●王 可

一、工信部高校改善辦學(xué)條件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基本情況

（一）工信部高校改善辦學(xué)條件項(xiàng)目的特點(diǎn)及難點(diǎn)

工信部高校改善辦學(xué)條件項(xiàng)目是根據(jù)財(cái)政部年度相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，由部屬高校結(jié)合單位需求，當(dāng)年填報(bào)《中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，由工信部組織第三方評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，列入第二年財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)明顯，評(píng)價(jià)難點(diǎn)突出，具體如下：

1、項(xiàng)目類(lèi)型雜，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。此類(lèi)項(xiàng)目既有設(shè)備采購(gòu)，又有建筑安裝工程，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容涉及科研、教學(xué)、學(xué)生食宿、學(xué)校基建修繕多個(gè)方面。本研究挑選的13個(gè)項(xiàng)目中，實(shí)施內(nèi)容涵蓋了食堂改造、熱力管網(wǎng)升級(jí)、研究生教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)等多種內(nèi)容，要合理編制一套評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一眾多類(lèi)型項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到評(píng)價(jià)結(jié)果能橫向?qū)Ρ龋y度很大。

2、實(shí)施周期短，收集資料難。此類(lèi)項(xiàng)目一般實(shí)施周期為一年，涉及資金雖然不大，但部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、采購(gòu)內(nèi)容數(shù)量大。如某校本科生學(xué)院平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，5個(gè)學(xué)院共計(jì)采購(gòu)3000多臺(tái)實(shí)驗(yàn)儀器，校機(jī)關(guān)教務(wù)處只有一人統(tǒng)籌管理，期間涉及器材申報(bào)、招標(biāo)、調(diào)整、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)處理多個(gè)環(huán)節(jié)，一年內(nèi)難以全部完成，資料整理工作量很大，在項(xiàng)目期后進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)，很多資料仍不齊全，對(duì)項(xiàng)目全面客觀評(píng)價(jià)造成了影響。

3、項(xiàng)目非盈利，效益評(píng)價(jià)難。此類(lèi)項(xiàng)目均為改善高校辦學(xué)的非營(yíng)利項(xiàng)目，與企業(yè)項(xiàng)目相比，沒(méi)有計(jì)算投入產(chǎn)出比、項(xiàng)目實(shí)際盈利能力的指標(biāo)，項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)只有相關(guān)受益人，且項(xiàng)目的受眾面雜，部分項(xiàng)目的效益也難以評(píng)價(jià)。如某高校電力管網(wǎng)改造項(xiàng)目，雖然受益人是學(xué)生，但相關(guān)項(xiàng)目實(shí)際是提升了設(shè)備供電能力、提高了供電范圍和穩(wěn)定程度，校區(qū)內(nèi)受益學(xué)生感受不明顯，設(shè)備管理員也需要長(zhǎng)時(shí)間使用設(shè)備才能評(píng)價(jià)項(xiàng)目改造的優(yōu)劣。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作的流程

目前項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段為前期準(zhǔn)備階段。工信部挑選當(dāng)年按計(jì)劃應(yīng)完成的項(xiàng)目，通知高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)名單；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)于當(dāng)年12月通知高校開(kāi)展自評(píng)價(jià)，提交自評(píng)價(jià)報(bào)告，并準(zhǔn)備好評(píng)價(jià)相關(guān)資料，通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備年后開(kāi)展評(píng)價(jià)；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)高校自評(píng)價(jià)報(bào)告初步掌握項(xiàng)目基本情況，根據(jù)項(xiàng)目情況選取評(píng)價(jià)專(zhuān)家，調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)體系（打分表），并向工信部匯報(bào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況。

第二階段為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)階段。第三方評(píng)價(jià)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地評(píng)價(jià)，先由高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹項(xiàng)目情況及自評(píng)價(jià)情況，再由專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，核實(shí)項(xiàng)目完成情況，同時(shí)發(fā)放項(xiàng)目收益方調(diào)查問(wèn)卷；接下來(lái)分建設(shè)組、設(shè)備組、財(cái)務(wù)組查看項(xiàng)目過(guò)程文件，與項(xiàng)目人員溝通核實(shí)情況，并回收整理項(xiàng)目受益方調(diào)查問(wèn)卷；最后由評(píng)價(jià)組綜合提交專(zhuān)家意見(jiàn)、根據(jù)項(xiàng)目情況完成績(jī)效評(píng)價(jià)體系打分表。

