丁 進(jìn)

□歷史學(xué)研究

《周禮》職官與官府辨析

丁 進(jìn)

（湖南大學(xué) 岳麓書(shū)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

官府與職官在《周禮》中是兩個(gè)不同的概念。官府指王朝直屬官僚機(jī)構(gòu)，由辦公處所、官長(zhǎng)、官員和輔助人員組成。職官是官僚機(jī)構(gòu)中包括官長(zhǎng)在內(nèi)有專(zhuān)職的官員。判斷是否為官府的主要依據(jù)是六官《序官》。《序官》中帶有府、史、胥、徒之一的就是官府。正文中有列職的是職官，職官數(shù)遠(yuǎn)超三百六十個(gè)?！吨芏Y》天地四時(shí)六系統(tǒng)中，每個(gè)系統(tǒng)有官府六十上下，六系統(tǒng)有官府三百六十左右?！岸俨煌稣f(shuō)”混淆了官府與職官的關(guān)系。

周禮；官府；職官

“官府”是《周禮》書(shū)中重要的概念。官府的設(shè)置是《周禮》“設(shè)官分職”“以為民極”總綱的落實(shí)，是大宰八法的使用對(duì)象。由官府問(wèn)題衍生出《周禮》學(xué)史上許多相關(guān)問(wèn)題，其中天地四時(shí)六官數(shù)量問(wèn)題是經(jīng)學(xué)史上的著名命題?！吨芏Y》天地四時(shí)六職，每職各有六十官。但歷代學(xué)者均發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存五職各自屬官遠(yuǎn)超六十，因而對(duì)《周禮》職官設(shè)計(jì)嚴(yán)密性的質(zhì)疑從未停息。解決了《周禮》職官與官府的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題也就隨之解決了?！吨芏Y》現(xiàn)存五官的序文講官府構(gòu)成，五官的正文講各職官的職責(zé)。兩者分工明確，互為補(bǔ)充。由于《周禮》書(shū)中大部分官府名稱(chēng)與職官名稱(chēng)重合，不少學(xué)者對(duì)二者的區(qū)別多有忽視，甚至大多學(xué)者將職官與官府混為一談，特別是宋元學(xué)者從現(xiàn)存五官經(jīng)文中尋找遺失的《冬官篇》所包含的職官，形成一個(gè)在經(jīng)學(xué)史上頗為有名的“冬官不亡派”。古典學(xué)者沒(méi)有意識(shí)到職官與官府關(guān)系是一個(gè)重要問(wèn)題，未予以充分討論。本文圍繞官府的實(shí)質(zhì)、官府的構(gòu)成、官府的數(shù)量和“冬官不亡說(shuō)”的失誤四個(gè)方面展開(kāi)。

一、官府是朝廷直接管轄的官僚機(jī)構(gòu)

《周禮》學(xué)史上，古代學(xué)者官府研究的最高成就見(jiàn)于孫詒讓《周禮正義》。大宰職文有“以八法治官府”，鄭玄注說(shuō)：“百官所居曰府?！睂O詒讓疏說(shuō)：

云“百官所居曰府”者，《廣雅·釋宮》云：“府，舍也，官也?！薄豆茏印ざ鹊仄吩疲骸肮俑律??！薄段倪x·東京賦》薛綜注云：“官吏所止為府?！薄蹲蟆冯[七年孔疏引《風(fēng)俗通》云：“府，聚也，公、卿、牧、守府，道德之所聚也。”案：府者大名，其小者即《宮正》“次舍”之舍。注云“舍，其所居寺”是也。凡內(nèi)外眾官皆有府寺，長(zhǎng)各率其屬而居之。賈疏云：“官府與上‘府史’之‘府’別。彼府主藏文書(shū)；此府是百官所居處，皆是府聚之義也。”[1]63-64

