(yuǎn)近，比如說(shuō)這種關(guān)系是不是家庭成員、近親還是遠(yuǎn)親關(guān)系，來(lái)進(jìn)一步劃分Yusheng Peng， “Kinship Networks and Entrepreneurs in Chinas Transitional Economy”， American Journal of Sociology， 109（5）， 2004.。在本研究中，社會(huì)資本被定義為家庭或家族/血緣關(guān)系。后文中社會(huì)型村干部LYW的社會(huì)資本均是在此定義的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。

（一）傳統(tǒng)權(quán)威型（Traditional Authoritarian）

正如表1中所述，傳統(tǒng)權(quán)威型村干部具有以下特征：

首先，他們中的大多數(shù)在村民中享有高威望。在能力范圍內(nèi)，他們盡量幫助村民們排憂解難。村民們也愿意聽(tīng)從他們的領(lǐng)導(dǎo)。這為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。在當(dāng)今中國(guó)，“穩(wěn)定壓倒一切”。社會(huì)穩(wěn)定成了各級(jí)政府部門(mén)工作的“重中之重”，這是因?yàn)樗鼘?shí)行的是“一票否決”制，如果社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論在其他方面成績(jī)?cè)俪錾?，既不能參加各?xiàng)評(píng)比，更影響他們的晉升。

其次，這些干部是上級(jí)黨委政府在基層的守候者，或者說(shuō)他們能比較忠實(shí)地執(zhí)行上級(jí)的方針政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的眼中，他們不是“麻煩制造者（Troublemakers）”，而是社區(qū)“穩(wěn)定維護(hù)者（Peacekeepers）”。當(dāng)然，他們執(zhí)行上級(jí)任務(wù)的方式和方法具有很大的自由度，所謂的“陰奉陽(yáng)違”。這是與他們身上所具有的多重角色相關(guān)的。一方面，他們需要執(zhí)行國(guó)家的方針政策；另一方面，他們還得維護(hù)村民的利益。同時(shí)，他們自己也需要養(yǎng)家糊口。楊善華認(rèn)為，村干部肩負(fù)著三種主要角色：國(guó)家代理人、社區(qū)守望者和家庭代表人楊善華：《家族政治與農(nóng)村基層政治精英的選拔、角色定位和精英更替——一個(gè)分析框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2000年第3期。。這些角色有時(shí)可以很好地調(diào)和，有時(shí)是相互沖突的。而這一類型的干部有足夠的經(jīng)驗(yàn)和智慧去調(diào)節(jié)這些沖突。

最后，這類型的干部大部分具有強(qiáng)勢(shì)的人格特征。在中國(guó)的一些農(nóng)村地區(qū)，離文明社會(huì)還有一定的距離。村干部們有時(shí)會(huì)面對(duì)一些不太講理的村民。在這樣的場(chǎng)合里，光是講道理是不起作用的。這時(shí)候，有些村干部就會(huì)使用軟硬兼施的辦法，有時(shí)甚至是拳腳怒罵的方式。當(dāng)然，這些方法雖然有效，但也是侵犯人權(quán)的，不應(yīng)該得到提倡。

在F鎮(zhèn)的12名村黨支部書(shū)記中，平村的ZD是這類干部中最典型的一位。以下就以ZD的案例來(lái)詮釋這類型干部的特征。

ZD出生于1958年。在文化大革命期間上過(guò)7年學(xué)。之后他在平村第一生產(chǎn)隊(duì)務(wù)農(nóng)。20世紀(jì)70年代末，F(xiàn)鎮(zhèn)已經(jīng)處于一種半開(kāi)放狀態(tài)，許多敢于冒險(xiǎn)的村民開(kāi)始做起了小生意。ZD也加入他們的行列，挨家挨戶賣魚(yú)、豆腐和蔬菜。他每天的收入是普通農(nóng)民的10幾倍。后來(lái)，他成為了一名屠夫。1992年，在他的倡議下，他與F鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立了F鎮(zhèn)屠宰公司。用他自己的話，就是通過(guò)“打打殺殺”的方法迫使其他的屠夫統(tǒng)一到F鎮(zhèn)屠宰公司做生意。在當(dāng)時(shí)，這是該省農(nóng)村第一家合資屠宰公司，引起了該省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的注意。1992年，該省畜牧?xí)h就在F鎮(zhèn)召開(kāi)。之后，ZD的生意越做越大。1999年，他投資60萬(wàn)元人民幣建立了自己獨(dú)資的屠宰公司。2003年，他又投資80萬(wàn)元人民幣建立了儲(chǔ)藏肉食品的冷庫(kù)，他將羊肉遠(yuǎn)銷到沈陽(yáng)、北京、鄭州等地方。他也成了F鎮(zhèn)最成功的企業(yè)家之一。

