薛妍

（天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300387）

1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

靖康之變以來(lái)，四川較為穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況被打破，川陜地區(qū)成為戰(zhàn)爭(zhēng)前線，駐扎著十余萬(wàn)人的軍隊(duì)，而“蓋昔者張浚既失五路，力不足以養(yǎng)兵”[1]，巨額的軍費(fèi)等財(cái)政需求壓迫著四川百姓。除了贍軍費(fèi)用，四川仍需不定時(shí)地籌集一定財(cái)賦“發(fā)起赴行在”，支持風(fēng)雨飄搖的南宋朝廷；在戰(zhàn)事稍息，略有積存的時(shí)候，四川又會(huì)經(jīng)常性地支援其他戰(zhàn)線；發(fā)放給地方官員的“公使錢(qián)”，興辦官學(xué)的“贍學(xué)錢(qián)”，賞賜給少數(shù)民族的“犒設(shè)”，充當(dāng)筑錢(qián)、煮鹽鍋本的本錢(qián)等地方財(cái)政需求十分浩繁[2]。

南宋初期，四川農(nóng)業(yè)賦稅的增長(zhǎng)空間不大，通過(guò)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)稅來(lái)滿足巨額財(cái)政需求的可能性較小。然而，四川盆地濕熱的氣候和山丘相繞的地形，為茶葉生產(chǎn)提供了優(yōu)越的地理?xiàng)l件，茶葉產(chǎn)量超過(guò)了東南地區(qū)產(chǎn)量的總和，占到全國(guó)總產(chǎn)量的一半以上。[3]面對(duì)“蜀今公私俱困，四向無(wú)所取給”[4]的緊急情況，成都路轉(zhuǎn)運(yùn)判官趙開(kāi)認(rèn)為，四川茶葉產(chǎn)量大，市場(chǎng)需求廣泛，交通運(yùn)輸環(huán)境較為便利，榷茶能夠帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)收入，從而滿足不斷增長(zhǎng)的財(cái)政需求。

建炎元年（1129年），趙開(kāi)上《榷茶買(mǎi)馬五害》，詳細(xì)闡述了變更四川茶法的迫切性和重要性，并獲得了朝廷的認(rèn)同。

2 《榷茶買(mǎi)馬五害》的主要內(nèi)容

北宋初年，官府用銅錢(qián)換取少數(shù)民族飼養(yǎng)的馬匹，但銅錢(qián)卻被當(dāng)做鑄造兵器的原料； 太平興國(guó)八年（983年），官府意識(shí)到以銅錢(qián)交換馬匹存在著巨大的隱患，便開(kāi)始以茶葉等代替銅錢(qián)交換馬匹。但長(zhǎng)期以來(lái)，官府與茶葉生產(chǎn)者不是買(mǎi)賣(mài)雙方的關(guān)系，也不是雇傭關(guān)系，而是隸屬關(guān)系，在交易過(guò)程中，官府占據(jù)著主導(dǎo)地位。為了穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并盡可能地增加財(cái)政收入，趙開(kāi)在《榷茶買(mǎi)馬五害》中指出了四川榷茶買(mǎi)馬以及舊茶法的諸多問(wèn)題。

黎州買(mǎi)馬，嘉祐歲額纔二千一百余。自置司榷茶，歲額四千，且獲馬兵踰千人，猶不足用，多費(fèi)衣糧，為一害。嘉祐以銀絹博馬，價(jià)皆有定。今長(zhǎng)吏旁緣為奸，不時(shí)歸貨，以空券給夷人，使待資次，夷人怨恨，必生邊患，為二害。初置司榷茶，借本錢(qián)于轉(zhuǎn)運(yùn)司五十二萬(wàn)緡，于常平司二十余萬(wàn)緡。自熙寧至今幾六十年，舊所借不償一文，而歲借乃準(zhǔn)初數(shù)，為三害。榷茶之初，預(yù)俵茶戶本錢(qián)，尋于數(shù)外更增和買(mǎi)，或遂抑預(yù)俵錢(qián)充和買(mǎi)，茶戶坐是破產(chǎn)，而官買(mǎi)歲增。茶日濫雜，官茶既不堪食，則私販公行，刑不能禁，為四害。承平時(shí)，蜀茶之入秦者十幾八九，猶患積壓難售。今關(guān)、隴悉遭焚蕩，仍拘舊額，竟何所用？茶兵官吏坐縻衣糧，未免科配州縣，為五害。請(qǐng)依嘉祐故事，盡罷榷茶，仍令轉(zhuǎn)運(yùn)司買(mǎi)馬，即五害并去，而邊患不生。如謂榷茶未可遽罷，亦宜并歸轉(zhuǎn)運(yùn)司，痛減額以蘇茶戶，輕立價(jià)以惠茶商，如此則私販必衰，盜賊消弭，本錢(qián)既常在，而息錢(qián)自足[5]。