此段引文匯集了鄭玄、賈公彥和孫詒讓三家成果。三家就“官府”之府作了訓(xùn)詁。鄭、賈二家僅僅對(duì)府字進(jìn)行了訓(xùn)釋?zhuān)婕肮俑刂坏奈镔|(zhì)要素：辦公地。孫詒讓指出“凡內(nèi)外眾官皆有府寺，長(zhǎng)各率其屬而居之”已經(jīng)觸及官府的主要內(nèi)容，即官府的主要構(gòu)成是官長(zhǎng)與下屬，并且將辦公地、官長(zhǎng)、下屬三要素綜合在一起看待官府。可惜孫詒讓沒(méi)有作進(jìn)一步發(fā)揮，點(diǎn)到為止，而“官府”作為王朝的官僚機(jī)構(gòu)性質(zhì)呼之欲出。官府問(wèn)題不解決，對(duì)于官屬、官職、官聯(lián)等“大宰八法”問(wèn)題也就難以說(shuō)清。我們先從《周禮》一書(shū)本身分析官府的性質(zhì)。

《周禮》書(shū)中多次使用“官府”一詞?！吨芏Y·天官·大宰》說(shuō)：“乃施灋于官府而建其正，立其貳，設(shè)其考，陳其殷，置其輔?！编嵭⒄f(shuō)：

正謂冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空也。貳謂小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇、小司空也?？?，成也，佐成事者，謂宰夫、鄉(xiāng)師、肆師、軍司馬、士師也?！端究铡吠?，未聞其考。[1]649

《大宰》這段職文說(shuō)的是六官首府崗位的構(gòu)成法，對(duì)應(yīng)的是大宰府、大司徒府、大宗伯府、大司馬府、大司寇府、大司空府六個(gè)“首府”。這六個(gè)首府由正、貳、考、殷、輔五類(lèi)成員構(gòu)成，我們稱(chēng)之為“首府五崗構(gòu)成法”。

《周禮·天官·宰夫》說(shuō)：

掌百官府之征令，辨其八職：一曰正，掌官法以治要；二曰師，掌官成以治凡；三曰司，掌官法以治目；四曰旅，掌官常以治數(shù)；五曰府，掌官契以治藏；六曰史，掌官書(shū)以贊治；七曰胥，掌官敘以治敘；八曰徒，掌官令以征令。[1]655

這段經(jīng)文說(shuō)的也是官府主要崗位的構(gòu)成法，由于這個(gè)構(gòu)成法有正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類(lèi)官府成員，我們稱(chēng)之為“官府八崗構(gòu)成法”。

《周禮·天官·小宰》說(shuō)：

以官府之六屬舉邦治：一曰天官，其屬六十，掌邦治，大事則從其長(zhǎng)，小事則專(zhuān)達(dá)。二曰地官，其屬六十，掌邦教，大事則從其長(zhǎng)，小事則專(zhuān)達(dá)。三曰春官，其屬六十，掌邦禮，大事則從其長(zhǎng)，小事則專(zhuān)達(dá)。四曰夏官，其屬六十，掌邦政，大事則從其長(zhǎng)，小事則專(zhuān)達(dá)。五曰秋官，其屬六十，掌邦刑，大事則從其長(zhǎng)，小事則專(zhuān)達(dá)。六曰冬官，其屬六十，掌邦事，大事則從其長(zhǎng)，小事則專(zhuān)達(dá)。[1]653

引文中的“官府”是總稱(chēng)，六屬即天官之屬、地官之屬、春官之屬、夏官之屬、秋官之屬、冬官之屬。既然官府是“六屬”的總稱(chēng)，那么“六屬”所指即官府。從這段經(jīng)文中我們不難判斷，天官系統(tǒng)有屬官六十官，其余五官也一樣。六官合計(jì)則有三百六十官府。

