李長(zhǎng)江 諶昱

摘 要：改革開(kāi)放以后，中國(guó)第一次兼并重組浪潮發(fā)生在二十世紀(jì)九十年代中期，目的是“減員增效”但效果并不明顯，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，反而使一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩效益下行。第二次兼并重組浪潮就是當(dāng)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的兼并重組，既是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的一種無(wú)奈選擇，又是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈局面的一種主動(dòng)作為。當(dāng)下的兼并重組須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌”為目的；要突出重點(diǎn)，率先加快重點(diǎn)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)更多行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)管理和勞動(dòng)關(guān)系等方面加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 兼并重組 轉(zhuǎn)型升級(jí) 可持續(xù)發(fā)展

一、改革開(kāi)放以后中國(guó)的兼并重組浪潮

改革開(kāi)放以后，真正具有歷史痕跡的中國(guó)企業(yè)兼并重組浪潮只有兩次。第一次兼并重組浪潮發(fā)生在二十世紀(jì)九十年代中期，第二次兼并重組浪潮正是當(dāng)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）二十世紀(jì)九十年代的兼并重組

二十世紀(jì)九十年代中后期，“減員增效，下崗分流”成為各級(jí)政府的政策導(dǎo)向，“國(guó)有企業(yè)改制”、“國(guó)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)”、“抓大放小”等成為各級(jí)政府制定政策時(shí)的熱詞。當(dāng)時(shí)，中國(guó)許多國(guó)有企業(yè)十分困難，全國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)虧損面達(dá)到40%，一些地方國(guó)有企業(yè)虧損面甚至達(dá)到70﹪至80﹪，許多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，有些企業(yè)職工半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間領(lǐng)不到工資。當(dāng)時(shí)僅靠國(guó)家財(cái)政的支持已無(wú)法支撐國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)甚至支付員工薪酬。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)下崗人員總數(shù)超過(guò)了1200萬(wàn)人，占全部職工的比重近8%，其中1997年新下崗職工在400萬(wàn)以上，需要政府提供再就業(yè)幫助或解決生活困難的有400多萬(wàn)人。1997年全部失業(yè)人員中，有53.4%屬于下崗職工。

章迪誠(chéng).改革開(kāi)放三十年紀(jì)事：減員增效下崗分流[EB/OL].中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)http：//www.cinn.cn/xw/bgt/149636.shtml，2008-07-25.

中共十五大明確指出：要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組……采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐?！瓕?shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動(dòng)和職工下崗是難以避免的。這會(huì)給一部分職工帶來(lái)暫時(shí)的困難，但從根本上說(shuō)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

中共十五大報(bào)告：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站www.gov.cn，2007-08-29.

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的兼并重組

2008年金融危機(jī)過(guò)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大，從原有年均14%的高速增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入了近7%的平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，尤其是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外不振而又內(nèi)需不足的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的壓力。與此同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家正在上演一場(chǎng)科技及產(chǎn)業(yè)的革命，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃，以技術(shù)進(jìn)步換取國(guó)內(nèi)制造業(yè)在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)。歐洲制造業(yè)大國(guó)德國(guó)提出了“工業(yè)4.0”的理念；新興科技大國(guó)美國(guó)制定了“再工業(yè)化”計(jì)劃，尤其是在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，更是誓言要使美國(guó)重回制造業(yè)大國(guó)的地位；日本則開(kāi)始實(shí)行“再行戰(zhàn)略”計(jì)劃；就連韓國(guó)也提出了“新增動(dòng)力戰(zhàn)略”以增強(qiáng)其制造業(yè)在國(guó)際上的地位。在這樣的國(guó)際大背景下，2015年中國(guó)順應(yīng)國(guó)際潮流提出了制造業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了未來(lái)工作的重點(diǎn)是完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至此正式拉開(kāi)帷幕。在2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記更是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題則是限制中國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平提高的重要因素。截止2015年底，國(guó)內(nèi)鋼鐵、煤炭、玻璃、石油、石化、鐵礦石等幾大行業(yè)虧損面已高達(dá)80%，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大幅度縮減，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率急劇下降。這些“僵尸企業(yè)”占據(jù)著國(guó)家豐富資源而無(wú)法產(chǎn)出利潤(rùn)，同時(shí)又阻礙了其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是如何妥善處理這些“僵尸企業(yè)”，同時(shí)在處理過(guò)程中如何確保員工利益，避免出現(xiàn)上世紀(jì)九十年代的下崗潮。

