曲雯嘉

【關(guān)鍵詞】 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” ?歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 ?對(duì)接合作

【中圖分類號(hào)】F727 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.013

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，這個(gè)倡議得到了很多國(guó)家的支持。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立。同年5月，中俄兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明，確定了兩者對(duì)接合作的具體事宜。兩者的對(duì)接為歐亞大陸兩個(gè)面積最大的國(guó)家提出了發(fā)展的新要求，這使兩者合作成為可能。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的背景

美國(guó)提出“重返亞太”戰(zhàn)略，西向遏制中國(guó)。從2010年開(kāi)始，中國(guó)的GDP總量居世界第二位，中國(guó)的飛速發(fā)展贏得了全世界的矚目。美國(guó)在外交上有霸權(quán)主義的傳統(tǒng)，美國(guó)看到了中國(guó)的崛起，擔(dān)憂中國(guó)的強(qiáng)大會(huì)威脅到美國(guó)在世界的地位。事實(shí)上，美國(guó)的這種心態(tài)由來(lái)已久。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，蘇聯(lián)解體，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位越發(fā)明顯，中國(guó)面臨的是“一超多強(qiáng)”的世界格局，中國(guó)一直注重自身的發(fā)展，把提高綜合國(guó)力的目標(biāo)放在重要位置上。中國(guó)發(fā)展的突出表現(xiàn)使得美國(guó)在一定程度上產(chǎn)生了不適應(yīng)，中美能否跨越大國(guó)崛起過(guò)程中的“修昔底德陷阱”，也是近年來(lái)學(xué)者們討論的熱點(diǎn)話題。在太平洋上，我國(guó)面對(duì)的是美國(guó)“雁型矩陣”的戰(zhàn)略封鎖;在南海，美國(guó)試圖插手南海事務(wù)，我國(guó)周邊安全形勢(shì)并不安定。特朗普上臺(tái)之后，不再提“重返亞太”的戰(zhàn)略，他的對(duì)華政策重點(diǎn)由地緣戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)向貿(mào)易領(lǐng)域?！芭c過(guò)去相比，中國(guó)應(yīng)該爭(zhēng)取使‘相互調(diào)適型成為兩國(guó)間互動(dòng)的基本模式，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為抓手，發(fā)展務(wù)實(shí)合作伙伴關(guān)系?！盵1]相比奧巴馬政府的重“勢(shì)”，特朗普政府更加重“利”，中美關(guān)系在貿(mào)易領(lǐng)域時(shí)有摩擦。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)受到了烏克蘭危機(jī)的沖擊。2013年11月，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，地緣政治因此發(fā)生變化。烏克蘭終止與歐盟簽訂的協(xié)議，導(dǎo)致烏克蘭群眾的不滿?？死锩讈喗?jīng)過(guò)公投后獨(dú)立，后又宣布加入俄羅斯聯(lián)邦?？死锩讈啔w入俄羅斯的版圖，給了歐盟國(guó)家一個(gè)制裁俄羅斯的機(jī)會(huì)。俄羅斯受到西方國(guó)家的戰(zhàn)略擠壓而掉頭向東與中國(guó)謀求合作，這場(chǎng)危機(jī)的最大受害者是烏克蘭，烏克蘭國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)都遭到了嚴(yán)重的破壞。美國(guó)和歐盟、日本對(duì)俄羅斯采取階段性的制裁措施，制裁蔓延到貿(mào)易、化工、金融等領(lǐng)域，這給作為俄羅斯支柱產(chǎn)業(yè)的能源業(yè)帶來(lái)了重創(chuàng)，隨之而來(lái)的貨幣貶值、國(guó)內(nèi)物價(jià)提高等現(xiàn)象使俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，投資者對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)喪失信心，資金大量外流。

中國(guó)的東邊受到美國(guó)“雁型矩陣”的包圍，俄羅斯的西邊遭受西方國(guó)家的擠壓，中國(guó)與俄羅斯形成全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在地緣政治上是最好的選擇。在國(guó)際關(guān)系中，美中俄的三角關(guān)系備受矚目。中俄兩國(guó)在堅(jiān)持《中俄睦鄰友好合作條約》的原則下增強(qiáng)互信、積極促進(jìn)兩大戰(zhàn)略的合作對(duì)接，將使兩國(guó)的貿(mào)易朝更好的方向發(fā)展。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作中充滿機(jī)遇

