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        《周禮》職官與官府辨析

        2022-11-11 10:32:40進(jìn)

        丁 進(jìn)

        □歷史學(xué)研究

        《周禮》職官與官府辨析

        丁 進(jìn)

        (湖南大學(xué) 岳麓書(shū)院,湖南 長(zhǎng)沙 410082)

        官府與職官在《周禮》中是兩個(gè)不同的概念。官府指王朝直屬官僚機(jī)構(gòu),由辦公處所、官長(zhǎng)、官員和輔助人員組成。職官是官僚機(jī)構(gòu)中包括官長(zhǎng)在內(nèi)有專(zhuān)職的官員。判斷是否為官府的主要依據(jù)是六官《序官》。《序官》中帶有府、史、胥、徒之一的就是官府。正文中有列職的是職官,職官數(shù)遠(yuǎn)超三百六十個(gè)?!吨芏Y》天地四時(shí)六系統(tǒng)中,每個(gè)系統(tǒng)有官府六十上下,六系統(tǒng)有官府三百六十左右?!岸俨煌稣f(shuō)”混淆了官府與職官的關(guān)系。

        周禮;官府;職官

        “官府”是《周禮》書(shū)中重要的概念。官府的設(shè)置是《周禮》“設(shè)官分職”“以為民極”總綱的落實(shí),是大宰八法的使用對(duì)象。由官府問(wèn)題衍生出《周禮》學(xué)史上許多相關(guān)問(wèn)題,其中天地四時(shí)六官數(shù)量問(wèn)題是經(jīng)學(xué)史上的著名命題?!吨芏Y》天地四時(shí)六職,每職各有六十官。但歷代學(xué)者均發(fā)現(xiàn),現(xiàn)存五職各自屬官遠(yuǎn)超六十,因而對(duì)《周禮》職官設(shè)計(jì)嚴(yán)密性的質(zhì)疑從未停息。解決了《周禮》職官與官府的關(guān)系,這個(gè)問(wèn)題也就隨之解決了?!吨芏Y》現(xiàn)存五官的序文講官府構(gòu)成,五官的正文講各職官的職責(zé)。兩者分工明確,互為補(bǔ)充。由于《周禮》書(shū)中大部分官府名稱(chēng)與職官名稱(chēng)重合,不少學(xué)者對(duì)二者的區(qū)別多有忽視,甚至大多學(xué)者將職官與官府混為一談,特別是宋元學(xué)者從現(xiàn)存五官經(jīng)文中尋找遺失的《冬官篇》所包含的職官,形成一個(gè)在經(jīng)學(xué)史上頗為有名的“冬官不亡派”。古典學(xué)者沒(méi)有意識(shí)到職官與官府關(guān)系是一個(gè)重要問(wèn)題,未予以充分討論。本文圍繞官府的實(shí)質(zhì)、官府的構(gòu)成、官府的數(shù)量和“冬官不亡說(shuō)”的失誤四個(gè)方面展開(kāi)。

        一、官府是朝廷直接管轄的官僚機(jī)構(gòu)

        《周禮》學(xué)史上,古代學(xué)者官府研究的最高成就見(jiàn)于孫詒讓《周禮正義》。大宰職文有“以八法治官府”,鄭玄注說(shuō):“百官所居曰府?!睂O詒讓疏說(shuō):

        云“百官所居曰府”者,《廣雅·釋宮》云:“府,舍也,官也?!薄豆茏印ざ鹊仄吩疲骸肮俑律??!薄段倪x·東京賦》薛綜注云:“官吏所止為府?!薄蹲蟆冯[七年孔疏引《風(fēng)俗通》云:“府,聚也,公、卿、牧、守府,道德之所聚也。”案:府者大名,其小者即《宮正》“次舍”之舍。注云“舍,其所居寺”是也。凡內(nèi)外眾官皆有府寺,長(zhǎng)各率其屬而居之。賈疏云:“官府與上‘府史’之‘府’別。彼府主藏文書(shū);此府是百官所居處,皆是府聚之義也。”[1]63-64

        此段引文匯集了鄭玄、賈公彥和孫詒讓三家成果。三家就“官府”之府作了訓(xùn)詁。鄭、賈二家僅僅對(duì)府字進(jìn)行了訓(xùn)釋?zhuān)婕肮俑刂坏奈镔|(zhì)要素:辦公地。孫詒讓指出“凡內(nèi)外眾官皆有府寺,長(zhǎng)各率其屬而居之”已經(jīng)觸及官府的主要內(nèi)容,即官府的主要構(gòu)成是官長(zhǎng)與下屬,并且將辦公地、官長(zhǎng)、下屬三要素綜合在一起看待官府。可惜孫詒讓沒(méi)有作進(jìn)一步發(fā)揮,點(diǎn)到為止,而“官府”作為王朝的官僚機(jī)構(gòu)性質(zhì)呼之欲出。官府問(wèn)題不解決,對(duì)于官屬、官職、官聯(lián)等“大宰八法”問(wèn)題也就難以說(shuō)清。我們先從《周禮》一書(shū)本身分析官府的性質(zhì)。

        《周禮》書(shū)中多次使用“官府”一詞?!吨芏Y·天官·大宰》說(shuō):“乃施灋于官府而建其正,立其貳,設(shè)其考,陳其殷,置其輔?!编嵭⒄f(shuō):

        正謂冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空也。貳謂小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇、小司空也???,成也,佐成事者,謂宰夫、鄉(xiāng)師、肆師、軍司馬、士師也?!端究铡吠?,未聞其考。[1]649

        《大宰》這段職文說(shuō)的是六官首府崗位的構(gòu)成法,對(duì)應(yīng)的是大宰府、大司徒府、大宗伯府、大司馬府、大司寇府、大司空府六個(gè)“首府”。這六個(gè)首府由正、貳、考、殷、輔五類(lèi)成員構(gòu)成,我們稱(chēng)之為“首府五崗構(gòu)成法”。