對(duì)于如何化解產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)政府已明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的政策思路。因?yàn)?，破產(chǎn)重組涉及到眾多職工利益，在化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的過(guò)程中要盡量用企業(yè)之間的兼并重組來(lái)解決，而少用破產(chǎn)清算的方式。2016年伊始，署名為“權(quán)威人士”的《七問(wèn)供給側(cè)改革》一文中提到，“社會(huì)就業(yè)……雖有陣痛，但不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問(wèn)題”。

龔雯，許志峰，王珂.七問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（權(quán)威訪談）[N]人民日?qǐng)?bào)，2016年01月04日02版. 而且，我國(guó)政府已拿出1000億元的資金用于轉(zhuǎn)崗安置，如有需要還可以增加。二十世紀(jì)九十年代的“下崗潮”和今天的情況完全不是一個(gè)概念，當(dāng)年下崗的是“40后”、“50后”，高中學(xué)歷的都不多。他們一旦下崗，能從事的第二職業(yè)很少。而今天走向市場(chǎng)的多是具有大學(xué)學(xué)歷的年輕人。他們面臨的問(wèn)題，除個(gè)人主觀因素外，主要是工作機(jī)會(huì)供給不足，就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)。如果政府及勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)能夠掌握充足的供求信息，又同時(shí)監(jiān)督企業(yè)在雇傭時(shí)依法保證雇員的各種權(quán)益，那么求職者會(huì)很輕松地去試工。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下兼并重組根本目的是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”，有“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”的任務(wù)。

（一）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)之一。國(guó)家要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能不僅要根據(jù)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策依法依規(guī)退出，而且還要鼓勵(lì)有條件的鋼鐵優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，并重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。2016年2月出臺(tái)的文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）已經(jīng)明確了這個(gè)要求。

（二）煤炭行業(yè)

煤炭行業(yè)也是產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)之一。國(guó)家要求要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能；鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率；鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。未來(lái)3年，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。2016年2月出臺(tái)的文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）對(duì)此專(zhuān)門(mén)提出了具體的要求。

（三）其他資源性行業(yè)

除鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)行業(yè)外，其他行業(yè)如水泥、平板玻璃、粗鋼、有色金屬、鐵礦石、石油、石化、電解鋁等行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩。這些行業(yè)在二十世紀(jì)九十年代中后期，都是國(guó)家“去產(chǎn)能”政策的重點(diǎn)行業(yè)，但是，由于各種原因這些行業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展至今不僅沒(méi)有降下來(lái)，反而增加。如原煤、水泥、平板玻璃、粗鋼等行業(yè)的產(chǎn)量，從1998年到2016年基本每年都遞增，詳見(jiàn)圖1，當(dāng)前這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重。國(guó)家要求，要通過(guò)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、工藝等標(biāo)準(zhǔn)督促這些行業(yè)去產(chǎn)能，要鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)能低于標(biāo)準(zhǔn)又屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行減量兼并重組。

三、兼并重組企業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

中國(guó)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的愿景是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)體系，打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，中國(guó)既要逐步淘后產(chǎn)能，使低端制造業(yè)產(chǎn)品退出市場(chǎng)，又要?jiǎng)?chuàng)造有效供給，生產(chǎn)或提供高端制造業(yè)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能囿于短期利益，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要致力于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的普遍經(jīng)驗(yàn)通過(guò)企業(yè)兼并重組，兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要途徑。

王鵬主編.2015-2016年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整藍(lán)皮[M].人民出版社，2016年8月，第26頁(yè). 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)一般指的是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同規(guī)模企業(yè)組合的基本格局，也就是大中小企業(yè)之間關(guān)系以及構(gòu)成比例，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化永遠(yuǎn)在路上。我國(guó)企業(yè)要走好兼并重組之路，需要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)管理、勞動(dòng)關(guān)系等方面銳意進(jìn)取，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）加快技術(shù)創(chuàng)新

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有四種模式；生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、需求驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)。綜觀新中國(guó)成立后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式主要是生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)。需求驅(qū)動(dòng)又以投資需求為主，許多國(guó)企業(yè)對(duì)消費(fèi)需求偏好和出口需求偏好缺乏敏感性，難于超前預(yù)測(cè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從來(lái)都不是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)模式。在科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的當(dāng)下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題暴露無(wú)遺。