關(guān)于榷茶買(mǎi)馬，趙開(kāi)認(rèn)為，嘉祐年間，每年黎州買(mǎi)馬的定額原為兩千一百余匹，設(shè)置榷茶司后，定額增加至每年四千匹，然而士兵僅有千余人，還是無(wú)法滿足需求，這些浪費(fèi)產(chǎn)生了很多不必要的財(cái)政支出。在此之前，對(duì)于銀錢(qián)與馬匹的交換價(jià)格有著明確規(guī)定，但由于地方官員暗箱操作，使用空頭票劵和少數(shù)民族交換馬匹，產(chǎn)品價(jià)值不對(duì)等，矛盾和糾紛發(fā)生的隱患很大。茶葉作為“奢侈品”，價(jià)格波動(dòng)變化較小，之所以能夠交換馬匹，是因?yàn)樯贁?shù)民族的飲茶偏好，空頭票券所產(chǎn)生的供需矛盾，容易引發(fā)市場(chǎng)混亂，不利于邊界及少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。

關(guān)于舊茶法，趙開(kāi)認(rèn)為，熙寧年間，設(shè)立榷茶司，從轉(zhuǎn)運(yùn)司處借得本錢(qián)五十二萬(wàn)緡，常平司處借得二十余萬(wàn)緡，六十余年過(guò)去了，榷茶司不但沒(méi)有償還本錢(qián)，而且每年依舊照原數(shù)支借，長(zhǎng)此以往，每年產(chǎn)生七十余萬(wàn)緡的虧損，必定會(huì)給財(cái)政造成巨大的壓力。官府通過(guò)緊縮的財(cái)政政策來(lái)實(shí)行舊茶法，預(yù)付本錢(qián)抵充茶錢(qián)，以一次本錢(qián)索購(gòu)兩批茶貨，茶葉生產(chǎn)者由是虧損甚至破產(chǎn)。財(cái)政支出的減少和稅收的增加，卻導(dǎo)致了官茶質(zhì)量的下降和私茶的泛濫，雖嚴(yán)格控制，但難以禁止。

關(guān)于茶葉的交易，趙開(kāi)認(rèn)為，邊境安定的時(shí)候，茶葉大多銷(xiāo)往甘陜一代，而官府獲取的市場(chǎng)信息往往滯后甚至不準(zhǔn)確，由于信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛屢見(jiàn)不鮮。官府對(duì)茶葉生產(chǎn)者的抑配具有盲目性，積壓難售的問(wèn)題嚴(yán)重。戰(zhàn)爭(zhēng)使得川陜地區(qū)已經(jīng)失去了榷茶買(mǎi)馬的可能，市場(chǎng)需求和購(gòu)買(mǎi)力有所下降，供給大于需求，于是官府實(shí)行抑配，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，百姓深受其害。

南宋初期，以榷茶買(mǎi)馬為基礎(chǔ)的舊茶法已經(jīng)不適用于四川，況且舊茶法的實(shí)行不僅不能提高財(cái)政收入，反而造成了巨大的財(cái)政壓力，不利于四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。舊茶法的弊端日益顯現(xiàn)，加上一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事活動(dòng)的相互作用，茶法改革勢(shì)在必行。為解決這些問(wèn)題，趙開(kāi)提出了將榷茶與買(mǎi)馬分離，盡罷舊茶法并由轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)買(mǎi)馬等建議。

3 趙開(kāi)變茶法

建炎二年（1130年），趙開(kāi)“提舉川、陜茶馬事”，以《榷茶買(mǎi)馬五害》為方向，開(kāi)始變更四川茶法。

趙開(kāi)規(guī)范了買(mǎi)馬的流程，使之與榷茶分離。如建炎二年之前，買(mǎi)馬至三千匹以上，轉(zhuǎn)送官府后論賞，但實(shí)際上只需上報(bào)數(shù)額就能得到獎(jiǎng)賞，以至于一次買(mǎi)馬任務(wù)可以遞轉(zhuǎn)至數(shù)位官員，獲得多次獎(jiǎng)賞。對(duì)此，趙開(kāi)進(jìn)行了規(guī)范，論賞以買(mǎi)馬并運(yùn)至京師的實(shí)數(shù)為準(zhǔn)，若中途出現(xiàn)馬匹死亡，則負(fù)責(zé)官員會(huì)受到降職甚至免職的處分。趙開(kāi)提高了茶稅，但通過(guò)一定程度的“自主經(jīng)營(yíng)”滿足了商人逐利的需求，促進(jìn)了茶葉的交易和流通，提高了官府的財(cái)政收入。建炎四年（1132年），榷茶與買(mǎi)馬分離后，官府從茶引中收到的息錢(qián)就達(dá)到了一百七十多萬(wàn)緡，買(mǎi)到的馬匹也超過(guò)了兩萬(wàn)匹。