        《周禮·天官·宰夫》說(shuō):

        掌百官府之征令,辨其八職:一曰正,掌官法以治要;二曰師,掌官成以治凡;三曰司,掌官法以治目;四曰旅,掌官常以治數(shù);五曰府,掌官契以治藏;六曰史,掌官書(shū)以贊治;七曰胥,掌官敘以治敘;八曰徒,掌官令以征令。[1]655

        這段經(jīng)文說(shuō)的也是官府主要崗位的構(gòu)成法,由于這個(gè)構(gòu)成法有正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類(lèi)官府成員,我們稱(chēng)之為“官府八崗構(gòu)成法”。

        《周禮·天官·小宰》說(shuō):

        以官府之六屬舉邦治:一曰天官,其屬六十,掌邦治,大事則從其長(zhǎng),小事則專(zhuān)達(dá)。二曰地官,其屬六十,掌邦教,大事則從其長(zhǎng),小事則專(zhuān)達(dá)。三曰春官,其屬六十,掌邦禮,大事則從其長(zhǎng),小事則專(zhuān)達(dá)。四曰夏官,其屬六十,掌邦政,大事則從其長(zhǎng),小事則專(zhuān)達(dá)。五曰秋官,其屬六十,掌邦刑,大事則從其長(zhǎng),小事則專(zhuān)達(dá)。六曰冬官,其屬六十,掌邦事,大事則從其長(zhǎng),小事則專(zhuān)達(dá)。[1]653

        引文中的“官府”是總稱(chēng),六屬即天官之屬、地官之屬、春官之屬、夏官之屬、秋官之屬、冬官之屬。既然官府是“六屬”的總稱(chēng),那么“六屬”所指即官府。從這段經(jīng)文中我們不難判斷,天官系統(tǒng)有屬官六十官,其余五官也一樣。六官合計(jì)則有三百六十官府。

        我們?cè)購(gòu)摹肮俑币辉~的使用語(yǔ)境辨析“官府”的指向?!吨芏Y》書(shū)中官府常以“百”限定,稱(chēng)“百官府”:

        歲終,則令百官府各正其治,受其會(huì)(《天官·大宰》)

        七事者令百官府共其財(cái)用,治其施舍,聽(tīng)其治訟(《天官·小宰》)

        令于百官府曰:“各修乃職,考乃灋,待乃事,以聽(tīng)王命?!保ā短旃佟ば≡住罚?/p>

        掌治灋以考百官府、群都縣鄙之治(《天官·宰夫》)

        罪隸掌役百官府與凡有守者(《秋官·罪隸》)

        以上五條經(jīng)文中,官府稱(chēng)“百”,而天地四時(shí)六官,據(jù)《天官·小宰》之文,六官各有官屬六十,都沒(méi)有達(dá)到一百之?dāng)?shù),可見(jiàn)《周禮》所稱(chēng)“百官府”不是天地四時(shí)六官系統(tǒng)中任何一系統(tǒng)能夠單獨(dú)包容的。我們可以判定以上“百官府”泛指《周禮》六官系統(tǒng)中所有的官府,“百”只是形容其多的一個(gè)概數(shù)。六官官府,《小宰》經(jīng)文顯示各有六十,共計(jì)三百六十官府。稱(chēng)“百官府”猶如稱(chēng)天下之民為“萬(wàn)民”。天下之民何止于萬(wàn)!“萬(wàn)民”,天下之民;“百官府”,所有的官府。可見(jiàn)這些“百官府”相當(dāng)于《宰夫》所說(shuō)的“官府”。再根據(jù)這些官府成員的職文,我們不難判斷,這些官府就是王朝管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等事務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)。

        《周禮》中,官府往往與“邦國(guó)”并列,或者“官府”“郊野”“都鄙”“邦國(guó)”“萬(wàn)民”“鄉(xiāng)州”等同列。其中與“邦國(guó)”“都鄙”并列的最多:

        一曰《治典》,以經(jīng)邦國(guó),以治官府,以紀(jì)萬(wàn)民(《天官·大宰》)

        二曰《教典》,以安邦國(guó),以教官府,以擾萬(wàn)民(《天官·大宰》)

        凡治,以典待邦國(guó)之治,以則待都鄙之治,以灋待官府之治(《天官·大宰》)

        掌邦之六典、八灋、八則之貳,以逆邦國(guó)、都鄙、官府之治(《天官·小宰》)

        掌治灋以考百官府、群都、縣鄙之治(《天官·宰夫》)

        凡官府、都鄙之吏及執(zhí)事者受財(cái)用焉(《天官·大府》)

        司會(huì)掌邦之六典、八灋、八則之貳,以逆 邦國(guó)、都鄙、官府之治(《天官·司會(huì)》)

        掌國(guó)之官府、郊野、縣都之百物財(cái)用凡在書(shū)契版圖者之貳(《天官·司會(huì)》)

        掌邦之賦入,辨其財(cái)用之物而執(zhí)其總,以貳官府、都鄙之財(cái)入之?dāng)?shù)(《天官·職內(nèi)》)

        職歲掌邦之賦出,以貳官府、都鄙之財(cái)出賜之?dāng)?shù)(《天官·職歲》)

        凡官府、都鄙群吏之出財(cái)用,受式灋于職歲(《天官·職歲》)

        職幣掌式灋以斂官府、都鄙與凡用邦財(cái)者之幣(《天官·職幣》)

        凡官府、鄉(xiāng)州及都鄙之治中,受而藏之(《春官·天府》)

        官府各象其事,州里各象其名,家各象其號(hào)(《春官·太?!罚?/p>

        掌灋以逆官府之治,掌則以逆都鄙之治(《春官·大史》)

        以序事頒之于官府及都鄙(《春官·大史》)