技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為影響中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的嚴(yán)重障礙。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)企業(yè)的兼并重組，如果不在新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑中覺(jué)醒，再不推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不遠(yuǎn)的將來(lái)就要被動(dòng)地去適應(yīng)其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和模式，這必將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展陷于被動(dòng).值得慶幸的是中共十八大已明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是要把它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要從傳統(tǒng)的依靠資本投入和技術(shù)擴(kuò)散拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路。中國(guó)政府也已經(jīng)制定了促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，明確了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)施策略。創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐洲、日本，都以最小的資源代價(jià)獲得了最大的財(cái)富收入，無(wú)一例外采取的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)掌握了全球經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)制造業(yè)增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，通過(guò)完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。要圍繞制造業(yè)重大共性需求，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要深入推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，推動(dòng)制造業(yè)煥發(fā)新活力。在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），2015年5月8日.

（二）培優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量的改善有助于提升顧客滿(mǎn)意度，顧客滿(mǎn)意度的提升有助于提高企業(yè)的資產(chǎn)收益率。生產(chǎn)率的提高是收入、就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的源泉。美國(guó)《財(cái)富》雜志對(duì)“全球500強(qiáng)企業(yè)”的跟蹤調(diào)查，將顧客滿(mǎn)意度作為從消費(fèi)者角度衡量產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)：顧客滿(mǎn)意度每提升1%，5年后平均資產(chǎn)收益率將提高11.3%。這是質(zhì)量驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)率（Quality drives productivity）的重要依據(jù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國(guó)制造業(yè)的兼并重組，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上下更大的功夫。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須注重質(zhì)量升級(jí)。以質(zhì)量升級(jí)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是世界各國(guó)走向強(qiáng)盛的普遍規(guī)律。20世紀(jì)50年代，德國(guó)實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的國(guó)策，制造業(yè)在戰(zhàn)后迅速崛起，在國(guó)際上樹(shù)立了“德國(guó)品牌，質(zhì)量一流”的國(guó)際形象；60年代，日本政府實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略，大力推廣全面質(zhì)量管理，憑借質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)使日本產(chǎn)品大舉進(jìn)入全球市場(chǎng)，日本步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列；70年代，韓國(guó)通過(guò)質(zhì)量趕超計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，成為“亞洲四小龍”之首；80年代，美國(guó)出臺(tái)《質(zhì)量提高促進(jìn)法》，一系列激勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)新的措施，使美國(guó)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上重回失去的全球霸主地位。

（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），2015年5月8日.

（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）文件指出：鋼鐵、煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，但是，近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯。相對(duì)國(guó)內(nèi)外需求，中國(guó)的鋼鐵、煤炭存在大量的落后產(chǎn)能以及過(guò)剩產(chǎn)能。許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，亟需通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的兼并重組，不僅要化解過(guò)剩產(chǎn)能，還需要處置“僵尸企業(yè)”，必然會(huì)帶來(lái)一些沖擊，這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)盡量實(shí)行“安樂(lè)死”。能否妥善安置被兼并企業(yè)的職工，事關(guān)職工的切身利益，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。各級(jí)政府要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一要加強(qiáng)兼并重組企業(yè)的文化建設(shè)，促進(jìn)兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)員工團(tuán)結(jié)協(xié)作。由于兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)的文化不同，并購(gòu)重組企業(yè)容易出現(xiàn)四個(gè)方面的文化差異：一是價(jià)值取向上的差異。表現(xiàn)為企業(yè)間在一些重大問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)不同甚至截然相反的認(rèn)識(shí)、取向和行為選擇。二是經(jīng)營(yíng)理念上的差異。表現(xiàn)為企業(yè)間在市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面存在著不同的觀點(diǎn)和看法。三是管理理念上的差異。表現(xiàn)為企業(yè)間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各個(gè)方面存在著不同的認(rèn)識(shí)，造成了合并后的企業(yè)管理層次增加，管理鏈條加長(zhǎng)，徒增管理成本，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。四是思維方式上的差異。由于兼并企業(yè)間員工存在著地域思維、傳統(tǒng)思維上的差異，導(dǎo)致不同企業(yè)員工對(duì)合并后企業(yè)的人員使用、薪酬分配、崗位設(shè)置等各方面存在著不同的思想認(rèn)識(shí)，易造成企業(yè)人員間相互抵觸產(chǎn)生矛盾，使兼并重組企業(yè)“集而不團(tuán)”、貌合神離，甚至格格不入。高度重視并采取切實(shí)有效措施促進(jìn)企業(yè)文化融合，將有助于被兼并企業(yè)員工的文化認(rèn)同，也有助于兼并企業(yè)員工的理解和寬容，更有助于勞動(dòng)關(guān)系的處理。