ZD所在的平村由原平村和東門(mén)村合并而成，共有10個(gè)小隊(duì)，828戶農(nóng)民，總?cè)丝谑?557人，耕地面積為12699畝。平村村務(wù)一度進(jìn)入空轉(zhuǎn)狀態(tài)。一大批農(nóng)民天天到鎮(zhèn)政府去上訪。村干部根本無(wú)法辦公，因?yàn)檗k公室讓農(nóng)民占領(lǐng)著。村長(zhǎng)WCS在處理村集體財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，被村民痛打一頓。

面對(duì)這困難的局面，F(xiàn)鎮(zhèn)黨委和政府不得不開(kāi)始物色一位具有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、能夠處理這些棘手事件并能保持平村穩(wěn)定的村黨支部書(shū)記，他們就想到了ZD應(yīng)該是最合適的人選。最初ZD對(duì)此一口拒絕。F鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)只好不停地做他的思想工作，但他一直不松口。后來(lái)，平村的其他老黨員和ZD的許多朋友都來(lái)做他的思想工作。最后突破口還是平村的老黨支部書(shū)記LRD親自請(qǐng)ZD吃飯，并勸他必須在平村關(guān)鍵的時(shí)候接受這個(gè)崗位，擔(dān)負(fù)起處理復(fù)雜村務(wù)的責(zé)任，ZD只好答應(yīng)試一試。

在平村全體黨員投票一致通過(guò)并經(jīng)F鎮(zhèn)黨委認(rèn)定之后，ZD正式成為平村黨支部書(shū)記。ZD開(kāi)始著手處理棘手的村務(wù)。比如說(shuō)，由于與村委會(huì)存在農(nóng)用地糾紛，一位農(nóng)民把自家的被子放在村長(zhǎng)的辦公桌上，妨礙村干部辦公。ZD上任之后，叫村干部把該村民的被子扔到外面。知道情況后，這個(gè)村民就給ZD打電話，ZD讓他來(lái)F鎮(zhèn)屠宰公司見(jiàn)個(gè)面。在聽(tīng)完村民對(duì)事情的陳情之后，ZD嚴(yán)肅地告訴這位村民，前任村黨支部書(shū)記已經(jīng)將一塊地劃分給他作為失地補(bǔ)償，他沒(méi)有理由再次向村委會(huì)要地。ZD告訴這位村民：“如果你同意我的調(diào)解并給我面子，把你的被子拿回家去，咱們還是哥們；如果你不同意，要不要去上訪你自己決定，無(wú)論如何，村委不可能再給你地。如果你還敢和村里鬧事，不要怪村委不客氣。”通過(guò)勸說(shuō)和施壓，ZD迅速平息了這一糾紛。他如法炮制，在短時(shí)間內(nèi)全部處理了復(fù)雜的村務(wù)。如今，平村幾乎再也沒(méi)有村民去上訪，平村很快恢復(fù)了穩(wěn)定。

