張欽利 萬春艷

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪 檢察機關(guān) 履職能力

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平大幅提升，以最貼近百姓生活的“吃”來說，經(jīng)歷了從“吃不飽”到“吃飽”再到“吃好”的轉(zhuǎn)變，食物供應(yīng)越來越豐富，獲取食品的方式從傳統(tǒng)的零售店、超市購買到足不出戶從網(wǎng)絡(luò)購買，人們對食品的要求也從注重數(shù)量到更注重品質(zhì)。然而，食品安全問題頻發(fā)，2008年奶制品污染三聚氰胺事件、2011年遍布全國多地的地溝油事件、2015年山寨“周黑鴨”添加罌粟事件等危害人民群眾食品安全的事件觸目驚心，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的爆發(fā)，給縈繞在人們心頭的食品安全問題更添陰影。

伴隨著科技及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，食品安全犯罪從現(xiàn)實生活中延伸到了虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺上。2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)審議通過，該法把通過網(wǎng)絡(luò)平臺購買的食品也納入了監(jiān)管，可見我國已經(jīng)開始重視對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的監(jiān)管，并正在逐步通過法律予以規(guī)定和完善。網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的定義、主要特點、發(fā)生原因是什么？新形勢下，檢察機關(guān)應(yīng)該怎樣應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪，如何更好地為保障網(wǎng)絡(luò)食品安全提升履職能力？這些都是我們需要思考的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的定義

目前我國學(xué)術(shù)界對食品安全犯罪尚未有成熟的定義，不同的學(xué)者有不同的理解，有的根據(jù)食品安全的侵犯客體進(jìn)行定義，有的根據(jù)食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行定義。有學(xué)者認(rèn)為食品安全犯罪是指通過食品導(dǎo)致重大危害人民群眾生命、健康的應(yīng)受刑事處罰的行為。有學(xué)者認(rèn)為食品在生產(chǎn)、加工、銷售等過程中一切違反食品安全法律法規(guī)、應(yīng)受刑事處罰的行為叫做食品安全犯罪。

網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪與食品安全犯罪不同的是，網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪主要是通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)犯罪。因而網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪可以定義為：網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺，向網(wǎng)購消費者銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為。

二、網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的特征

（一）進(jìn)入門檻低

對網(wǎng)絡(luò)平臺的依賴性是網(wǎng)絡(luò)食品交易的核心特征，買賣雙方可以不用面對面地進(jìn)行購買與銷售。因此網(wǎng)絡(luò)食品交易可以在非常短的時間內(nèi)實現(xiàn)并打破地域空間的局限，通過簡單的網(wǎng)絡(luò)操作完成非常大量的交易。網(wǎng)上開店與實體開店不同，實體店需經(jīng)過市場監(jiān)管部門嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批制度。而網(wǎng)店的開業(yè)門檻低、手續(xù)簡單，犯罪主體也十分復(fù)雜，任何人都可以通過簡單的流程，成為作案主體。在一些第三方網(wǎng)上交易平臺上，個體工商戶不需要提供營業(yè)執(zhí)照，更不用說提供食品生產(chǎn)流通許可證。

（二）商家誠信度不高

網(wǎng)絡(luò)食品商家對產(chǎn)品的展示主要依托于照片和視頻，大部分商家都會通過PS技術(shù)等美化圖片與影像，以達(dá)到吸引更多消費者購買的目的。然而，消費者對產(chǎn)品的認(rèn)可大多取決于商家的介紹、圖片和文字的描述以及用戶對產(chǎn)品的評價情況，而最重要的評估產(chǎn)品的方法就是查看用戶對產(chǎn)品購買之后的評價。但是網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出的“美麗數(shù)據(jù)”的背后，可能是商家對店鋪銷售量以及好評文字的作假。在激烈的市場競爭之下，為獲取更大的收益，不少網(wǎng)絡(luò)食品商家會通過不合理的人為手段刷銷量、刷好評，達(dá)到迷惑消費者的目的。

