李慧芬

摘要：論文主要分析福建省華僑權益保護現(xiàn)狀、不足，并提出進一步加強華僑權益保護的政策建議：一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高僑務工作水平。二是進一步加強僑情普査工作，為經濟發(fā)展提供智力支持。三是完善各類為僑公共服務平臺，協(xié)同推進公共服務精準化。四是加大華僑投資優(yōu)惠力度，為建設新福建注入強勁動力。五是強化僑捐項目監(jiān)督管理，確保僑力資源可持續(xù)發(fā)展。完善華僑華人權益保護，有利于助推21世紀海上絲綢之路“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。

關鍵詞：華僑 權益保護 中國夢 海上絲綢之路

2017年，習近平總書記對僑務工作作出重要指示，“以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務工作的實干家，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻?！雹冱h的十九大報告指出，“將廣泛團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興”。②報告從新的歷史高度充分肯定了海外僑胞和歸僑僑眷的重要地位。要發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在中國特色社會主義新時代建設中的重要地位和作用，首先要保障他們的合法權益受到保護，我國憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋嗬屠?保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益”。

一、福建省華僑權益保護的現(xiàn)狀

福建省是中國著名僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有華僑華人1580萬人，歸僑僑眷約600萬人。近年來，福建省以習近平總書記僑務思想為指導，牢固樹立“以人為本、為僑服務”的根本宗旨，在華僑權益保護方面取得積極成效：一是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，不斷完善涉僑法規(guī)政策。至今福建省已出臺8部地方性涉僑法規(guī)，2016年，福建省頒布了《福建華僑權益保護權益條例》，是迄今為止福建省專門針對華僑的權益制定的第一部法律文書。多年來，福建省在保護華僑政治權利、財產權益、投資權益、捐贈權利、社會保障、教育權益、出入境權益等方面取得了一定成效。二是深化華僑農場改革，推動華僑農場經濟和社會發(fā)展。福建省17個華僑農場基本完成經濟體制、領導體制改革，完成土地確權工作和開展土地保護開發(fā)利用，完善農場醫(yī)療、居住等社會保障工程。三是深入推進精準扶貧政策，實施“關愛工程”。整合社會力量，發(fā)揮僑力資源，解決散居社會歸難僑的社會保障、住房條件、困難救助等問題，有效推動扶貧工作開展。

二、進一步強化福建省華僑權益保護

但是在實踐過程中，福建省在華僑權益保護方面還存在一些問題亟待解決，如涉僑部門眾多，協(xié)調機制不健全;華僑投資政策優(yōu)惠力度不突出;華僑捐贈渠道不通暢等。今后，福建省要貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握大聯(lián)合大團結主題，積極發(fā)揮福建省海外華僑和歸僑僑眷的重大優(yōu)勢，始終依靠僑、服務僑、為了僑，從以下幾個方面著力，進一步強化福建省華僑權益保護：

一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高僑務工作水平。正確的思想理論是指導制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施的行動指南。黨的十八大以來，習近平總書記提出，海外華僑華人與中華民族是休戚與共的命運共同體，實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要海內外中華兒女共同努力。他希望，僑務戰(zhàn)線的同志們堅持胸懷全局、堅持為僑服務、堅持改革創(chuàng)新。我們一要按照習近平總書記重要指示精神，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻，不斷開創(chuàng)僑務工作新局面。二要加強習近平總書記在閩期間僑務思想研究。習近平同志從1985年至2002年間在閩工作長達17年半，期間多次親臨僑鄉(xiāng)對僑情僑務進行深刻了解和研究，提出了“大僑務觀”等關于僑務工作的重要論述。要組織僑務專家加強對習近平總書記在閩期間僑務思想的研究，重點組織涉及僑務工作全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重點課題研究，著力構建本土化的僑務思想理論體系。

二是進一步加強僑情普査工作，為經濟發(fā)展提供智力支持。近年來，新華僑華人已逐步成為海外華人社團的中堅力量，呈現(xiàn)出教育文化程度高、經濟科技實力強、參政議政意識強等特點。為進一步利用海外資源，促進引智引資和對外開放，應做好僑情普查工作，摸清底數(shù)，把握海內外僑情深刻變化。一是核查原始臺帳，完善摸底資料。根據原有掌握的僑情資料，進行核對、整理，展開查漏補缺工作，全面掌握僑情信息。二是協(xié)調各部門，建立僑情數(shù)據庫。通過統(tǒng)計系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、教育部門在人口統(tǒng)計、戶口登記、海外人才引進等工作時做好數(shù)據對新接，建設僑情數(shù)據庫，加強對僑情數(shù)據的管理與運用，為科學制定僑務政策、做好華僑權益保護和為僑服務工作夯實基礎。