我們?cè)購(gòu)摹肮俑币辉~的使用語(yǔ)境辨析“官府”的指向?！吨芏Y》書(shū)中官府常以“百”限定，稱(chēng)“百官府”：

歲終，則令百官府各正其治，受其會(huì)（《天官·大宰》）

七事者令百官府共其財(cái)用，治其施舍，聽(tīng)其治訟（《天官·小宰》）

令于百官府曰：“各修乃職，考乃灋，待乃事，以聽(tīng)王命?！保ā短旃佟ば≡住罚?/p>

掌治灋以考百官府、群都縣鄙之治（《天官·宰夫》）

罪隸掌役百官府與凡有守者（《秋官·罪隸》）

以上五條經(jīng)文中，官府稱(chēng)“百”，而天地四時(shí)六官，據(jù)《天官·小宰》之文，六官各有官屬六十，都沒(méi)有達(dá)到一百之?dāng)?shù)，可見(jiàn)《周禮》所稱(chēng)“百官府”不是天地四時(shí)六官系統(tǒng)中任何一系統(tǒng)能夠單獨(dú)包容的。我們可以判定以上“百官府”泛指《周禮》六官系統(tǒng)中所有的官府，“百”只是形容其多的一個(gè)概數(shù)。六官官府，《小宰》經(jīng)文顯示各有六十，共計(jì)三百六十官府。稱(chēng)“百官府”猶如稱(chēng)天下之民為“萬(wàn)民”。天下之民何止于萬(wàn)！“萬(wàn)民”，天下之民；“百官府”，所有的官府。可見(jiàn)這些“百官府”相當(dāng)于《宰夫》所說(shuō)的“官府”。再根據(jù)這些官府成員的職文，我們不難判斷，這些官府就是王朝管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等事務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)。

《周禮》中，官府往往與“邦國(guó)”并列，或者“官府”“郊野”“都鄙”“邦國(guó)”“萬(wàn)民”“鄉(xiāng)州”等同列。其中與“邦國(guó)”“都鄙”并列的最多：

一曰《治典》，以經(jīng)邦國(guó)，以治官府，以紀(jì)萬(wàn)民（《天官·大宰》）

二曰《教典》，以安邦國(guó)，以教官府，以擾萬(wàn)民（《天官·大宰》）

凡治，以典待邦國(guó)之治，以則待都鄙之治，以灋待官府之治（《天官·大宰》）

掌邦之六典、八灋、八則之貳，以逆邦國(guó)、都鄙、官府之治（《天官·小宰》）

掌治灋以考百官府、群都、縣鄙之治（《天官·宰夫》）

凡官府、都鄙之吏及執(zhí)事者受財(cái)用焉（《天官·大府》）

司會(huì)掌邦之六典、八灋、八則之貳，以逆 邦國(guó)、都鄙、官府之治（《天官·司會(huì)》）

掌國(guó)之官府、郊野、縣都之百物財(cái)用凡在書(shū)契版圖者之貳（《天官·司會(huì)》）

掌邦之賦入，辨其財(cái)用之物而執(zhí)其總，以貳官府、都鄙之財(cái)入之?dāng)?shù)（《天官·職內(nèi)》）

職歲掌邦之賦出，以貳官府、都鄙之財(cái)出賜之?dāng)?shù)（《天官·職歲》）

凡官府、都鄙群吏之出財(cái)用，受式灋于職歲（《天官·職歲》）

職幣掌式灋以斂官府、都鄙與凡用邦財(cái)者之幣（《天官·職幣》）

凡官府、鄉(xiāng)州及都鄙之治中，受而藏之（《春官·天府》）

官府各象其事，州里各象其名，家各象其號(hào)（《春官·太?！罚?/p>

掌灋以逆官府之治，掌則以逆都鄙之治（《春官·大史》）

以序事頒之于官府及都鄙（《春官·大史》）

以上十六條引文中，“都鄙”指的是王國(guó)畿內(nèi)分封給公卿、大夫和王子弟的采邑?！鞍顕?guó)”指的是諸侯國(guó)。“官府”與采邑、諸侯國(guó)并列，可見(jiàn)此類(lèi)“官府”指的是王朝朝廷直接管轄的王朝中央官僚機(jī)構(gòu)。尤其是在第十三、第十四例中，“官府”還與“鄉(xiāng)州”“州里”并列，進(jìn)一步將王朝“中央政府”與王朝“地方管理機(jī)構(gòu)”區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣的并列無(wú)疑彰顯出官府作為王朝中央各官僚機(jī)構(gòu)的特征，與《周禮》地官系統(tǒng)將鄉(xiāng)官置于王朝“中央官府”之外形成照應(yīng)。前人對(duì)這個(gè)官府與鄉(xiāng)州并列現(xiàn)象多有忽視，博學(xué)如孫詒讓對(duì)此也未加關(guān)注，以致于對(duì)《周禮》中的“鄉(xiāng)官”不配置輔助人員表示不理解。對(duì)此，我們?cè)谙乱还?jié)有論述。