第三階段為評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)階段。由第三方評(píng)價(jià)組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人整理專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核后上報(bào)工信部。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)行的工信部屬高校改善辦學(xué)條件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系是根據(jù) 《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）結(jié)合高校改善辦學(xué)條件項(xiàng)目的特點(diǎn)編制，總分100分。體系分為投入、過(guò)程、效果三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中投入部分20分，下設(shè)為項(xiàng)目決策（10分）和資金管理（10分）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性、資金到位率、到位及時(shí)率5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

過(guò)程部分60分，下設(shè)業(yè)務(wù)管理（24分）、財(cái)務(wù)管理（19分）、項(xiàng)目執(zhí)行（17分）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)下設(shè)管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性、年度預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目完成及時(shí)率、項(xiàng)目質(zhì)量完成情況、項(xiàng)目成本節(jié)約率7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

效果部分20分，下設(shè)項(xiàng)目效果一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)為預(yù)期效益、可持續(xù)影響、服務(wù)滿意度。

二、存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目投入過(guò)程中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目投入指標(biāo)分為項(xiàng)目決策和資金管理，由于各高校均為國(guó)內(nèi)知名高校，在項(xiàng)目申報(bào)、資金劃撥等方面管理體系健全、執(zhí)行嚴(yán)格，在立項(xiàng)規(guī)范性、資金管理等方面均未出現(xiàn)問(wèn)題。但在13個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定方面，有3個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未完成。

如某高校研究生綜合創(chuàng)新教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目制定的項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)中數(shù)量指標(biāo)應(yīng)含校級(jí)優(yōu)秀博士論文6篇以上，實(shí)際執(zhí)行中未完成。究其原因是由于前期制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)未考慮該目標(biāo)完成的時(shí)效性，該指標(biāo)需有2-3年的時(shí)間通過(guò)教學(xué)研究才能完成。

2、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程指標(biāo)分為業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目執(zhí)行三部分，挑選的13個(gè)項(xiàng)目中12個(gè)項(xiàng)目在過(guò)程管理中存在問(wèn)題，包括項(xiàng)目計(jì)劃管理不精細(xì)、招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整大等。

如某高?；A(chǔ)設(shè)施維修改造——體育場(chǎng)館維修改造工程項(xiàng)目計(jì)劃管理不精細(xì)。該高校針對(duì)該項(xiàng)目未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、計(jì)劃和協(xié)調(diào)工作，組織管理環(huán)節(jié)存在欠缺；未編制相應(yīng)的校內(nèi)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，難以將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)分解為具體的績(jī)效指標(biāo)，并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)和相關(guān)管理人員的績(jī)效考核，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)拖期，影響績(jī)效目標(biāo)完成。

某高校食堂油煙凈化改造工程支出項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3家中標(biāo)候選人，但作為招標(biāo)管理部門(mén)的該高校后勤集團(tuán)僅公示第一中標(biāo)人；合同簽訂日期2016年6月12日，滯后中標(biāo)日期（2014年7月31日）24個(gè)月。管理及執(zhí)行部門(mén)對(duì)招投標(biāo)法規(guī)掌握不全面。

某高校生醫(yī)物理類(lèi)研究生綜合創(chuàng)新教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整較大。該項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備服務(wù)于九個(gè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，一年期完成，采購(gòu)周期不長(zhǎng)，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)于2016年歷經(jīng)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、申報(bào)預(yù)算幾次內(nèi)外部審核。但由于項(xiàng)目前期論證不充分，該項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，與項(xiàng)目前期評(píng)審報(bào)告相比，調(diào)整變更24臺(tái)（套）設(shè)備，金額254.86萬(wàn)元，占預(yù)算總經(jīng)費(fèi)909.52萬(wàn)元的28.02%，其中設(shè)備型號(hào)規(guī)格、名稱變化，調(diào)整10臺(tái)（套），金額 176.07萬(wàn)元；新購(gòu)置評(píng)審報(bào)告以外的設(shè)備13臺(tái)（套），金額47.79萬(wàn)元；射頻通信實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)在其他項(xiàng)目已實(shí)施，調(diào)減1臺(tái)（套）設(shè)備，金額31萬(wàn)元。