（三）跨區(qū)跨境犯罪屢見不鮮

現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)食品商家的店鋪注冊地址往往與食品供應(yīng)地和食品儲存地的地址都不在一個地方，因而消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買的食品大多屬于異地購買。然而，我國目前對市場的監(jiān)管系屬地管理，消費者即使向賣方所在地的市場監(jiān)管部門投訴，也無法對異地商家進(jìn)行處罰。同時，網(wǎng)絡(luò)交易具有虛擬性和涉及地域廣泛性的特點，消費者在進(jìn)行食品安全違法維權(quán)活動時，網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)成本往往高于實體購物，使得消費者難以維權(quán)或是怠于維權(quán)。此外，現(xiàn)今世界的互聯(lián)互通，使得海淘、國外代購愈發(fā)方便，跨越國境的食品安全犯罪亦屢見不鮮。

三、網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪原因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)銷售利益大

馬克思曾說過，只要利潤足夠大，資本就敢踐踏一切法律、觸犯任何罪行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多網(wǎng)絡(luò)商家為了壓低成本，非法添加非食品原料和濫用添加劑，或是通過網(wǎng)絡(luò)弄虛作假欺騙廣大消費者實現(xiàn)利潤最大化。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，我國網(wǎng)民數(shù)在2018年底達(dá)到了8.29億，網(wǎng)購用戶數(shù)達(dá)到了6.1億，年增長率為14.4%，我國食品電商總交易規(guī)模達(dá)千億元。根據(jù)2017年上半年公安部公布的數(shù)據(jù)，各地公安部門共打擊食品安全犯罪3500余起，其中涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的超過1400余起、約占50%，互聯(lián)網(wǎng)、物流已成為食品安全犯罪的主流渠道。

（二）偵查取證困難

相較普通的食品安全犯罪，網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪偵查取證更加困難。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)及交易文字記錄等很容易被修改和刪除，偵查取證受到現(xiàn)有的技術(shù)手段及技術(shù)水平的制約。公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪偵查過程中需要向第三方平臺調(diào)取相關(guān)證據(jù)，但有些修改或刪除的網(wǎng)絡(luò)交易記錄往往很難恢復(fù)，或者原本的數(shù)據(jù)記錄就不完整。此外，網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)的保存時間一般較短，案發(fā)時再調(diào)取相關(guān)證據(jù)往往“時過境遷”，這些都增加了偵查取證的難度，使得辦案部門很難獲得指控犯罪的有力證據(jù)，導(dǎo)致該類犯罪愈發(fā)猖獗。

（三）監(jiān)管手段缺失

雖然我國法律已經(jīng)對網(wǎng)購食品進(jìn)行了明確規(guī)定，要求作為交易第三方的食品在線交易平臺對食品商家進(jìn)行實名登記，但是僅僅根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺提供的信息難以確定違法經(jīng)營活動的場所，網(wǎng)絡(luò)商家的注冊地與實際的食品生產(chǎn)銷售地不一致，也難以確定負(fù)責(zé)管理的市場監(jiān)管部門，容易導(dǎo)致管轄權(quán)異議。此外，由于網(wǎng)購行為的私密性，如果消費者不主動向監(jiān)管部門進(jìn)行投訴和舉報，違法經(jīng)營行為就很難被發(fā)現(xiàn)。

四、檢察機關(guān)保障網(wǎng)絡(luò)食品安全履職思考

（一）強化刑事訴訟檢察職能

1.成立打擊食品安全犯罪檢察官辦公室，組建專業(yè)團隊辦案

網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪與普通刑事案件不同，需要具備專業(yè)的食品安全知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識和豐富的辦案經(jīng)驗，尤其是新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪。因此，成立打擊食品安全犯罪檢察官辦公室，組建專業(yè)化的團隊辦理此類案件能夠更好地打擊犯罪、提升辦案效率、節(jié)約司法資源。此外，檢察機關(guān)還可以探索研究新方式、新方法來提升辦案水平，如邀請大學(xué)食品專業(yè)教授擔(dān)任顧問、強化對食品安全犯罪檢察官辦公室組成人員的食品安全知識和網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)等，全方位提升辦理網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪案件的能力。

2.充分發(fā)揮“捕訴一體”職能，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪

網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的社會危害性大、牽涉面較廣，也是對檢察機關(guān)履行法律職責(zé)的考驗。因此，對發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮改革之后“捕訴一體”的優(yōu)勢，在審查批捕階段從嚴(yán)審查、在審查起訴階段從快起訴，向法院建議從重處罰涉嫌網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的被告人并附加適用禁止令，對此類犯罪人員實行競業(yè)禁止，防止其進(jìn)入熟悉的食品領(lǐng)域從業(yè)再次犯罪。