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩者合作的空間巨大?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作主要體現(xiàn)在貿(mào)易投資和商品往來(lái)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)進(jìn)入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民族企業(yè)，同時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2010年躍居世界第二位，中國(guó)對(duì)于任何國(guó)家和組織來(lái)說(shuō)都是極具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，是以統(tǒng)一關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)。在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)合作上，中國(guó)是其最好的合作伙伴，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還可以借鑒中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的突破口在能源合作，這與基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)合作不同，屬于國(guó)家戰(zhàn)略合作層面，需要以國(guó)家為主導(dǎo)進(jìn)行資源的合理調(diào)配。從機(jī)制上看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是國(guó)際性的組織，有專門的法律決策機(jī)制，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沒(méi)有專門處理事務(wù)的國(guó)際機(jī)制，具有國(guó)別性的特征，因而更加靈活機(jī)動(dòng)，雙方在結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)。

上海合作組織是實(shí)現(xiàn)對(duì)接的良好平臺(tái)。上海合作組織是一個(gè)多邊對(duì)話的平臺(tái)，作為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要組織，上合組織在各個(gè)方面都發(fā)揮了巨大的作用。經(jīng)濟(jì)合作是上合組織的首要任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域深化合作。成員國(guó)定期舉辦會(huì)議，不僅討論上合組織的發(fā)展前景，而且有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談。上合組織是規(guī)范性、系統(tǒng)性、組織性很強(qiáng)的國(guó)際組織，為成員國(guó)帶來(lái)更多的機(jī)遇。我們可以利用好上合組織這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作對(duì)接。同時(shí)，上合組織與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的目標(biāo)相通，兩者都致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞聯(lián)盟的合作也可以借鑒上合組織已有的經(jīng)驗(yàn)，為更快落實(shí)二者的合作打下基礎(chǔ)。

亞投行與絲路基金為雙方對(duì)接合作保駕護(hù)航。亞洲投資銀行是“一帶一路”倡議提出之后，中國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)舉，體現(xiàn)出中國(guó)的魄力與實(shí)施“一帶一路”倡議的決心。亞投行最基礎(chǔ)的目標(biāo)是支持“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞洲地區(qū)人口多、市場(chǎng)潛力無(wú)窮、勞動(dòng)力也相對(duì)低廉，在世界范圍內(nèi)屬于最適合投資的地區(qū)。但是，亞洲國(guó)家由于地理、歷史的原因，目前基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，經(jīng)濟(jì)狀況不能和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比。況且，亞洲各國(guó)想要維持自身的發(fā)展，需要大量的資金，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行滿足不了亞洲國(guó)家大量的資金需求，亞投行的建設(shè)就顯得尤為必要。歐亞聯(lián)盟成員國(guó)的有些國(guó)家是亞投行的參與國(guó)，亞投行也能為這些國(guó)家提供資金保障。絲路基金重點(diǎn)是為這些國(guó)家或其企業(yè)尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。中國(guó)與歐亞聯(lián)盟成員國(guó)可以進(jìn)行能源等領(lǐng)域的投資，成就“一帶一路”與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通。除此之外，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等都為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞聯(lián)盟的對(duì)接合作提供了良好的資金保障。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作中面臨的挑戰(zhàn)

歐亞聯(lián)盟成員國(guó)政治目標(biāo)不同，導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部離心力增強(qiáng)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作類似國(guó)際組織的合作。羅伯特·基歐漢指出，當(dāng)議題在國(guó)際層面上互相獨(dú)立地處理時(shí)，將它們安排在一起處理常常是困難的。如果加上成員國(guó)政府內(nèi)部出現(xiàn)對(duì)這種協(xié)調(diào)行為的抵抗，協(xié)調(diào)不同國(guó)際組織的政策注定是困難的。[2]中國(guó)在中亞地區(qū)影響力的擴(kuò)大可能會(huì)引起俄羅斯的擔(dān)心。中亞地區(qū)原屬蘇聯(lián)的一部分，蘇聯(lián)解體之后，中亞各國(guó)紛紛獨(dú)立、建立現(xiàn)代國(guó)家。俄羅斯從觀念上認(rèn)為中亞地區(qū)屬于其勢(shì)力范圍，別的國(guó)家的介入會(huì)影響到俄羅斯的地緣政治與國(guó)家安全。由于中亞國(guó)家國(guó)際政治環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、不均衡性，導(dǎo)致中亞國(guó)家采取多元外交政策。在與大國(guó)博弈的過(guò)程中，中亞國(guó)家會(huì)選擇依附使本國(guó)利益最大化的國(guó)家，這是弱勢(shì)國(guó)家在外交中慣用的手段。中亞國(guó)家一方面希望與中國(guó)進(jìn)行合作，另一方面又不想過(guò)分依賴中國(guó)。我們需要認(rèn)清的事實(shí)是，中國(guó)并不是中亞國(guó)家的唯一選擇，只有為其提供優(yōu)惠互利的政策，他們才更有可能偏向中國(guó)。