在總結(jié)處理復(fù)雜村務(wù)的體會(huì)時(shí)，ZD說(shuō)到：

“首先，我沒(méi)有私心。我擔(dān)任村黨支部書(shū)記并不是想獲什么利。我自己是做生意的，有房有車，沒(méi)有必要從村里拿一分錢?，F(xiàn)在大部分村都很窮，有的甚至處于破產(chǎn)的邊緣。說(shuō)實(shí)話，平村一年的開(kāi)支還不夠我自己買煙和請(qǐng)客的開(kāi)銷。為了做生意，我?guī)缀跆焯焐巷埖?，但我從?lái)沒(méi)有叫村會(huì)計(jì)給我報(bào)銷一分錢?？梢哉f(shuō)，我從來(lái)沒(méi)有因?yàn)槲业穆殑?wù)而獲得任何利益。我把平村廢棄的小學(xué)廣場(chǎng)租下來(lái)做玉米生意。我按市場(chǎng)價(jià)付給村委5000元錢租金。”

“其次，我處理村務(wù)公開(kāi)、公正。我的家屬、親戚、朋友沒(méi)有人因?yàn)槲耀@得額外的利益。比如說(shuō)，在我上任之前，由于我母親殘疾，每年還從國(guó)家獲得低保補(bǔ)貼。我上任之后，把她的低保停了而把名額讓給其他貧困的村民。為了不讓我的母親來(lái)村里鬧事，我自己拿出和低保金一樣的現(xiàn)金，每月讓村干部給我母親送過(guò)去?！?/p>

“第三，處理復(fù)雜的村務(wù)也需要一定的技巧和手段。農(nóng)村離文明社會(huì)距離還很遠(yuǎn)。你會(huì)遇到各種各樣的村民。對(duì)那些講理的村民，你盡量與他們講道理，把國(guó)家的方針政策告訴他們；而對(duì)一些一心想鬧事的村民，如果你勸說(shuō)他們無(wú)效，他們還要鬧事，我也不慣他們。我是屠夫出身，經(jīng)歷過(guò)各種各樣的打打殺殺。如果他們想找麻煩，我一個(gè)也不怕?！?/p>

（二）年輕知識(shí)型（Young and Knowledge-based）

與傳統(tǒng)權(quán)威型村干部相比較，年輕知識(shí)型的村干部有如下特征。他們相對(duì)來(lái)說(shuō)比較年輕，大部分處在30多歲或40多歲。他們有創(chuàng)新性思維，尤其是在打點(diǎn)村集體資產(chǎn)并讓其增值方面。此外，與傳統(tǒng)權(quán)威型以較粗魯手段處理村級(jí)事務(wù)相比較，年輕知識(shí)型的村干部更顯示出聰明的領(lǐng)導(dǎo)技能。他們善于發(fā)覺(jué)村民的潛能，創(chuàng)造機(jī)會(huì)與條件讓村民在勞作之余有一定的娛樂(lè)活動(dòng)，注重提高村民的素質(zhì)。在這類型的干部當(dāng)中，滿村黨支部書(shū)記LFQ是最為典型的一位。

LFQ出生于1966年。高中畢業(yè)后曾當(dāng)過(guò)一年瓦工，當(dāng)時(shí)他一天僅能賺2元錢。1985年，受做生意的姑姑的啟發(fā)，LFQ開(kāi)始做生意。在接下來(lái)的12年里，他開(kāi)辦了雜貨批發(fā)店，從山東購(gòu)進(jìn)大量日用商品轉(zhuǎn)手批發(fā)給F鎮(zhèn)的商店。也正是這段經(jīng)歷讓他跑遍全國(guó)各地，親身體會(huì)到東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。這些經(jīng)歷影響了LFQ日后成為滿村黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

滿村由原滿村和合興村于2001年合并而成，共有12個(gè)小隊(duì)，881戶農(nóng)民，3703口人，耕地面積11224畝。滿村擁有大量的集體土地，包括2197畝耕地，1600畝林地，以及F鎮(zhèn)中心十字街邊上的房產(chǎn)。這些集體資產(chǎn)大部分是由滿村老黨支部書(shū)記SBZ留下的。SBZ曾在20世紀(jì)60年代被選為全國(guó)勞模而獲得毛澤東主席的接見(jiàn)。