        以上十六條引文中,“都鄙”指的是王國(guó)畿內(nèi)分封給公卿、大夫和王子弟的采邑?!鞍顕?guó)”指的是諸侯國(guó)。“官府”與采邑、諸侯國(guó)并列,可見(jiàn)此類(lèi)“官府”指的是王朝朝廷直接管轄的王朝中央官僚機(jī)構(gòu)。尤其是在第十三、第十四例中,“官府”還與“鄉(xiāng)州”“州里”并列,進(jìn)一步將王朝“中央政府”與王朝“地方管理機(jī)構(gòu)”區(qū)分開(kāi)來(lái),這樣的并列無(wú)疑彰顯出官府作為王朝中央各官僚機(jī)構(gòu)的特征,與《周禮》地官系統(tǒng)將鄉(xiāng)官置于王朝“中央官府”之外形成照應(yīng)。前人對(duì)這個(gè)官府與鄉(xiāng)州并列現(xiàn)象多有忽視,博學(xué)如孫詒讓對(duì)此也未加關(guān)注,以致于對(duì)《周禮》中的“鄉(xiāng)官”不配置輔助人員表示不理解。對(duì)此,我們?cè)谙乱还?jié)有論述。

        《周禮》書(shū)中還有單稱(chēng)“官府”現(xiàn)象。單稱(chēng)“官府”的還可以細(xì)分為兩種情況。

        第一種情況,雖單稱(chēng)“官府”,根據(jù)上下文,實(shí)即“百官府”:

        以八灋治官府:一曰官屬,以舉邦治(《天官·大宰》)

        以官府之六敘正群吏(《天官·小宰》)

        以官府之六屬舉邦治(《天官·小宰》)

        以官府之六職辨邦治(《天官·小宰》)

        以官府之六聯(lián)合邦治(《天官·小宰》)

        以官府之八成經(jīng)邦治(《天官·小宰》)

        以聽(tīng)官府之六計(jì)弊群吏之治(《天官·小宰》)

        月終,則以官府之?dāng)⑹苋豪糁ā短旃佟ば≡住罚?/p>

        及會(huì),以逆職歲與官府財(cái)用之出(《天官·職內(nèi)》)

        以上九例,前八例均為大、小宰職文。由于大、小宰治理官府使用的是《治典》,使用的辦法屬于“大宰八法”中的官職、官屬、官聯(lián)、官成、官計(jì)等,而“大宰八法”使用對(duì)象正是所有的官府。上引《大宰》職文也說(shuō):“一曰《治典》,以經(jīng)邦國(guó),以治官府,以紀(jì)萬(wàn)民?!逼渲小肮俑迸c“邦國(guó)”“萬(wàn)民”并列,可見(jiàn)所治官府為全稱(chēng),指所有的官府,與“百官府”義同。第九例經(jīng)文涉及的職官是職內(nèi),類(lèi)似于今天的“出納”。引文顯示所有的政府機(jī)構(gòu)都需要接受年終審計(jì),此“官府”也指王朝所有的“中央”官僚機(jī)構(gòu)。

        第二種情況,官府實(shí)為“百官府”中的一部分:

        凡禮事,贊小宰比官府之具(《天官·宰夫》)

        以時(shí)比宮中之官府次舍之眾寡(《天官·宮正》)

        邦之大事,令于王宮之官府次舍,無(wú)去守而聽(tīng)政令(《天官·宮正》)

        第一例中,“凡禮事”將百官府中大部分官府剔除出去,因?yàn)槎Y事供應(yīng)器具的官府不多。此官府指百官府中部分官府。第二例中經(jīng)文對(duì)“官府”已經(jīng)作了限定:“宮中之官府”,那么宮外之官府不在列。第三例與第二例相近,也對(duì)“官府”作了限定:“王宮之官府”。這兩例的官府所指只是百官府中的一部分。

        以上例子充分顯示了官府的指向:官府是王朝中央官僚機(jī)構(gòu)。至于官府的具體情況,我們可以從《周禮》現(xiàn)存五官各篇的序文中找到線(xiàn)索。我們以天官系統(tǒng)為例,將天官系統(tǒng)各官府的職官情況列為表1。

        表1 天官系統(tǒng)官府表

        表1 天官系統(tǒng)官府表(續(xù))

        序號(hào)官府官員數(shù)輔助人員數(shù) 卿中大夫下大夫上士中士下士其他府史胥徒其他 43內(nèi)宰0024800488800 44內(nèi)小臣000奄400020080 45閽人王宮每門(mén)4人,囿斿亦如之00000 46寺人王之正內(nèi)5人00000 47內(nèi)豎倍寺人之?dāng)?shù)00000 48九嬪000000000000 49世婦000000000000 50女御000000000000 51女祝0000004奚8 52女史0000008奚16 53典婦功000024024020工4賈4 54典絲000002022012賈4 55典枲0000020220200 56內(nèi)司服000000奄1女御2人,奚8人 57縫人000000奄2女御8,女工80,奚30 58染人0000020220200 59追師00000201204工2 60屨人00000201104工1 61夏采000004001040

        表1顯示,天官系統(tǒng)中有官府六十一個(gè),但這個(gè)系統(tǒng)有三個(gè)特例需要分析。第一特例是醫(yī)官中的食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)、獸醫(yī)四官?zèng)]有府、史、胥、徒等輔助人員,看似不符合前面所引《宰夫》所說(shuō)的“百官府”標(biāo)準(zhǔn),卻可以算作《周禮》的特例。因四醫(yī)官技術(shù)性太強(qiáng),類(lèi)似于府、史、胥、徒的工作也需要醫(yī)官自己完成。第二個(gè)特例是內(nèi)官中的閽人、寺人、內(nèi)豎三官,官長(zhǎng)沒(méi)有爵位,也沒(méi)有輔助人員,這是因?yàn)榇巳?lèi)人員全部是國(guó)王生活服務(wù)類(lèi)官員,他們自己就是直接的“服務(wù)人員”,無(wú)需借助府、史、胥、徒為其奔走,為其書(shū)寫(xiě)、收藏。最后一類(lèi)特例是女官九嬪、世婦、女御,其官員不定數(shù),也沒(méi)有府、史、胥、徒之類(lèi)輔助人員。這是因?yàn)榇巳殞儆诤髮m服務(wù)型女性官員,有其人則充之,無(wú)之則缺。沒(méi)有“庶人在官者”的府、史、胥、徒,因內(nèi)宮不用男性庶人。由于沒(méi)有治理國(guó)家的職責(zé),其女性庶人在宮者沒(méi)有必要作才能等級(jí)區(qū)分。