雙方貿(mào)易合作中存在一些問(wèn)題。絕大多數(shù)中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施都很落后，中亞地區(qū)除幾個(gè)口岸較為便捷外，其他城市交通不便，海拔高、路況差、運(yùn)費(fèi)貴。現(xiàn)有的陸路交通多為蘇聯(lián)時(shí)期所建，年久失修、硬件設(shè)施跟不上、通關(guān)程序繁瑣，這給貿(mào)易帶來(lái)了極大的不便。其交通線呈放射性分布，以俄羅斯為中心，向中亞地區(qū)擴(kuò)散，這使得中亞國(guó)家的貿(mào)易對(duì)象單一。俄羅斯與中亞國(guó)家在中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總量中所占份額較小。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中亞國(guó)家多是資源出口型，出口的多是沒(méi)有加工的初級(jí)產(chǎn)品，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易選擇余地很少。在中國(guó)的對(duì)外投資中，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資較少。雙方與貿(mào)易相關(guān)的法律也比較少，缺少貿(mào)易保護(hù)的相關(guān)機(jī)制。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自身存在一些問(wèn)題有待解決。歐亞聯(lián)盟一體化進(jìn)程緩慢。歐亞聯(lián)盟制定了許多建立統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一貨幣的目標(biāo)，這些目標(biāo)有的制定了時(shí)間表，但成效甚微;有的沒(méi)有明確的時(shí)間表，目標(biāo)更難達(dá)成。世界經(jīng)濟(jì)不景氣和烏克蘭危機(jī)，導(dǎo)致俄羅斯自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨各種問(wèn)題，更不用說(shuō)為其他成員國(guó)提供援助了。中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)靠能源出口帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)同質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為單一，很難在成員國(guó)之間形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。歐亞聯(lián)盟不僅希望在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)一體化，還有政治一體化的訴求，這些目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。蘇聯(lián)解體之后，中亞國(guó)家紛紛獨(dú)立，中亞國(guó)家對(duì)于國(guó)家主權(quán)非常重視，這是一個(gè)非常敏感的話題，俄羅斯提出建立政治一體化的目標(biāo)時(shí)，中亞各國(guó)多持觀望態(tài)度，他們也不希望俄羅斯控制本國(guó)的內(nèi)政外交，對(duì)俄羅斯保持警惕。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的對(duì)策

要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成全面開(kāi)放格局。黨的十九大報(bào)告指出：“要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！边@對(duì)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放提出了更高的要求，也說(shuō)明我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施得更加深入，配合“一帶一路”倡議，使對(duì)外開(kāi)放格局更為全面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的局面，要想轉(zhuǎn)移我國(guó)的產(chǎn)能，企業(yè)就要“走出去”。中國(guó)企業(yè)“走出去”，一方面解決了我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，另一方面幫助沿線國(guó)家提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了雙贏。同時(shí)，我國(guó)也要實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”政策，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、獲取先進(jìn)技術(shù)、突破技術(shù)難題。中國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇“走出去”的模式，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)供需情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，借鑒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展方式，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自己的實(shí)力。在中國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，需要政府、組織和企業(yè)等多方面的協(xié)調(diào)，為“走出去”的企業(yè)提供最大的支持。我國(guó)要不斷完善法律法規(guī)，使我國(guó)“走出去”的企業(yè)有法律制度的保障。中國(guó)要對(duì)所有在華投資的企業(yè)一視同仁，做到公平公正;市場(chǎng)的監(jiān)管要嚴(yán)格，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)行為;實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)中西部城市的投入，給予“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)城市一定的自主權(quán);對(duì)外投資不僅僅限于第二產(chǎn)業(yè)，還可以進(jìn)入貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。