《周禮》書(shū)中還有單稱(chēng)“官府”現(xiàn)象。單稱(chēng)“官府”的還可以細(xì)分為兩種情況。

第一種情況，雖單稱(chēng)“官府”，根據(jù)上下文，實(shí)即“百官府”：

以八灋治官府：一曰官屬，以舉邦治（《天官·大宰》）

以官府之六敘正群吏（《天官·小宰》）

以官府之六屬舉邦治（《天官·小宰》）

以官府之六職辨邦治（《天官·小宰》）

以官府之六聯(lián)合邦治（《天官·小宰》）

以官府之八成經(jīng)邦治（《天官·小宰》）

以聽(tīng)官府之六計(jì)弊群吏之治（《天官·小宰》）

月終，則以官府之?dāng)⑹苋豪糁ā短旃佟ば≡住罚?/p>

及會(huì)，以逆職歲與官府財(cái)用之出（《天官·職內(nèi)》）

以上九例，前八例均為大、小宰職文。由于大、小宰治理官府使用的是《治典》，使用的辦法屬于“大宰八法”中的官職、官屬、官聯(lián)、官成、官計(jì)等，而“大宰八法”使用對(duì)象正是所有的官府。上引《大宰》職文也說(shuō)：“一曰《治典》，以經(jīng)邦國(guó)，以治官府，以紀(jì)萬(wàn)民?！逼渲小肮俑迸c“邦國(guó)”“萬(wàn)民”并列，可見(jiàn)所治官府為全稱(chēng)，指所有的官府，與“百官府”義同。第九例經(jīng)文涉及的職官是職內(nèi)，類(lèi)似于今天的“出納”。引文顯示所有的政府機(jī)構(gòu)都需要接受年終審計(jì)，此“官府”也指王朝所有的“中央”官僚機(jī)構(gòu)。

第二種情況，官府實(shí)為“百官府”中的一部分：

凡禮事，贊小宰比官府之具（《天官·宰夫》）

以時(shí)比宮中之官府次舍之眾寡（《天官·宮正》）

邦之大事，令于王宮之官府次舍，無(wú)去守而聽(tīng)政令（《天官·宮正》）

第一例中，“凡禮事”將百官府中大部分官府剔除出去，因?yàn)槎Y事供應(yīng)器具的官府不多。此官府指百官府中部分官府。第二例中經(jīng)文對(duì)“官府”已經(jīng)作了限定：“宮中之官府”，那么宮外之官府不在列。第三例與第二例相近，也對(duì)“官府”作了限定：“王宮之官府”。這兩例的官府所指只是百官府中的一部分。

以上例子充分顯示了官府的指向：官府是王朝中央官僚機(jī)構(gòu)。至于官府的具體情況，我們可以從《周禮》現(xiàn)存五官各篇的序文中找到線(xiàn)索。我們以天官系統(tǒng)為例，將天官系統(tǒng)各官府的職官情況列為表1。

表1 天官系統(tǒng)官府表

表1 天官系統(tǒng)官府表（續(xù)）

序號(hào)官府官員數(shù)輔助人員數(shù) 卿中大夫下大夫上士中士下士其他府史胥徒其他 43內(nèi)宰0024800488800 44內(nèi)小臣000奄400020080 45閽人王宮每門(mén)4人，囿斿亦如之00000 46寺人王之正內(nèi)5人00000 47內(nèi)豎倍寺人之?dāng)?shù)00000 48九嬪000000000000 49世婦000000000000 50女御000000000000 51女祝0000004奚8 52女史0000008奚16 53典婦功000024024020工4賈4 54典絲000002022012賈4 55典枲0000020220200 56內(nèi)司服000000奄1女御2人，奚8人 57縫人000000奄2女御8，女工80，奚30 58染人0000020220200 59追師00000201204工2 60屨人00000201104工1 61夏采000004001040