        以上我們通過(guò)分析《周禮》經(jīng)文中“官府”所指,不難得出這樣的結(jié)論:《周禮》所說(shuō)的官府,即三百六十官之府?!洞笤住贰耙园朔ㄖ喂俑?,鄭玄注說(shuō):“百官所居曰府?!薄鞍俟偎印痹诮裉炜磥?lái),所指已經(jīng)不明確。前引孫詒讓說(shuō):“凡內(nèi)外眾官皆有府寺,長(zhǎng)各率其屬而居之?!彼敢呀?jīng)基本明確?!吨芏Y》中的“官府”,相當(dāng)于今天黨政機(jī)關(guān)中的中央政府各機(jī)構(gòu)和部門(mén)。在空間上,官府有辦公地點(diǎn);在物質(zhì)形態(tài)上,官府有辦公室等辦公用具;在人員配置上,官府有官長(zhǎng)、官員和輔助辦事員。總之,《周禮》的官府相當(dāng)于今天的官署,是朝廷直接管控的王朝“中央”官僚機(jī)構(gòu)。

        二、官府由官長(zhǎng)及其直接下屬人員構(gòu)成

        我們上節(jié)對(duì)官府的性質(zhì)作了分析,得出官府即朝廷直接管轄的官僚機(jī)構(gòu)的結(jié)論。在本小節(jié),我們分析官府的具體構(gòu)成。

        (一)六個(gè)首府的人員構(gòu)成

        上節(jié)提到大宰府、大司徒府、大宗伯府、大司馬府、大司寇府、大司空府這六官首府由正、貳、考、殷、輔五類(lèi)成員構(gòu)成。我們發(fā)現(xiàn)《周禮》設(shè)計(jì)的官府可分為兩個(gè)級(jí)別:六個(gè)六官首府和三百多個(gè)六官屬府。六個(gè)六官首府都是一級(jí)官府。關(guān)于這一級(jí)官府的構(gòu)成,前引《天官·大宰》職文有“乃施灋于官府而建其正,立其貳,設(shè)其考,陳其殷,置其輔”之說(shuō),說(shuō)的就是這一級(jí)官府的構(gòu)成情況。我們用夏官大司馬府為例,分析一級(jí)官府的構(gòu)成情況:

        政官之屬:大司馬,卿一人;小司馬,中大夫二人;軍司馬,下大夫四人;輿司馬,上士八人;行司馬,中士十有六人;旅下士三十有二人。府六人,史十有六人,胥三十有二人,徒三百有二十人。[1]830

        按照《大宰》正、貳、考、殷、輔五大構(gòu)成法,大司馬府的“正”即“大司馬,卿一人。”“貳”即“小司馬,中大夫二人?!薄翱肌奔础败娝抉R,下大夫四人?!薄耙蟆奔础拜浰抉R,上士八人;行司馬,中士十有六人;旅下士三十有二人。”“輔”即“府六人,史十有六人,胥三十有二人,徒三百有二十人?!蔽覀兏鶕?jù)《周禮》現(xiàn)存五官的序文,將《周禮》除《冬官》之外五官首府的構(gòu)成用列表法揭示如下:

        表2 五官首府構(gòu)成

        表2顯示,現(xiàn)存五個(gè)首府機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成中,正、貳、考、殷四項(xiàng),人員數(shù)、爵位等級(jí)完全一致。輔助崗位中,府、史、胥、徒除了大司馬府胥、徒數(shù)量翻倍外,其余五官人員數(shù)量完全一致,規(guī)則性很強(qiáng)。至于為什么大司馬府中胥、徒翻倍,賈公彥說(shuō):“以大司馬大總六軍,軍事尚嚴(yán),特須監(jiān)察,故胥徒獨(dú)多?!盵1]630

        (二)三百屬府人員構(gòu)成

        《周禮》除了六個(gè)首府外,其余三百多個(gè)官府中,標(biāo)準(zhǔn)的配置由正、師、司、旅、府、史、胥、徒構(gòu)成。前引《天官·宰夫》職文記載了二級(jí)官府崗位由正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類(lèi)人員組成。根據(jù)這段經(jīng)文,百官府標(biāo)準(zhǔn)的配置是此八類(lèi)成員俱全。我們以《春官·序官·大司樂(lè)》為例:

        大司樂(lè),中大夫二人;樂(lè)師,下大夫四人,上士八人,下士十有六人。府四人,史八人,胥八人,徒八十人。[1]754

        引文中,“大司樂(lè),中大夫二人”為正;“樂(lè)師,下大夫四人”為師;“上士八人”為司;“下士十有六人”為旅。其余府、史、胥、徒引文中自分,不必重復(fù)。