3、項(xiàng)目成果（效果）中存在的問(wèn)題。評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果主要從項(xiàng)目預(yù)期效益、可持續(xù)影響和服務(wù)滿意度三方面進(jìn)行。其中服務(wù)滿意度為項(xiàng)目受益人調(diào)查問(wèn)卷，滿分10分，按時(shí)完成的項(xiàng)目基本反饋評(píng)分都在8分以上，說(shuō)明項(xiàng)目受益人滿意度較高。但13個(gè)項(xiàng)目中仍有2個(gè)項(xiàng)目拖期嚴(yán)重，不僅影響了項(xiàng)目預(yù)期效益的評(píng)分，服務(wù)滿意度和可持續(xù)影響也無(wú)從談起。

如某高校建設(shè)項(xiàng)目配套工程（配電室設(shè)備及安裝一期+地?zé)岜霉こ蹋?，包含分校區(qū)2號(hào)配電室設(shè)備及安裝一期和分校區(qū)體育中心地?zé)岜霉こ虄身?xiàng)工程，均應(yīng)于2017年完成項(xiàng)目驗(yàn)收。但截止2017年底，分校區(qū)體育中心地?zé)岜霉こ讨煌瓿闪斯こ淘O(shè)計(jì)、招標(biāo)和合同簽訂，并按合同約定支付預(yù)付款184.74萬(wàn)元，但項(xiàng)目施工尚未實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度拖期嚴(yán)重。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

1、頂層管理文件缺失，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難確定。工信部屬高校改善辦學(xué)條件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)開(kāi)展幾年，部機(jī)關(guān)在項(xiàng)目前期安排了項(xiàng)目評(píng)審，后期安排了績(jī)效評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)項(xiàng)目管理的重視。但目前項(xiàng)目管理仍缺乏頂層的管理性文件，項(xiàng)目評(píng)審的有效性、嚴(yán)肅性沒(méi)有明確，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整權(quán)限沒(méi)有劃分，項(xiàng)目拖期如何上報(bào)審批沒(méi)有規(guī)定。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在很多難以界定的模糊地帶，給績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了困難。

如某高校學(xué)士樓整體維修改造工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是2017年度全部完成學(xué)士樓整體維修改造工作，但截至2017年底，項(xiàng)目的室內(nèi)給水排水系統(tǒng)維修改造、室內(nèi)動(dòng)力配電和照明配電系統(tǒng)維修改造、室外排水管道及附屬設(shè)施維修改造工程未完成施工，需延期至2018年2月完成，故該項(xiàng)目未能按期完成年度建設(shè)目標(biāo)，影響了項(xiàng)目資金的使用效益，也直接影響了項(xiàng)目效果效益的實(shí)現(xiàn)。

由于缺少頂層管理文件，項(xiàng)目建設(shè)周期調(diào)整備案無(wú)程序要求，相關(guān)高校并未向部機(jī)關(guān)上報(bào)，部機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)掌握項(xiàng)目中的問(wèn)題，造成了項(xiàng)目管理的盲區(qū)，績(jī)效評(píng)價(jià)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未完工，項(xiàng)目效果效益等內(nèi)容無(wú)法評(píng)價(jià)，浪費(fèi)了行政資源。