三是完善各類為僑公共服務平臺，協(xié)同推進公共服務精準化。為更有效地協(xié)調處理華僑權益保護涉及的諸多問題，應進一步明確對華僑權益保障協(xié)調機制。一是建立網上政策服務平臺。整合各職能部門已有的涉僑政策法規(guī)，為華僑華人提供更加智能化、人性化、專業(yè)化的“一站式”信息服務。二是借鑒上海經驗設立專門的“華僑事務受理中心”，集中涉僑部門聯(lián)合辦案，形成工作合力。三是建立健全各海外華僑社團的聯(lián)系機制或信息平合，進一步發(fā)揮海外和統(tǒng)會等各類社團的平臺效應。要繼續(xù)推動建立“21世紀海上絲綢之路”華商協(xié)作網、“21世紀海上絲綢之路”跨境電商合作聯(lián)盟和示范基地建設;建設絲路沿線華商資源和產業(yè)數(shù)據庫以及信息發(fā)布平臺，架接福建全面對外交流合作的橋梁。四是進一步推廣涉僑糾紛多元化解試點，推動各地建立僑商投訴協(xié)調工作機制，完善相關政策法規(guī)，解決部分重點案件，為僑胞僑企以及涉僑機構提供方便快捷的司法服務，營造和諧、安定、有序的僑胞投資發(fā)展環(huán)境。

四是加大華僑投資優(yōu)惠力度，為建設新福建注入強勁動力。改革開放以來，福建省共有僑資企業(yè)33773家，實際利用僑資918.44億美元，占實際利用外資的79.57%，僑胞在福建的捐贈金額累計達268.58億元，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。③我們要進一步發(fā)揮僑資力量，為建設新福建注入強勁動力：一是重新修訂《福建省保護華僑投資權益若干規(guī)定》，明確僑資企業(yè)的概念和性質，給予華僑投資以最惠待遇。二是加強落地企業(yè)的跟蹤服務，及時落實優(yōu)惠措施。三是構筑對僑資企業(yè)的金融扶持體系，給予僑資企業(yè)與臺資企業(yè)在融資上對等的政策扶持。四是推動工業(yè)園區(qū)轉型升級。通過加大科技招商、加快國合作聯(lián)盟、培育技術產權交易市場等方式推動僑資企業(yè)工業(yè)園區(qū)轉型升級。

五是強化僑捐項目監(jiān)督管理，確保僑力資源可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，福建省積極推進和落實僑捐政策初顯成效。截止目前，閩籍華人華僑已經為公益事業(yè)累計捐贈近300億元。為確保僑捐合理、有序、規(guī)范使用，推進僑力資源可持續(xù)發(fā)展：一是制定出臺《僑捐項目管理辦法》，是強化統(tǒng)籌規(guī)劃意識，加強對僑捐項目的區(qū)域引導和行業(yè)引導。進一步完善項目審核、項目用途變更審批、責任單位問責等制度。二是設立僑捐項目管理的專門機構，具體辦理捐贈日常事務。引進第三方監(jiān)管機構，定期進行僑捐項目檢查，并予以公開。三是放寬華僑慈善基金，尤其是個人名義慈善基金的設立條件。鼓勵華僑自行委托管理人的方式在國內設立和運營慈善基金，以吸收更多的華僑投身公益捐贈和慈善事業(yè)。

三、完善華僑華人權益保護，助推21世紀海上絲綢之路建設

助推政策溝通。要充分發(fā)揮華僑華人的經濟橋梁、文化橋梁、政治橋梁的紐帶作用和金融對基礎設施建設、產能合作的關鍵支持作用，加強政治決策、發(fā)展戰(zhàn)略的互通，建立共同利益基礎上有助共同發(fā)展的互信。一是要充分發(fā)揮華僑華人熟悉兩國語言、政策和國情的特殊優(yōu)勢，為福建省企業(yè)“走出去”與當?shù)馗?、中介機構、銀行等有效對接提供幫助和服務。二是向世界傳播我國和福建省政策，讓世界了解和熟悉“一帶一路”倡議的實質內涵和重大利好，及時化解誤解和偏見。三是當前華僑華人已經融入居住國，并有不少華僑參政議政，要發(fā)揮華僑在當?shù)卣斡绊懥?，推進政策溝通達成共識。