1997年，由于生意下滑，開(kāi)批發(fā)店利潤(rùn)越來(lái)越薄，在原滿村黨支部書(shū)記、現(xiàn)F鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)LCH的介紹下，LFQ關(guān)閉了自己的雜貨批發(fā)店，出任滿村民兵連長(zhǎng)。他被分派到滿村最麻煩的第四小隊(duì)去征收農(nóng)業(yè)稅。第四小隊(duì)有不少被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“無(wú)賴”的村民，他們年年抗拒交農(nóng)業(yè)稅，其中以外號(hào)為“宋三”的村民最為典型。LFQ知道如果強(qiáng)迫讓宋三交農(nóng)業(yè)稅，很難收上來(lái)。他從側(cè)面了解到宋三這個(gè)人特別好“面子”。在那一年收農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，LFQ就用自己的錢先把宋三應(yīng)該交的農(nóng)業(yè)稅給交上了。村里廣播播放還沒(méi)有交農(nóng)業(yè)稅村民的名字時(shí)沒(méi)有宋三，宋三知道后深受感動(dòng)，不僅以后每年按時(shí)交上了農(nóng)業(yè)稅，直到2005年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，而且還與LFQ成為了好朋友。

2002年，DGX辭去了滿村黨支部書(shū)記職務(wù)。如果按資歷，時(shí)任村長(zhǎng)的LHF比LFQ豐富得多，不僅任村干部的時(shí)間早，而且擔(dān)任村長(zhǎng)時(shí)間也很長(zhǎng)，若論資排輩，無(wú)論如何，LFQ也不可能接任村黨支部書(shū)記。然而，LHF竭力推薦LFQ出任此職位。在LHF的大力推薦下，獲得了滿村大多數(shù)黨員的票而成為了滿村黨支部書(shū)記。LHF繼續(xù)擔(dān)任滿村的村長(zhǎng)。LHF主動(dòng)讓賢的最主要原因是，他認(rèn)識(shí)到要成為F鎮(zhèn)最富有的滿村當(dāng)家人必須具備一定的人力資本，而LFQ正好符合這方面的要求。以下的一些例子就是LFQ具有優(yōu)質(zhì)人力資本的具體表現(xiàn)。

1.市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)

在LFQ的主導(dǎo)下，滿村投資35萬(wàn)元人民幣興建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。最初，許多村民，包括他自己團(tuán)隊(duì)的成員對(duì)此持有異議。他們對(duì)如此大額的投資到時(shí)能否收回成本表示懷疑。LFQ則從長(zhǎng)遠(yuǎn)收益來(lái)說(shuō)服大家。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成時(shí)，很可能成為F鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)中心。那么，滿村的房子價(jià)格就會(huì)上漲。同樣條件下，目前滿村平均房?jī)r(jià)比附近三個(gè)村高出2萬(wàn)元左右。由于F鎮(zhèn)是一個(gè)中心集鎮(zhèn)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民紛紛過(guò)來(lái)做各種各樣的小生意。處于F鎮(zhèn)中心的滿村房?jī)r(jià)上漲了，村民們的房子無(wú)論是出租還是出賣，就能獲得實(shí)在的收益。

對(duì)于滿村地處F鎮(zhèn)中心十字街旁邊的集體房，LFQ也有詳細(xì)的規(guī)劃。他計(jì)劃把這些房子推倒重建，建好之后，無(wú)論是出租還是出售給到F鎮(zhèn)做各種生意的生意人，都能使?jié)M村的集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步升值。此外，LFQ還利用新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策，想方設(shè)法從上級(jí)各部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，大力改善滿村的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，開(kāi)通了F鎮(zhèn)主干道到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的瀝青路。目前，滿村無(wú)論是道路、自來(lái)水，還是村莊綠化等方面，都把F鎮(zhèn)其他村遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