        《周禮》一書(shū)中,正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類(lèi)人員俱全者,在天官系統(tǒng)中有大府、司會(huì)、內(nèi)宰三官府。在地官系統(tǒng)有司市、遂人、廩人三官府。在春官系統(tǒng)有大司樂(lè)、大卜、大祝、大史、內(nèi)史、巾車(chē)六官府。在夏官系統(tǒng)有大仆官府、職方氏官府。在秋官系統(tǒng)有則有大行人官府。其余官府此八類(lèi)成員難以俱全,缺少其中一至七項(xiàng)不等。但唯一不能少的是其中的首項(xiàng)“正”。根據(jù)《夏官·序官》,馬質(zhì)官府人員構(gòu)成是:“馬質(zhì),中士二人。府一人,史二人,賈四人,徒八人?!瘪R質(zhì)之“正”為“中士二人”,沒(méi)有師,沒(méi)有司,沒(méi)有旅。但府、史、胥、徒俱全。夏官系統(tǒng)中有量人官府,其成員構(gòu)成是“量人,下士二人。府一人,史四人,徒八人?!睂儆诔⒚俚闹挥小罢恕?;輔助人員中缺少胥。夏官系統(tǒng)中的小子府人員構(gòu)成是:“小子,下士二人。史一人,徒八人?!背既睅?、司、旅三類(lèi)人員;輔助人員缺府、胥。夏官中的司爟府構(gòu)成更簡(jiǎn)單:“司爟,下士二人,徒六人。”沒(méi)有師、司、旅、府、史、胥六類(lèi)成員,只有正、徒二類(lèi)人員。這些官府之所以配置不全,主要有三個(gè)原因:一是官府事情少;二是官府機(jī)構(gòu)非常設(shè)機(jī)構(gòu),有事則啟動(dòng)該官府機(jī)構(gòu),無(wú)事則暫時(shí)休眠其職能;三是合署辦公,類(lèi)似于今天“兩塊牌子,一班人馬”。我們以《地官》系統(tǒng)為例,分析《周禮》官府的構(gòu)成情況:

        表3 地官官府的構(gòu)成

        表3 地官官府的構(gòu)成(續(xù))

        表3顯示,地官系統(tǒng)中也有三個(gè)特例。第一個(gè)特例是鄉(xiāng)、遂官,從鄉(xiāng)老到比長(zhǎng)七級(jí)鄉(xiāng)官都是只有正,而無(wú)師、司、旅、府、史、胥、徒。遂官也如此,從遂大夫到鄰長(zhǎng)六級(jí)遂官都是除了一個(gè)正長(zhǎng)外,其余師、司、旅、府、史、胥、徒均無(wú)。這種配置作為官府不符合《大宰》正、貳、考、殷、輔五構(gòu)成法,也不符合《宰夫》正、師、司、旅、府、史、胥、徒八構(gòu)成法。孫詒讓疏說(shuō):

        胡匡衷云:“《內(nèi)則》:‘宰告閭史。閭史書(shū)為二,其一藏諸閭府,其一獻(xiàn)諸州史。州史獻(xiàn)諸州伯,州伯命藏諸州府?!ⅲ骸傫?、州長(zhǎng)皆有屬吏?!秲?nèi)則》所記多諸侯之禮?!吨芏Y·序官》鄉(xiāng)大夫以下皆無(wú)府、史、胥、徒。此有閭史、州史,又有閭府、州府,或《周禮》闕也?!卑福汉f(shuō)近是。鄉(xiāng)吏惟比長(zhǎng)領(lǐng)五家,事少,或可無(wú)屬吏。其閭胥以上據(jù)《內(nèi)則》似皆應(yīng)有府、史。此經(jīng)并無(wú)。六遂官亦然,未詳厥故。豈因鄉(xiāng)遂官多逾萬(wàn),不能盡為置屬,或就所治役民給事,無(wú)定員,故經(jīng)不著邪?[2]645

        孫詒讓一方面肯定鄉(xiāng)遂官員除了最基層的比、鄰長(zhǎng)可以不配置其他人員外,其余官員應(yīng)當(dāng)如胡匡衷引《禮記·內(nèi)則》所說(shuō),配置府、史類(lèi)輔助人員;一方面卻找不出《周禮》不為鄉(xiāng)遂管理機(jī)構(gòu)配置人員的原因。我們?cè)谏弦还?jié)對(duì)“官府”作過(guò)分析,得出官府是王朝中央政府治理王國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、遂兩個(gè)管理系統(tǒng)不屬于王朝“中央”管理系統(tǒng),屬于“地方”管理系統(tǒng),其每一級(jí)正、長(zhǎng)一人為王朝任命,其余人員為正、長(zhǎng)自己所辟除。這樣,王朝行政經(jīng)費(fèi)主要用于“中央”官僚機(jī)構(gòu),節(jié)省了巨額的行政開(kāi)支。因鄉(xiāng)、遂管理機(jī)構(gòu)十分龐大,中央財(cái)政不可能負(fù)擔(dān)得起。這樣的設(shè)計(jì),顯然考慮到王朝財(cái)政承受能力。

        鄉(xiāng)官系統(tǒng)官員數(shù)量龐大?!兜毓佟ご笏就健氛f(shuō):“令五家為比,使之相保;五比為閭,使之相愛(ài);四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相赒;五州為鄉(xiāng),使之相賓?!薄兜毓佟に烊恕氛f(shuō):“五家為鄰,五鄰為里,四里為酂,五酂為鄙,五鄙為縣,五縣為遂?!蔽覀儼凑者@兩條經(jīng)文將鄉(xiāng)官人數(shù)列表如下:

        表4 鄉(xiāng)遂官員數(shù)

        表4顯示:鄉(xiāng)、遂各級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人達(dá)三萬(wàn)七千余人,如果再配置師、司、旅、府、史、胥、徒,數(shù)量不可想象。即如孫詒讓所說(shuō),不為比長(zhǎng)、里長(zhǎng)配置輔助人員,從倒數(shù)第二級(jí)閭、里開(kāi)始配置,數(shù)量也會(huì)翻倍。因而《周禮》設(shè)計(jì)者將鄉(xiāng)、遂食俸祿者作最大程度的控制,確實(shí)考慮到了王朝經(jīng)濟(jì)的承受能力。秦漢以下,有所謂“皇權(quán)不下縣”之說(shuō),即縣以下管理人員不吃“皇糧”,與《周禮》的設(shè)計(jì)者考慮的都是同一個(gè)問(wèn)題:如何最大程度減輕地方治理的成本。從表3看,鄉(xiāng)官對(duì)口的是大司徒,由大司徒指導(dǎo);遂官對(duì)口的是遂人,由遂人指導(dǎo)。由于地官系統(tǒng)都屬于“教職”,因職掌同屬性,鄉(xiāng)遂官員歸口地官系統(tǒng)。