3.提升刑事檢察監(jiān)督履職能力，嚴(yán)厲懲治網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪

一是加強對刑事立案的監(jiān)督。對于涉嫌網(wǎng)絡(luò)食品安全的犯罪，若公安機關(guān)沒有立案的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促公安機關(guān)及時立案，快速啟動刑事立案的監(jiān)督程序。二是加強對偵查活動的監(jiān)督。偵查活動中對于證據(jù)的收集直接影響案件辦理的效果，證據(jù)是否確實、充分直接關(guān)乎案件是否能進(jìn)入起訴階段，公安機關(guān)在辦理疑難、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪案件時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前介入引導(dǎo)偵查活動，為之后的批捕、起訴、出庭工作打好堅實的基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)偵查活動存在違法行為時，應(yīng)當(dāng)立即向偵查機關(guān)發(fā)出糾正違法或檢察建議書，督促偵查機關(guān)及時整改。三是加強對刑事裁判的監(jiān)督。加強對網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的刑事判決、裁定書進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)對該類犯罪量刑不當(dāng)，尤其是量刑畸輕的，應(yīng)當(dāng)啟動抗訴程序。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的民事、行政公益訴訟職能

檢察機關(guān)還可以用公益訴訟的方法來懲治網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪。針對不同的主體，如網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪分子或怠于履行職責(zé)的行政機關(guān)，檢察機關(guān)可分別啟動民事、行政公益訴訟。隨著近年來檢察機關(guān)改革的不斷深化，張軍檢察長強調(diào)要大力加強民事、行政公益訴訟工作的開展。一是要增加人員的配備。增加民事、行政檢察部門的人員力量，加強對該部門人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升辦案人員的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)。二是增強對案件線索的敏感度。要從檢察機關(guān)各部門辦理的有關(guān)食品安全犯罪中找線索、挖材料;在群眾來信、來訪反映的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題中發(fā)現(xiàn)案件線索;在與市場監(jiān)督管理部門的聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)食品安全有關(guān)的犯罪線索;同時注意關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點和社會新聞，增強對案件線索的敏感度。三是解決好訴前程序中的監(jiān)督剛性問題。提起公益訴訟前，可以采用多種措施提升監(jiān)督剛性，如提升檢察建議書的質(zhì)量，爭取上級部門的指導(dǎo)，獲取政府、人大、政協(xié)、政法委等部門的支持，讓相關(guān)問題在訴前就能解決。四是注重證據(jù)收集和法律適用。在公益訴訟的庭審過程中，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、擺正位置，用事實和證據(jù)“說話”，要做好充分的庭前準(zhǔn)備工作，梳理案件脈絡(luò)、列好證據(jù)明細(xì)、仔細(xì)研判法律規(guī)定、提出明確的訴訟請求，確保案件勝訴。

（三）加強與其他部門溝通聯(lián)系及對外宣傳

整治網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪，在目前的行政體制下，檢察機關(guān)僅僅依靠自身力量難以最大限度發(fā)揮職能，需要政府相關(guān)部門的支持配合。一是爭取地方黨委、人大、政協(xié)的支持。檢察機關(guān)可將網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪案件及時向相關(guān)部門匯報，獲取政府、人大、政協(xié)、政法委等部門的支持。二是加強與市場監(jiān)管部門的溝通與信息共享。市場監(jiān)管部門是監(jiān)督管理食品經(jīng)營者的履職部門，市場監(jiān)管部門掌握食品行業(yè)的大量信息，也是群眾反映食品安全問題的最直接受理人，因此加強與市場監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，有利于及時獲取網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪信息。三是積極公開案件信息并加強宣傳報道。檢察機關(guān)辦案不是閉門辦案，需要適時向社會公開相關(guān)案件辦案進(jìn)展，積極向社會宣傳報道案件相關(guān)情況，不僅要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪分子，在食品行業(yè)形成威懾，還要讓普通群眾學(xué)會防范不被網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪侵害，獲取更好的社會效果、法律效果。