2.知人善任

與滿村其他村干部相比，LFQ是一個(gè)新來(lái)者。當(dāng)他正式成為滿村黨支部書(shū)記時(shí)，在人事上他并沒(méi)有“新官上任三把火”，而是穩(wěn)定隊(duì)伍，充分利用好現(xiàn)有干部。比如說(shuō)，雖然兩村合并后，有兩個(gè)會(huì)計(jì)，他將合興村合并過(guò)來(lái)的王會(huì)計(jì)繼續(xù)留在他的團(tuán)隊(duì)里，既能成為他在原合興村的重要聯(lián)絡(luò)人，又能幫他監(jiān)管滿村大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。用他自己的話說(shuō)，LFQ的領(lǐng)導(dǎo)思想是“常換思想少換人”。他盡量讓團(tuán)隊(duì)成員改變落后的工作思想，并且根據(jù)各自的長(zhǎng)處給大家分派他們能勝任的任務(wù)。近幾年來(lái)在LFQ的領(lǐng)導(dǎo)下，滿村進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、安裝自來(lái)水、綠化亮化工程，等等。大部分時(shí)間里，LFQ在外面處理與工程相關(guān)的各種復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，而他的團(tuán)隊(duì)成員則在村里盡職盡責(zé)地監(jiān)管好每一項(xiàng)工程的開(kāi)展。

3.通過(guò)組織各項(xiàng)文體活動(dòng)提高村民的綜合素質(zhì)

LFQ通過(guò)組織各種文體活動(dòng)，為村民展現(xiàn)自己的水平搭建平臺(tái)，進(jìn)而提高村民的素質(zhì)。滿村組織了慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年大型文藝匯演活動(dòng)。與其他活動(dòng)用高薪邀請(qǐng)歌星、影星來(lái)捧場(chǎng)不同，LFQ別出心裁，他邀請(qǐng)廣大村民積極參與，上臺(tái)表演，展現(xiàn)自己的才華。為鼓勵(lì)大家的廣泛參與，滿村還規(guī)定，通過(guò)審核最終能上臺(tái)表演的，一個(gè)節(jié)目獎(jiǎng)勵(lì)50元錢。由于廣大村民的積極參與，文藝匯演活動(dòng)取得了成功。LFQ認(rèn)為這是一種提高滿村村民綜合素質(zhì)的好方式。通過(guò)積極參與演出，展現(xiàn)自己才華，村民們提高了自己的自信心。演出的成功，也增強(qiáng)了滿村的凝聚力。更重要的是，滿村人人因?yàn)樽约荷钤跐M村而自豪。

（三）社會(huì)型（Social Type）

與傳統(tǒng)權(quán)威型及年輕知識(shí)型的村干部相比，社會(huì)型的村干部在F鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記群體中占少數(shù)（16.7%）。這類干部爬上村級(jí)權(quán)力金字塔最頂端主要不是他們具有雄厚的人力資本或愿意為村民排憂解難，而最主要是通過(guò)社會(huì)關(guān)系，或者說(shuō)他們具有優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本。他們擔(dān)任村黨支部書(shū)記的目的更多地是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益而非村民的共同福祉。在F鎮(zhèn)，武村的代理村黨支部書(shū)記LYW及福利村黨支部書(shū)記XK是這類型干部的代表。本文以LYW的例子為個(gè)案解析這種類型的干部。

武村由原武村和東聯(lián)村2002年合并而成，12個(gè)小隊(duì)，671戶農(nóng)民，總?cè)丝谑?990人，耕地面積10392畝。

LYW出生于1967年。初中畢業(yè)后，他開(kāi)始務(wù)農(nóng)，同時(shí)在F鎮(zhèn)中心十字街開(kāi)了一家粉房。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，村干部最核心的一項(xiàng)工作是收取農(nóng)業(yè)稅，有時(shí)甚至是采用武力。由于LYW身體強(qiáng)壯，擅長(zhǎng)打架，他被介紹到村委中來(lái)。他先后任過(guò)村治安員、護(hù)林員、林業(yè)站站員、城建辦隊(duì)員，后任村委員會(huì)副主任。