        地官系統(tǒng)官府的第二個(gè)特例是市場(chǎng)官。在表3中,第23官府列的是胥師,其構(gòu)成是:“胥師,二十肆則一人,皆二史。賈師二十肆則一人,皆二史。司虣十肆則一人。司稽五肆則一人。胥二肆則一人。肆長(zhǎng)每肆則一人?!边@些職官?zèng)]有職級(jí),連下士都不是,可見(jiàn)這批職官非王朝命官。胥師、賈師都是一師二史配置,其余是一肆一長(zhǎng),二肆一胥。有史、有胥卻不算官府,這是因全國(guó)市場(chǎng)眾多,情況復(fù)雜,如果安排朝廷命官,則數(shù)量龐大,當(dāng)由司市大夫根據(jù)具體情況作具體安排。這些胥師、賈師及以下人員由司市大夫所任命,雖有官方性質(zhì),卻沒(méi)有王命。《周禮》這樣設(shè)置市場(chǎng)官員,并非憑空想象,有一定的事實(shí)依據(jù)。這里舉兩條西周青銅器銘文予以證明。

        西周后期《兮甲盤(pán)銘》說(shuō):

        銘文中的次、市即集市。西周不可能派朝廷官員官員長(zhǎng)期駐扎在南淮夷各個(gè)集市,當(dāng)為西周相關(guān)官員指派胥師、賈師之類(lèi)人在南淮夷各市場(chǎng)征收集市交易稅。

        《兮甲盤(pán)銘》所說(shuō)在西周晚期另一篇銘文《師?簋銘》中獲得印證:

        《師?簋銘》控告南淮夷罪狀“返厥工吏,弗速我東國(guó)”,即是對(duì)《兮甲盤(pán)銘》所說(shuō)的“其進(jìn)人、其賈,毋敢不即次,即市”的違背。一正一反,說(shuō)明西周確實(shí)委派管理市場(chǎng)的官員管理南淮夷地區(qū)的集市貿(mào)易。

        地官系統(tǒng)官府第三個(gè)特例是虞衡官,分別負(fù)責(zé)王國(guó)、林、川澤的管理。我們雖然分別列至于地官系統(tǒng)38-41官府,但是這些官府在《周禮》設(shè)計(jì)者看來(lái)數(shù)量是不確定的。例如山虞:“每大山,中士四人,下士八人。中山,下士六人;小山,下士二人。”天下大山數(shù)量是確定的,此處卻不定數(shù),說(shuō)明《周禮》非現(xiàn)實(shí)的王朝文件,乃虛擬的建國(guó)方案。不過(guò)《周禮》這樣設(shè)計(jì)虞衡類(lèi)職官也是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的,我們?cè)谖髦芙鹞闹芯驼业搅讼嚓P(guān)線(xiàn)索:

        王命同佐佑虞大父場(chǎng)、林、虞、牧(《同簋銘》)。[3]12卷24

        命汝疋周師司林(《免簋銘》)。[3]11卷368

        命免作司徒,司鄭還林眔虞眔牧(《免簠銘》)。[3]13卷296

        司四方虞林,用宮御(《四十三年逨鼎甲銘》)。[3]5卷401

        《同簋銘》顯示王朝控制著山林和牧場(chǎng);《免簋銘》顯示王朝控制著畿內(nèi)的周師山林;《免簠銘》也顯示,王朝控制著畿內(nèi)鄭地的山林;《四十三年逨鼎甲銘》則顯示,王朝對(duì)四方山林都有控制權(quán)。天下大山、大林、大河、大湖何其多!如果所有的大山、大林、大川、大澤都要任命官員管理,對(duì)于王朝財(cái)政是嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。故《周禮》在相關(guān)職官的序文中僅僅作了假設(shè)性規(guī)定,并沒(méi)有將山林、川澤職官數(shù)量確定下來(lái)。王朝可以根據(jù)具體的情況對(duì)那些有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的山林、川澤實(shí)行管理?!抖Y記·王制》說(shuō):“名山大川不以封。”[5]1324從西周銘文所反映的冊(cè)命情況看,西周山林確實(shí)為王朝中央政府掌控,但王朝只任命大區(qū)域的山川管理官員,管理本區(qū)域的山川湖澤。

        三、官府?dāng)?shù)見(jiàn)于五官序文

        為了充分官府問(wèn)題,有必要區(qū)分《周禮》中職官數(shù)、官府?dāng)?shù)、官員數(shù)這三種不同的概念。

        《周禮》正文中,凡是有職文的官員都是職官,但總職官數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有職文的職官數(shù)。例如小宰有職文,《序官》中的小宰卻有中大夫二人,則二人一職。宰夫正文中有職文,但宰夫編制是下大夫四人,則四人一職。在這種意義上,我們既視小宰、宰夫?yàn)槁毠倜Q(chēng),也視小宰、宰夫?yàn)椤皪徫弧泵Q(chēng)。一個(gè)崗位可以容納多個(gè)同級(jí)別職官同時(shí)在崗,這是崗位人員數(shù)問(wèn)題。