又如某高校圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)及改造項(xiàng)目，一年期完成，工程量較小。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)于2015年歷經(jīng)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、申報(bào)預(yù)算幾次內(nèi)外部審核。但項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中調(diào)整較大，部分采購(gòu)內(nèi)容與評(píng)審報(bào)告相抵觸。該項(xiàng)目共調(diào)整17項(xiàng)，金額519.9萬(wàn)元，占預(yù)算總經(jīng)費(fèi)2023.75萬(wàn)元的25.69%，其中采購(gòu)ESI數(shù)據(jù)庫(kù)1套，金額32.86萬(wàn)元，項(xiàng)目評(píng)估時(shí)因該數(shù)據(jù)庫(kù)是排名用數(shù)據(jù)庫(kù),不屬于改善教學(xué)基本條件經(jīng)費(fèi)支持范圍，予以審減，但學(xué)校仍按DRAA聯(lián)盟方案實(shí)施了采購(gòu)。

由于缺乏頂層管理文件，前期評(píng)審報(bào)告也沒(méi)有以部機(jī)關(guān)名義下發(fā)，高校對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容沒(méi)有全面認(rèn)同。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中采購(gòu)內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整，乃至出現(xiàn)評(píng)審否定的內(nèi)容仍然采購(gòu)的問(wèn)題，評(píng)價(jià)組認(rèn)為評(píng)審為部機(jī)關(guān)委托，項(xiàng)目執(zhí)行應(yīng)依據(jù)評(píng)審報(bào)告，且1年期采購(gòu)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容執(zhí)行簡(jiǎn)單，過(guò)度調(diào)整反映了高校前期論證工作的不深入，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在影響，而相關(guān)高校認(rèn)為評(píng)審僅為項(xiàng)目執(zhí)行參考，學(xué)?？梢园磳?shí)際需要自行調(diào)整。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目前期評(píng)審的嚴(yán)肅性難以保證。

2、項(xiàng)目評(píng)價(jià)開(kāi)展過(guò)早，績(jī)效尚未完全顯現(xiàn)。按照目前的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，均在項(xiàng)目完成下一年初即開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，很多項(xiàng)目尚未完全顯現(xiàn)其效益，部分受眾也沒(méi)有完全體會(huì)到項(xiàng)目帶來(lái)的有益影響，造成成果評(píng)價(jià)不全面。

如某高校生醫(yī)物理類(lèi)研究生綜合創(chuàng)新教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)項(xiàng)目采購(gòu)的大部分設(shè)備為定制或進(jìn)口，很多設(shè)備是項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年年底才到貨，辦理驗(yàn)收手續(xù)，按時(shí)完成采購(gòu)驗(yàn)收已屬不易，而項(xiàng)目同時(shí)確定了“平臺(tái)能服務(wù)的課程數(shù)量17門(mén)/年”的數(shù)量目標(biāo)及“通過(guò)本平臺(tái)開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)數(shù)量42項(xiàng)/年；研究生利用相關(guān)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，發(fā)表論文數(shù)150-200篇/年；研究生利用相關(guān)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)50個(gè)/年”的可持續(xù)目標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)組在項(xiàng)目剛完成采購(gòu)即進(jìn)駐評(píng)價(jià)，上述服務(wù)課程的指標(biāo)、發(fā)表論文及申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)的指標(biāo)無(wú)法在評(píng)價(jià)時(shí)體現(xiàn)，評(píng)價(jià)組只能依據(jù)教師及學(xué)生對(duì)設(shè)備的初步使用印象來(lái)評(píng)價(jià)相關(guān)設(shè)備產(chǎn)生的教學(xué)效果，只能依據(jù)以前同類(lèi)項(xiàng)目的服務(wù)課程門(mén)數(shù)及申請(qǐng)專(zhuān)利和發(fā)表論文數(shù)來(lái)評(píng)估數(shù)量指標(biāo)和可持續(xù)目標(biāo)的完成情況。

3、重規(guī)范性評(píng)價(jià)，輕效益性評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)講，目前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，項(xiàng)目投入評(píng)價(jià)（項(xiàng)目決策、資金管理）占20分，過(guò)程管理占60分，項(xiàng)目成果（效果效益）占20分，項(xiàng)目成果（效果效益）評(píng)價(jià)指標(biāo)占比偏小。實(shí)地評(píng)價(jià)期間，專(zhuān)家組在財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理、設(shè)備驗(yàn)收、制度建設(shè)等過(guò)程方面均進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)價(jià)，但是在項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)方面有待提升，特別是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量檢查、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、可持續(xù)影響評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面應(yīng)進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)力度，以深入項(xiàng)目使用群體中調(diào)研等方式，切實(shí)了解使用者滿意度。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