原武村與東聯(lián)村合并后于2005年舉行村委會(huì)選舉。由原武村的LYW與原東聯(lián)村的ZCS競(jìng)爭(zhēng)村長(zhǎng)崗位。競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，最后通過(guò)一定程度的賄選及家族勢(shì)力的幫助，LYW成功當(dāng)選武村村長(zhǎng)。2008的選舉呈現(xiàn)出同樣的結(jié)果。2008年村黨支部選舉在村委會(huì)選舉之后舉行。經(jīng)過(guò)幾輪有爭(zhēng)議的選舉，最后沒(méi)有人選票過(guò)半。F鎮(zhèn)黨委會(huì)不得不任命LYW代理武村黨支部書(shū)記職務(wù)。

LYW的姐夫是八一農(nóng)墾大學(xué)副校長(zhǎng)，并且與津市市委副書(shū)記SJS關(guān)系密切。他曾試圖利用其姐夫的關(guān)系影響F鎮(zhèn)黨委書(shū)記而希望正式當(dāng)上武村黨支部書(shū)記，但沒(méi)有成功。

雖然LYW成了武村代理黨支部書(shū)記，但他并不能勝任這個(gè)工作。在他任職期間，武村村務(wù)一團(tuán)糟，上訪的村民絡(luò)繹不絕。正如前文提到的，獲得經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)型村干部的最主要?jiǎng)訖C(jī)。據(jù)一位知情者介紹，LYW曾讓村會(huì)計(jì)給他兒子辦婚宴酒席買單。他也擅自把村委會(huì)辦公房前的廣場(chǎng)提供給他的朋友做生意。村委非但沒(méi)有收到任何租金，反倒要為他朋友負(fù)擔(dān)每月好幾百元錢的電費(fèi)支出。一位曾在武村兼職的F鎮(zhèn)經(jīng)管站干部告訴筆者：“很顯然，LYW得到他朋友的不少好處，而這是建立在村集體財(cái)產(chǎn)損失的基礎(chǔ)上?！庇捎贚YW并不能勝任武村黨支部書(shū)記職務(wù)，他的代理村黨支部書(shū)記一職也被剝奪，但保留村委會(huì)主任一職。

二、制度變遷對(duì)村黨支部書(shū)記群體的形塑

從上文的分析可以得出，在東北內(nèi)陸農(nóng)村F鎮(zhèn)，相對(duì)于社會(huì)資本，人力資本對(duì)大部分村干部獲取并保持在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中最頂端位置起著更決定性的作用。在此，筆者將從制度分析視角，解讀這一現(xiàn)象背后的機(jī)理所在。

（一）壓力型體制

榮敬本認(rèn)為，中國(guó)的縣級(jí)政府用“壓力型體制”來(lái)控制和監(jiān)督下層官員的行為

榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變：縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》，中央編譯出版社1998年版。。所謂“壓力型體制”是指，為了實(shí)現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)，上級(jí)政府將任務(wù)層層分解。下層官員必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成上級(jí)政府分派的任務(wù)。對(duì)下層官員的考核建立在對(duì)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上。只要有一項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成，那么無(wú)論其他工作完成得多出色，對(duì)該干部的全年考核都為零，也意味著沒(méi)有希望得到獎(jiǎng)勵(lì)和晉升。

在中國(guó)的政治體制中，鎮(zhèn)政府是最低級(jí)別的政府。村政府是在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)自治政府。然而，由于鎮(zhèn)黨委依然有權(quán)力決定村黨支部書(shū)記的去留，因此，鎮(zhèn)政府與村黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下的村政府存在權(quán)力制衡關(guān)系。在“壓力型體制”下，村政府是最后一級(jí)執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)家方針政策的部門(mén)。在F鎮(zhèn)，由于村黨支部書(shū)記依然是村級(jí)權(quán)力金字塔中最頂端的人物，他有責(zé)任貫徹并實(shí)施上級(jí)政府要求的各項(xiàng)任務(wù)，村黨支部書(shū)記的人力資本決定了任務(wù)完成的質(zhì)量與進(jìn)度。