        前面我們已經(jīng)說(shuō)過(guò),《周禮》中的官府相當(dāng)于今天的政府管理機(jī)構(gòu),通俗一點(diǎn),可以稱(chēng)為政府部門(mén),文雅一點(diǎn),可以稱(chēng)為“官署”。官署最明顯的構(gòu)成要素是長(zhǎng)官、屬下、辦公室。有了這三個(gè)要素,那就是一個(gè)官署了。我們不能從《周禮》正文中判斷哪些職官是有官府的,哪些職官是沒(méi)有官府的。但我們可以通過(guò)《周禮》現(xiàn)存五官的《序官》對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出判斷。

        我們?cè)谘芯亢蟀l(fā)現(xiàn),在《周禮·序官》中,凡獨(dú)立擁有府、史、胥、徒四項(xiàng)之中任何一項(xiàng)的的職官都是有官府的職官,即該職官有自己的官署,職官名即官府名。反之,則不是官府。在現(xiàn)存五官五大首府中,小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇五職官?zèng)]有自己獨(dú)立的府、史、胥、徒,要與大宰、大司徒、大司馬、大宗伯、大司寇等共同擁有這些輔助人員,與他們同處一個(gè)官署;同樣,宰夫、鄉(xiāng)師、肆師、輿司馬、士師五職官也沒(méi)有獨(dú)立的官署,要與其上級(jí)共同擁有這些輔助崗位人員。以上十個(gè)職官分別與大宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇共一個(gè)官署。他們有兩個(gè)共同特征:第一是分屬于五官各自的“首府”;第二是這些首府《序官》的序文,將輔助崗位的府、史、胥、徒列在機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的最后面。這種安排以地位高低作為標(biāo)準(zhǔn)。地位高的在前,地位低的排在后面。大宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇在各子系統(tǒng)中地位最高,排在最前面。而“徒”地位最低,排在最后面。這樣安排在客觀上為我們提供了一個(gè)區(qū)分官府的標(biāo)志。具有府、史、胥、徒或其中之一的職官就是一個(gè)官府。共同擁有同一組府、史、胥、徒的屬于同一官府的官員。這樣就不難看出,《周禮》中的官府?dāng)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職官官員數(shù),也低于職官崗位數(shù)。

        不過(guò)也存在兩種特殊情況:第一種特殊情況是少量官府沒(méi)有府、史、胥、徒。即有些官府只有王臣之官長(zhǎng),卻沒(méi)有輔助崗位的府、史、胥、徒。官府沒(méi)有輔助崗位大致上有三個(gè)原因:一是技術(shù)性官府,王臣本身是技術(shù)性官員,他們直接從事技術(shù)性工作,無(wú)需輔助崗位。例如春官系統(tǒng)中的食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)、獸醫(yī)司醫(yī)官,除了“正”外,其余七類(lèi)人員全無(wú)。賈公彥疏《天官·序官·大宰》“府六人、史十有二人”說(shuō):“臘人、食醫(yī)之等,府史俱無(wú)者,以其專(zhuān)官行事,更無(wú)所須故也?!盵1]640夏官系統(tǒng)的戎右、齊右、道右、大馭、戎仆、齊仆、道仆、田仆等職官也是如此。二是宮內(nèi)女官,如天官系統(tǒng)中的九嬪、世婦、女御三官,其地位相當(dāng)于三個(gè)官府,職責(zé)是治理宮內(nèi)事務(wù)。而宮內(nèi)事務(wù)官?zèng)]有建立起類(lèi)似于朝廷的職官體系,因此有官府名卻不設(shè)置輔助治理崗位。三是該官府因事而設(shè),如有合適人選即為官首;若無(wú)合適人選則保留職官崗位;或“虛席以待”,有事則就崗位。如春官最后一官為神士,其序官說(shuō):“凡以神士者無(wú)數(shù)。以其藝為之貴賤之等。”

        第二種特殊情況是一些官府之長(zhǎng)不是王朝命官,而是身份不高的其他人員。我們?cè)诒?“官員數(shù)”欄列有“其他”一目,該目顯示天官系統(tǒng)中,酒人、漿人、籩人、醢人、醯人、鹽人、冪人、內(nèi)司服、縫人九職之長(zhǎng)是奄人;閽人、寺人二職之長(zhǎng)是閽寺,這十一官長(zhǎng)都沒(méi)有爵稱(chēng)。原因是這些部門(mén)都屬于宮廷服務(wù)類(lèi),并不治理邦國(guó)、都鄙和官府。

        除了上面提到的兩種特殊情況,在現(xiàn)存五官《序官》序文中,凡是職官帶有府、史、胥、徒等任何一種的都是官府,只有少量的官府存在例外情況。這樣,我們得出判斷是否為官府的一條規(guī)則:職官《序官》序文中至少有府、史、胥、徒其中之一的職官為官府;不滿(mǎn)足這個(gè)條件的職官,大多不是官府。

        按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我們先將上面說(shuō)的小宰以下十個(gè)職官排除在獨(dú)立的官府之外。其余地官中的遂師、縣正、鄙師、酇長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)等六官可以排除;春官中的樂(lè)師、小胥、小師、瞽蒙、眡瞭、小祝、卜師、小史等八職可以排除;夏官中的小臣、祭仆、御仆三官和秋官中的小行人、司儀、行夫三官都可以排除。這樣我們至少可以將三十個(gè)有職文的職官排除在官府之外。我們依據(jù)以上兩條“規(guī)則”,將現(xiàn)存五官的官府匯總?cè)缦拢?/p>

        表5 《周禮》五官官府?dāng)?shù)

        表5 《周禮》五官官府?dāng)?shù)(續(xù))

        表5顯示,如果以六十為基準(zhǔn),春官符合此數(shù),天官、夏官多出一個(gè),地官如果將鄉(xiāng)官、遂官視為二官,也符合此數(shù)。秋官則少三個(gè)。五官按照三百整數(shù),以官府計(jì)算則少一府。若以職官崗位數(shù)計(jì)算,則將多出三十到四十個(gè)官府。由此可見(jiàn),《周禮·小宰》所說(shuō)的治官之屬、教官之屬、禮官之屬、政官之屬、刑官之屬、事官之屬各有六十,顯然不是指職官數(shù),而是指官府?dāng)?shù),也就是大宰、小宰職文所說(shuō)的“百官府”,更不是職官官員數(shù)。