助推設施聯(lián)通。設施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎，路通才能人暢其行、物暢其流，因而也是“海絲核心區(qū)”建設的優(yōu)先領域。設施聯(lián)通既包括海陸通等基礎設施互聯(lián)互通，也包括信息戰(zhàn)略通道互聯(lián)互通。應繼續(xù)推進“四通道一體系”建設，暢通海上、空中、陸海、信息四通道和口岸通，要參照區(qū)域基礎設施建設的國際經驗，組建充分協(xié)調的管理體系，合作推進基礎設施建設，還要充分發(fā)揮亞投行、絲路基金的作用，撬動歐美國家的社會資本參與，推進與海絲沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，推動海上絲綢之路與陸上絲綢之路對接。

助推貿易暢通。海外華僑華人為福建改革開放事業(yè)作出了獨特貢獻，是建設海絲核心區(qū)、“再上新臺階，建設新福建”、全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的寶貴資源。充分發(fā)揮經貿合作的基礎和先導作用，不斷擴大福建省與沿線區(qū)域的貿易投資往來，促進區(qū)域經濟融合和共同發(fā)展繁榮。截至2017年6月底，福建實有外商投資企業(yè)2.73萬戶，投資總額2427億美元，其中僑資占75%，約1820.535億美元。④其中2007-2011年五年間，福建實際引進僑資318.81億美元，在外資中占比達76.79%，福建僑商投資企業(yè)出口占全省出口總額的60%左右。我們既要用好現(xiàn)有的僑商招商引資平臺，支持和推動重點華商項目落實。還要繼續(xù)推動建立“21世紀海上絲綢之路”華商協(xié)作網、“21世紀海上絲綢之路”跨境電商合作聯(lián)盟和示范基地建設;建設絲路沿線華商資源和產業(yè)數(shù)據庫以及信息發(fā)布平臺，架接福建全面對外交流合作的橋梁。

助推產能合作。福建省第三產業(yè)占比較低，服務貿易發(fā)展相對滯后。為促進產業(yè)提質增效，推進供給側結構性改革，有必要加強產能對外合作，積極開展與“海絲”沿線國家的產能合作。一是要設立僑商投資基金或發(fā)放“21世紀海上絲綢之路”貸款，鼓勵引導海外華僑回鄉(xiāng)投資;二是引進高端服務業(yè)模式，提升服務水平。如2018年，漳州塔下籍泰國華僑張揚回鄉(xiāng)投資5億建設休閑精品酒店，引進泰國先進高端服務業(yè)模式。三是與境外華商合作辦廠，在“海絲”沿線國家設立產業(yè)合作園區(qū)，推動福建企業(yè)走出去，實現(xiàn)產能轉移。

助推民心相通。在全面對外開放的局面下，要發(fā)揮海外華僑華人學貫中西、融通中外的優(yōu)勢，向世界全面、客觀、準確地介紹中國，講好中國故事，傳播好中國聲音，為中國與“一帶一路”沿線人文合作交流貢獻力量。要以僑為“橋”，多途徑、多渠道面介紹中國，涵蓋古今中國經濟社會和文化，并突出當代特色中國。要講僑語，在海外建立福建的文化交流中心，充分應用世界各國語言講好福建故事，增強文化感染力、影響力。要著力支持海外華文教育，建立雙語人才數(shù)據庫，重點發(fā)揮好福建華僑大學等“絲路”智庫作用。要發(fā)揮海外華文媒體平臺優(yōu)勢，做“海絲”代言人，全面展現(xiàn)“海絲”核心區(qū)建設取得的豐碩成果以及帶來的積極改變。

注釋：

①《習近平對僑務工作作出重要指示強調：凝聚僑心僑力同圓共享中國夢》，人民網http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0218/c64094-29090242.html

②《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html

③《新聞啟示錄》，福建新聞聯(lián)播http：//www.sohu.com/a/205939767_351232

④《外商投資福建規(guī)模持續(xù)擴大總額逾2400億美元》，中國（福建）自由貿易試驗區(qū)門戶網站http：//www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/6868.html

（作者單位：福建社會科學院助理研究員）