1、科學(xué)論證，合理編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。目前每年國(guó)家改善辦學(xué)條件項(xiàng)目資金有限，高校各院系都希望爭(zhēng)取國(guó)家資金，改善辦學(xué)條件，申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)實(shí)事求是，科學(xué)合理，切忌為了爭(zhēng)項(xiàng)目，盲目申報(bào)虛高的績(jī)效目標(biāo)。高校機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合近幾年開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)各院系申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性嚴(yán)格審核，確保項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有的放矢，規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。

2、加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目管理、招投標(biāo)等問(wèn)題，暴露出部分高校內(nèi)部管理精細(xì)化程度不足。

針對(duì)建筑物改造項(xiàng)目管理精細(xì)化程度不足的問(wèn)題，高校應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分工，明確落實(shí)各部門(mén)和具體管理人員的責(zé)任，并據(jù)此編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和計(jì)劃落實(shí)情況；針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)問(wèn)題，加強(qiáng)人員相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，即使聘用了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也要做好監(jiān)督，嚴(yán)把招投標(biāo)工作質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目資金使用安全有效；針對(duì)項(xiàng)目重大調(diào)整的問(wèn)題，高校應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人制度，一年期教學(xué)設(shè)備采購(gòu)前期調(diào)研難度不大，調(diào)整幅度應(yīng)與項(xiàng)目管理人員績(jī)效掛鉤，加強(qiáng)考核，確保項(xiàng)目申報(bào)人員認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目需求，嚴(yán)格按項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果落實(shí)采購(gòu)。

3、建立項(xiàng)目重大問(wèn)題上報(bào)制度。針對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)重拖期，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、國(guó)家資金無(wú)法按時(shí)發(fā)揮效益的問(wèn)題，高校應(yīng)建立重大問(wèn)題上報(bào)制度，一旦項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生意外，無(wú)法按時(shí)完成，應(yīng)及時(shí)書(shū)面向部機(jī)關(guān)上報(bào)相關(guān)情況，同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和成果效益指標(biāo)，并積極研究補(bǔ)救措施，上報(bào)后續(xù)建設(shè)方案。

（二）應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

1、應(yīng)建立改善辦學(xué)條件項(xiàng)目管理文件。部機(jī)關(guān)可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，總結(jié)前期評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)此類(lèi)項(xiàng)目管理文件，理順管理流程，強(qiáng)化前期項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的嚴(yán)肅性，要求高校加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，明確重大變更的調(diào)整權(quán)限、程序和上報(bào)機(jī)制，使后期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作有章可循，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作規(guī)范開(kāi)展。

2、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定評(píng)價(jià)時(shí)間。針對(duì)很多項(xiàng)目在剛完成時(shí)效果效益不明顯的情況，合理安排評(píng)價(jià)時(shí)間是提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果的必要手段。高?？梢栽陧?xiàng)目前期目標(biāo)設(shè)定時(shí)即明確項(xiàng)目完成后具備評(píng)價(jià)條件的時(shí)點(diǎn)，做到績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)項(xiàng)目效果效益充分顯現(xiàn)，項(xiàng)目受益方能充分反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目效果效益評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性。

3、調(diào)整項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，更加側(cè)重項(xiàng)目效果效益評(píng)價(jià)。針對(duì)目前評(píng)價(jià)體系過(guò)于側(cè)重執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)的問(wèn)題，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整評(píng)價(jià)體系，削減近年來(lái)內(nèi)部管理較健全、扣分不多的過(guò)程評(píng)價(jià)項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目的效果效益評(píng)價(jià)內(nèi)容，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作由側(cè)重過(guò)程評(píng)價(jià)到著力效果效益評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?！?/p>