        四、“冬官不亡說(shuō)”檢討

        《周禮》學(xué)史上有“冬官不亡說(shuō)”,其首創(chuàng)者為宋代學(xué)者俞庭椿。俞庭椿生卒年不詳,傳世文獻(xiàn)顯示,俞庭椿于南宋孝宗乾道八年中進(jìn)士,此年為公元1172年,距離北宋滅亡的靖康二年已經(jīng)過(guò)去45年,可見(jiàn)此人當(dāng)為南宋學(xué)者。俞庭椿流傳下來(lái)最主要的《周禮》學(xué)著作是一部一萬(wàn)一千字的微型專(zhuān)著《周禮復(fù)古編》。這部著作對(duì)后世影響最大的是主張“冬官不亡”,并且試圖從現(xiàn)存五官系統(tǒng)中找到“錯(cuò)入”其中的《冬官》各職。此后,胡一桂《古周禮補(bǔ)正》、邱葵《周禮全書(shū)》都是沿著這條思路走下去而一去不復(fù)返。

        俞庭椿等“冬官不亡說(shuō)”最大的問(wèn)題是沒(méi)有區(qū)分職官與官府?!缎≡住匪f(shuō)六官之屬各六十,說(shuō)的是六官官府,不是六官系統(tǒng)的職官。俞庭椿等從其余五官中挑選的“冬官”,多數(shù)為職官,非官府。例如地官系統(tǒng),俞庭椿計(jì)算該系統(tǒng)職官七十八個(gè),這樣計(jì)算本來(lái)是沒(méi)有問(wèn)題的;但問(wèn)題在他將這七十八職官視為官府。實(shí)際上這七十八職官是七十八崗位,非職官數(shù),更非官府?dāng)?shù)。我們以地官為例,俞庭椿所列如下:

        地官之屬:大司徒、小司徒、鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫、州長(zhǎng)、黨正、族師、閭胥、比長(zhǎng)、封人、鼓人、舞師、牧人、牛人、充人、載師、閭師、縣師、遺人、均人、師氏、保氏、司諫、司救、調(diào)人、媒氏、司市、質(zhì)人、?人、胥師、賈師、司虣、司稽、肆長(zhǎng)、泉府、司門(mén)、司闗、掌節(jié)、遂人、遂師、遂大夫、縣正、鄙師、鄼長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)、旅師、稍人、委人、土均、草人、稻人、土訓(xùn)、誦訓(xùn)、山虞、林衡、川衡、澤虞、跡人、卝人、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃、囿人、場(chǎng)人、廩人、舍人、倉(cāng)人、司祿、司稼、舂人、饎人、稾人,凡七十八。[6]91冊(cè)605

        俞庭椿多出的職官分四類(lèi):一類(lèi)為小司徒、鄉(xiāng)師,從大司徒府中抽出,他們是職官名,也是職官崗位名,但不是官府,他們與大司徒共一個(gè)官府。第二類(lèi)是鄉(xiāng)官系統(tǒng)中的鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫、州長(zhǎng)、黨正、族師、閭胥、比長(zhǎng)七官。我們前文已經(jīng)分析,這七官中,后六官屬于“地方官府”,不屬于“中央政府”系統(tǒng),王朝不為鄉(xiāng)官配置屬員。第三類(lèi)為遂官,遂大夫、縣正、鄙師、鄼長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)六官,朝廷不為遂官配置屬員,不是王朝直接管轄的“中央”官府。第四類(lèi)為市場(chǎng)官,司虣、司稽、肆長(zhǎng)三職無(wú)輔助人員,不為官府。可見(jiàn)俞庭椿“發(fā)掘”出來(lái)的十八官的確是《周禮》中的職官,但其中至少有十六官無(wú)官屬成員,不是獨(dú)立的官府。說(shuō)他們是職官完全可以,但依據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)去重新調(diào)整《周禮》六官系統(tǒng)各自的構(gòu)成,甚至試圖“復(fù)原”冬官系統(tǒng),則是錯(cuò)誤的。因《天官·小宰》職文所說(shuō)的六官“其屬六十”,不是說(shuō)六十職官,而是說(shuō)六十官府。這個(gè)嘗試的前提不僅與《小宰》違背,也與《大宰》官府“五構(gòu)成”和《宰夫》官府“八構(gòu)成”違背?!岸俨煌稣f(shuō)”元明以下逐漸沉寂,是學(xué)術(shù)史發(fā)展的必然選擇。

        [1]賈公彥.周禮注疏[M]//十三經(jīng)注疏.北京:中華書(shū)局,1980.

        [2]孫詒讓.周禮正義[M].北京:中華書(shū)局,1987.

        [3]吳鎮(zhèn)烽.商周青銅器銘文暨圖像集成[M].上海:上海古籍出版社,2012.

        [4]馬承源.商周青銅器銘文選[M].北京:文物出版社,1988.

        [5]孔穎達(dá).禮記正義[M]//十三經(jīng)注疏.北京:中華書(shū)局,1980.

        [6]俞庭椿.周禮復(fù)古編[M]//文淵閣四庫(kù)全書(shū).上海:上海古籍出版社,1987.

        10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.05.19

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        A

        2096-9333(2022)05-0126-12

        2022-06-10

        國(guó)家社科基金后期資助重點(diǎn)項(xiàng)目“周禮學(xué)史”(20FZSA006)。

        丁進(jìn)(1962— ),安徽青陽(yáng)人,文學(xué)博士,湖南大學(xué)特聘教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:經(jīng)學(xué)和青銅器銘文。

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