（二）社會(huì)穩(wěn)定的考量

維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”是壓倒一切的目標(biāo)，這一目標(biāo)是上級(jí)部門(mén)明確強(qiáng)調(diào)的，也是下級(jí)部門(mén)全力貫徹的。這在“一票否決”制度上充分體現(xiàn)出來(lái)，即一級(jí)政府無(wú)論在其他領(lǐng)域的成績(jī)是多么突出，只要在“社會(huì)穩(wěn)定”上出現(xiàn)問(wèn)題，其他領(lǐng)域中的成績(jī)一概棄之不計(jì)。

近年來(lái)，農(nóng)民“群體性事件”時(shí)有發(fā)生。作為與廣大村民直接接觸、處于村一級(jí)權(quán)力金字塔中最頂端的村黨支部書(shū)記，必須具備一定的人力資本，才能有效處理復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如本文介紹的平村ZD。如果只擁有社會(huì)資本，而沒(méi)有應(yīng)付復(fù)雜社會(huì)情勢(shì)能力的村黨支部書(shū)記，在位的時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。比如說(shuō)，F(xiàn)鎮(zhèn)武村的村委會(huì)主任、原代理村黨支部書(shū)記LYW擁有社會(huì)資本（其姐夫與中共津市市委副書(shū)記孫某關(guān)系好），但由于LYW不能很好處理武村事務(wù)，其代理村黨支部書(shū)記職務(wù)已經(jīng)由F鎮(zhèn)組織委員WY接替。

（三）變遷中的國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系

國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)變化，以往國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系的邊界開(kāi)始模糊，而新的國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系邊界尚未形成。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期中，作為直接與老百姓接觸的村黨支部書(shū)記，必須具有一定的人力資本，才能平衡好村莊中各種勢(shì)力，幫助理順新形勢(shì)下的國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系。

以往，不僅國(guó)家向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)村兩級(jí)政府還以不同名目向農(nóng)民征收、攤派各種稅收費(fèi)用。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在不斷地加重，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系也日趨緊張。

2005年，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅。國(guó)家還開(kāi)始向農(nóng)民提供各種補(bǔ)貼，包括糧食直接補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，等等。農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)9年義務(wù)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，99%的農(nóng)村參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，80%以上的農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家與農(nóng)民的緊張關(guān)系得到緩和。

與此同時(shí)，農(nóng)民與鎮(zhèn)村兩級(jí)政府的制約關(guān)系也出現(xiàn)變化。取消農(nóng)業(yè)稅之后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部不可能再像過(guò)去那樣，任意巧立名目向農(nóng)民收錢。制約農(nóng)民的資源、手段逐漸減少。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)在上升。信訪、上訪事件逐年增加。這也許是中國(guó)農(nóng)村走向公民社會(huì)的第一步。

然而，農(nóng)民對(duì)權(quán)利與責(zé)任的邊界并不清晰，有一部分信訪、上訪事件是無(wú)理取鬧。筆者在實(shí)地調(diào)研中了解到，無(wú)論是與政府有關(guān)無(wú)關(guān)的事，農(nóng)民動(dòng)不動(dòng)就會(huì)找政府要求解決。筆者親眼看到有一位農(nóng)婦因?yàn)榧彝ゼm紛來(lái)到鎮(zhèn)政府之后，直接就去捶打鎮(zhèn)黨委書(shū)記辦公室的門(mén)。知道黨委書(shū)記不在之后，才悻悻地離開(kāi)。

在改革開(kāi)放之前的集體化時(shí)代，這簡(jiǎn)直是難以想象的。當(dāng)時(shí)農(nóng)村干部享受著至高無(wú)上的社會(huì)地位，很少有農(nóng)民敢這樣冒犯他們。而如今，情況大大不同。一位干部在采訪中提到：“國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系在變化。與以前相比，這種關(guān)系變得更加松散。過(guò)去很容易召開(kāi)村民會(huì)議。而如今，組織村民會(huì)議變得很困難。很少有村民愿意聽(tīng)村干部的話。農(nóng)民們只強(qiáng)調(diào)他們的利益，但不管他們應(yīng)盡的義務(wù)。擔(dān)任村干部變得越來(lái)越難。當(dāng)你在處理村務(wù)中影響了某個(gè)人的利益，不管他有理沒(méi)理，他就會(huì)伙同其他村民，到鎮(zhèn)里或市里去上訪?！?/p>