二要關(guān)愛(ài)重點(diǎn)人群，消除隱患，防微杜漸，促使不同員工心態(tài)平和。《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）文件提出了“支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)和運(yùn)用公益性崗位托底幫扶”等分流安置職工的四個(gè)渠道，但是，在不同地方不同企業(yè)的具體工作中，這四個(gè)渠道的情況千差萬(wàn)別，非常復(fù)雜。據(jù)人社部披露，全國(guó)僅鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，涉及180萬(wàn)職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。把這些職工分流安置好，是一件非常復(fù)雜的工程。雖然，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置，但是，操作起來(lái)困難依然很大。如果分流安置工作處理不好，引發(fā)職工不滿(mǎn)，必然對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，甚至引發(fā)更大的群體事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。兼并重組企業(yè)不僅要全面負(fù)責(zé)，而且更要關(guān)愛(ài)重點(diǎn)人群：一是安排公益性崗位的職工，存在不平衡的心態(tài)，情緒上不穩(wěn)定，工作主動(dòng)性要大打折扣。二是離退休年齡超過(guò)5年年齡偏大的職工，技能相對(duì)落后而又存在職業(yè)慣性，轉(zhuǎn)到新崗位可能力不從心。三是對(duì)那些下崗了而又難以找到滿(mǎn)意工作的職工，其心理可能更不平衡。

三要厘清被分流安置職工的合同類(lèi)型，準(zhǔn)確無(wú)誤變更勞動(dòng)合同。當(dāng)前，分流安置職工再就業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜，存在幾種可能的形式，需要制定預(yù)案。一是沒(méi)有解除與原企業(yè)的勞動(dòng)合同，已在其他單位工作，存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但沒(méi)有與所在工作的單位簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移？社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)接？二是還沒(méi)有解除與原企業(yè)的勞動(dòng)合同，但已在其他單位工作，并與新單位簽訂了勞動(dòng)合同，存在雙重勞動(dòng)法律關(guān)系。如何解除與原企業(yè)的勞動(dòng)合同？社會(huì)保障關(guān)系如何轉(zhuǎn)接？三是企業(yè)使用的被派遣勞動(dòng)者，其分流安置的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系如何轉(zhuǎn)接？四是由原企業(yè)與用人單位簽訂用工協(xié)議，職工個(gè)人與用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，職工成為被派遣勞動(dòng)者，其勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系如何存續(xù)？五是沒(méi)有解除與原企業(yè)的勞動(dòng)合同，已領(lǐng)取個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系如何變更？六是沒(méi)有固定的工作單位或崗位，經(jīng)常變換單位或崗位、職業(yè)；或沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事臨時(shí)性個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系如何變更或轉(zhuǎn)接？

四要配合勞動(dòng)合同的變更，及時(shí)承接好社會(huì)保障關(guān)系。與勞動(dòng)關(guān)系變化密切相關(guān)的社會(huì)保障關(guān)系，也有幾種情況。一是已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系的職工，社會(huì)保障費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。二是由職工向原企業(yè)繳納一定的費(fèi)用，由原企業(yè)代繳。三是職工不向原企業(yè)繳納任何費(fèi)用，社會(huì)保障費(fèi)完全由原企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是企業(yè)和職工個(gè)人沒(méi)有任何一方繳納社會(huì)保障費(fèi)。五是下崗分流職工原企業(yè)和現(xiàn)用人單位協(xié)商繳納社會(huì)保障費(fèi)。這五種社會(huì)保障關(guān)系，具體到企業(yè)就千差萬(wàn)別，實(shí)際操作中又會(huì)碰到不同的問(wèn)題，都需要決策者未雨綢繆。

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