對(duì)于榷茶制，趙開(kāi)提出了新的要求。官府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，變更官買(mǎi)官賣(mài)的專(zhuān)賣(mài)制，效仿蔡京的都茶場(chǎng)法，恢復(fù)茶引制，“印給茶引，使商人即園戶市茶，百斤為一大引，除其十勿算”[6]。茶戶只與持有茶引的商人進(jìn)行交易；官府設(shè)置買(mǎi)引所和合同場(chǎng)，規(guī)定茶與引隨同入市以進(jìn)行茶葉交易；茶戶每十戶或十五戶為一保，將名籍信息記錄在冊(cè)，買(mǎi)方賣(mài)方需要互相檢查確認(rèn)；春季，茶引的價(jià)格為七十錢(qián)一斤，夏季則降至五十錢(qián)一斤；每一斤茶引征一錢(qián)的茶稅，住商則征一錢(qián)半，原有的頭子錢(qián)仍需交付至交易市場(chǎng)；合同場(chǎng)的監(jiān)官只負(fù)責(zé)查驗(yàn)茶引、稱(chēng)茶和封記發(fā)放，不得干預(yù)茶商和茶戶的交易事務(wù)。簡(jiǎn)言之，官府專(zhuān)設(shè)茶葉市場(chǎng)，商人登記后，按數(shù)領(lǐng)引入市與茶戶交易，官府在茶市交易場(chǎng)所既負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，又負(fù)責(zé)征收茶稅和頭子錢(qián)。相較于舊茶法的全部包購(gòu)政策，新茶法的購(gòu)銷(xiāo)方式靈活方便，加強(qiáng)了官府對(duì)茶戶的管理，并在一定程度上打擊了私茶販易。

對(duì)于茶葉的交易，趙開(kāi)規(guī)定官府只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理交易過(guò)程中的驗(yàn)引、秤茶、封記、發(fā)放等環(huán)節(jié)，而對(duì)于茶葉的交易并未多加干預(yù)。趙開(kāi)堅(jiān)持“交易者必由市，引與茶必相隨”，官府在合同場(chǎng)內(nèi)設(shè)置買(mǎi)引所，規(guī)定商人到買(mǎi)引所納錢(qián)買(mǎi)引，并憑引與茶戶在合同場(chǎng)中自主交易。商人販茶之前須經(jīng)過(guò)買(mǎi)引、買(mǎi)茶、驗(yàn)引、封記、批引、放行等環(huán)節(jié)，并在這個(gè)過(guò)程中保持引茶隨行，商人憑引買(mǎi)茶，茶戶認(rèn)引賣(mài)茶。

趙開(kāi)變茶法以來(lái)，官買(mǎi)官賣(mài)的舊茶法被打破，取而代之的是商買(mǎi)商賣(mài)的新茶法。四川收入的茶錢(qián)由此不斷增長(zhǎng)，北宋后期每年約一百萬(wàn)緡，紹興二年（1132年）增長(zhǎng)至兩百萬(wàn)緡。以《榷茶買(mǎi)馬五害》為方向，趙開(kāi)采用的以引榷茶制為基礎(chǔ)的商買(mǎi)商賣(mài)的新茶法，使得官府的財(cái)政收入快速增加，并在戰(zhàn)亂中保持了四川經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定（見(jiàn)表1）。

表1 南宋初期四川歲收茶錢(qián)表

4 結(jié)語(yǔ)

南宋趙開(kāi)變四川茶法，以《榷茶買(mǎi)馬五害》為方向，逐步解決舊茶法的積弊，在規(guī)范茶葉市場(chǎng)秩序的同時(shí)，將買(mǎi)引所的管理權(quán)歸于地方，管理相比于蔡京的都茶場(chǎng)法寬松很多，這在一定程度上推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

商買(mǎi)商賣(mài)的新茶法為四川帶來(lái)了明顯的財(cái)政收益，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的變化，新茶法的弊端日益凸顯。商人只有在購(gòu)買(mǎi)茶引后，才能與茶葉生產(chǎn)者進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)往來(lái)，商業(yè)資本仍然受到控制。茶葉生產(chǎn)者的交易自由也是相對(duì)的，只能與持有茶引的商人進(jìn)行交易，而無(wú)法自主聯(lián)系商戶進(jìn)行自由交易。在實(shí)質(zhì)上，四川茶葉的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售仍受到官府的制約和控制。此外，新茶法加重了對(duì)商人的剝削。雖然茶葉的“過(guò)稅”由每斤一錢(qián)半降至一錢(qián)，但是稅場(chǎng)林立，有的地區(qū)“不滿百里有兩三稅務(wù)”，如此反復(fù)而苛細(xì)的稅收，在壓榨商人利潤(rùn)的同時(shí)，間接抑制了生產(chǎn)和交易。倍受限制的商業(yè)資本和高額的稅收，阻礙了南宋四川商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。