以往的國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系開(kāi)始模糊，而新的國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系的邊界還尚未形成。在這樣的轉(zhuǎn)型期，村黨支部書(shū)記的位置顯得舉足輕重。村黨支部書(shū)記必須平衡好村莊中各派勢(shì)力的關(guān)系，處理好村務(wù)（包括新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中涉及到的方方面面的利益糾紛），盡量減少或避免農(nóng)民的無(wú)理信訪、上訪。在這種形勢(shì)下，必須要求村黨支部書(shū)記具備一定的人力資本才能勝任這個(gè)工作。

三、結(jié)論與討論

本文以F鎮(zhèn)12個(gè)村的黨支部書(shū)記為研究對(duì)象，分析他們的背景經(jīng)歷與性格特征。根據(jù)他們的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與工作傾向，筆者將12位村黨支部書(shū)記劃分為三種類型：傳統(tǒng)權(quán)威型、年輕知識(shí)型和社會(huì)型。正如文中案例所描寫(xiě)的那樣，在處理村級(jí)事務(wù)中，不同類型的干部有他們不同的風(fēng)格、傾向和動(dòng)機(jī)。本文發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸農(nóng)村，為獲取并保持在村一級(jí)權(quán)力金字塔中頂端的位置，相對(duì)于社會(huì)資本，人力資本顯得相當(dāng)重要。

本文從制度分析視角來(lái)解釋這一發(fā)現(xiàn)背后的原因。本文認(rèn)為，作為處于村級(jí)權(quán)力金字塔頂端的村黨支部書(shū)記，是溝通國(guó)家與農(nóng)民的橋梁。在自上而下的“壓力型體制”中，村黨支部書(shū)記是可以貫徹國(guó)家意志最低級(jí)、也是最后的屏障。當(dāng)前中國(guó)的政治氣氛是“穩(wěn)定壓倒一切”，保持所在村莊社會(huì)穩(wěn)定是各村黨支部書(shū)記首當(dāng)其沖的任務(wù)。隨著民眾維權(quán)意識(shí)的高漲，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇上訪或信訪的方式去維護(hù)自己的利益。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有不到3%的信訪最終能得到解決。一些通過(guò)上訪但問(wèn)題未得到解決的農(nóng)民，有時(shí)會(huì)采用極端甚至暴力的方式來(lái)維權(quán)，這給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了威脅。在國(guó)家-農(nóng)民關(guān)系變遷的過(guò)程中，只有擁有人力資本的村干部才能貫徹國(guó)家方針政策，平衡國(guó)家和村莊的權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

一葉落能否知秋到來(lái)周雪光：《一葉知秋：從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊選舉看中國(guó)社會(huì)的制度變遷》，《社會(huì)》2009年第3期。，F(xiàn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不能代表和推廣到中國(guó)南方農(nóng)村，甚至也不能代表東北沿海地區(qū)農(nóng)村。同時(shí)，也不能武斷地認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)村沿著同一條路徑變遷。然而，從這個(gè)小鎮(zhèn)獲得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)理解轉(zhuǎn)型中國(guó)的巨大社會(huì)變遷有著積極的意義。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）

Abstract： Using data from the fieldwork conducted at villages in a township in Northeast China， the author found human capital plays an important role for village political elites （mainly the village party secretary） to gain and maintain the top position in village power structure. The author argues that the village party secretary， as the No.1 cadre in the village power structure， serves as the bridge to connect the state and villagers. In the “Up-Down Pressure System”， the village party secretary is the lowest and final stage of authority that the state can turn to. The current Chinese political atmosphere emphasizes and stresses upon the importance of stability in society， and this translates into more pressure on village cadres to keep their villages stable in the frontline. During this transition period of evolving state-peasant relations， only those village cadres who have sufficient human capital are able to effectively carry out state policies， balance between the interests of the state and the villages， and keep the rural community stable.

Keywords： Human Capital； Grassroots Political Elites； Up-down Pressure System； State-peasant Relation