利用好已有的組織平臺(tái)，建立雙邊對(duì)話機(jī)制。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是我國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)十分重要的合作伙伴，要在兩者之間建立起有效的溝通機(jī)制，這是加強(qiáng)雙方聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。對(duì)話機(jī)制可以分為三個(gè)層次。一是中國(guó)與歐亞聯(lián)盟的對(duì)話機(jī)制，雙方可以通過(guò)高層的互訪、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤、定期舉行圓桌會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn);二是中國(guó)與歐亞聯(lián)盟成員國(guó)保持良好的溝通，目前中國(guó)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦之間都有著良好的互動(dòng)，不僅國(guó)與國(guó)之間的最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，并且在文化、經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)等方面都有合作協(xié)議的簽署;三是各個(gè)金融組織和企業(yè)建立對(duì)話機(jī)制，企業(yè)是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體，他們是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作之下的直接受眾，要充分發(fā)揮企業(yè)的自主性，以組織企業(yè)家論壇、舉行博覽會(huì)等多種形式加強(qiáng)溝通?！耙粠б宦贰背h提出之后，得到了很多國(guó)家的積極響應(yīng)，中國(guó)與沿線國(guó)家有著良好的合作互動(dòng)，歡迎歐亞聯(lián)盟國(guó)家參與到合作中來(lái)，使合作的層次更加豐富。2017年5月15日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京表示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的談判。[3]這說(shuō)明歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的吸引力是巨大的，為國(guó)家間的合作提供了契機(jī)。除此之外，上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚五國(guó)會(huì)議等都是雙方合作可以利用的對(duì)話平臺(tái)。

加強(qiáng)我國(guó)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，做好預(yù)判。黨的十九大報(bào)告要求增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。中亞的政局不穩(wěn)、政策不連貫可能致使我國(guó)在外投資的企業(yè)商務(wù)活動(dòng)不能順利進(jìn)行，如果發(fā)生地區(qū)沖突，我國(guó)在外工作人員有傷亡可能。因此，我國(guó)政府要做好充分的預(yù)判，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，使華人華商得到妥善安置。事實(shí)上，近年來(lái)當(dāng)國(guó)外發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，我國(guó)政府總是第一時(shí)間作出反應(yīng)保護(hù)華人華僑的利益。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)還是自然災(zāi)害，我國(guó)處理危機(jī)的能力都有顯著提高。我國(guó)還要有化解危機(jī)的能力，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)上升到政治危機(jī)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可控的范圍內(nèi);加強(qiáng)打擊國(guó)際犯罪的水平，與其他國(guó)家共同合作，維護(hù)地區(qū)安全和世界和平。中國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資之前，要充分做好市場(chǎng)調(diào)研和評(píng)估，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的國(guó)家要慎重選擇、政局動(dòng)蕩的國(guó)家要多觀察，應(yīng)選擇政治環(huán)境相對(duì)較好的國(guó)家進(jìn)行投資。駐外企業(yè)在和國(guó)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作時(shí)，要充分尊重對(duì)方的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣。

注釋

[1]吳心伯：《特朗普?qǐng)?zhí)政與中美關(guān)系走向》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2017年第2期，第15頁(yè)。

[2][美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和、信強(qiáng)、何曜譯，上海人民出版社，2012年，第4頁(yè)。

[3]俄羅斯衛(wèi)星通訊社：《普京：50個(gè)歐亞和拉美國(guó)家對(duì)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作感興趣》，http：//sputniknews.cn/economics/201705151022626321/。

責(zé) 編∕周于琬

Abstract： China's "Silk Road Economic Belt" is an initiative of opening to Eurasia. The goal of the Eurasian Economic Union is to establish a unified market within the member states. The two sides are geographically close and there is a possibility of cooperation. During the time of the Obama administration， the "return to Asia-Pacific" policy of the United States made China go westward for strategic cooperation， while the Ukrainian crisis made Russia go eastward for strategic cooperation. In this context， the "Silk Road Economic Belt" and the Eurasian Economic Union established ties and cooperated. China need to increase its "go global" efforts， and the two sides should establish a long-term dialogue mechanism， make good use of the Shanghai OECD platform， and strengthen their ability to avoid risks.

Keywords： "Silk Road Economic Belt"， Eurasian Economic Union， cooperation