表1顯示，天官系統(tǒng)中有官府六十一個(gè)，但這個(gè)系統(tǒng)有三個(gè)特例需要分析。第一特例是醫(yī)官中的食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)、獸醫(yī)四官?zèng)]有府、史、胥、徒等輔助人員，看似不符合前面所引《宰夫》所說(shuō)的“百官府”標(biāo)準(zhǔn)，卻可以算作《周禮》的特例。因四醫(yī)官技術(shù)性太強(qiáng)，類(lèi)似于府、史、胥、徒的工作也需要醫(yī)官自己完成。第二個(gè)特例是內(nèi)官中的閽人、寺人、內(nèi)豎三官，官長(zhǎng)沒(méi)有爵位，也沒(méi)有輔助人員，這是因?yàn)榇巳?lèi)人員全部是國(guó)王生活服務(wù)類(lèi)官員，他們自己就是直接的“服務(wù)人員”，無(wú)需借助府、史、胥、徒為其奔走，為其書(shū)寫(xiě)、收藏。最后一類(lèi)特例是女官九嬪、世婦、女御，其官員不定數(shù)，也沒(méi)有府、史、胥、徒之類(lèi)輔助人員。這是因?yàn)榇巳殞儆诤髮m服務(wù)型女性官員，有其人則充之，無(wú)之則缺。沒(méi)有“庶人在官者”的府、史、胥、徒，因內(nèi)宮不用男性庶人。由于沒(méi)有治理國(guó)家的職責(zé)，其女性庶人在宮者沒(méi)有必要作才能等級(jí)區(qū)分。

以上我們通過(guò)分析《周禮》經(jīng)文中“官府”所指，不難得出這樣的結(jié)論：《周禮》所說(shuō)的官府，即三百六十官之府?！洞笤住贰耙园朔ㄖ喂俑?，鄭玄注說(shuō)：“百官所居曰府?！薄鞍俟偎印痹诮裉炜磥?lái)，所指已經(jīng)不明確。前引孫詒讓說(shuō)：“凡內(nèi)外眾官皆有府寺，長(zhǎng)各率其屬而居之?！彼敢呀?jīng)基本明確?！吨芏Y》中的“官府”，相當(dāng)于今天黨政機(jī)關(guān)中的中央政府各機(jī)構(gòu)和部門(mén)。在空間上，官府有辦公地點(diǎn)；在物質(zhì)形態(tài)上，官府有辦公室等辦公用具；在人員配置上，官府有官長(zhǎng)、官員和輔助辦事員。總之，《周禮》的官府相當(dāng)于今天的官署，是朝廷直接管控的王朝“中央”官僚機(jī)構(gòu)。

二、官府由官長(zhǎng)及其直接下屬人員構(gòu)成

我們上節(jié)對(duì)官府的性質(zhì)作了分析，得出官府即朝廷直接管轄的官僚機(jī)構(gòu)的結(jié)論。在本小節(jié)，我們分析官府的具體構(gòu)成。

（一）六個(gè)首府的人員構(gòu)成

上節(jié)提到大宰府、大司徒府、大宗伯府、大司馬府、大司寇府、大司空府這六官首府由正、貳、考、殷、輔五類(lèi)成員構(gòu)成。我們發(fā)現(xiàn)《周禮》設(shè)計(jì)的官府可分為兩個(gè)級(jí)別：六個(gè)六官首府和三百多個(gè)六官屬府。六個(gè)六官首府都是一級(jí)官府。關(guān)于這一級(jí)官府的構(gòu)成，前引《天官·大宰》職文有“乃施灋于官府而建其正，立其貳，設(shè)其考，陳其殷，置其輔”之說(shuō)，說(shuō)的就是這一級(jí)官府的構(gòu)成情況。我們用夏官大司馬府為例，分析一級(jí)官府的構(gòu)成情況：

政官之屬：大司馬，卿一人；小司馬，中大夫二人；軍司馬，下大夫四人；輿司馬，上士八人；行司馬，中士十有六人；旅下士三十有二人。府六人，史十有六人，胥三十有二人，徒三百有二十人。[1]830

按照《大宰》正、貳、考、殷、輔五大構(gòu)成法，大司馬府的“正”即“大司馬，卿一人。”“貳”即“小司馬，中大夫二人?！薄翱肌奔础败娝抉R，下大夫四人?！薄耙蟆奔础拜浰抉R，上士八人；行司馬，中士十有六人；旅下士三十有二人。”“輔”即“府六人，史十有六人，胥三十有二人，徒三百有二十人?！蔽覀兏鶕?jù)《周禮》現(xiàn)存五官的序文，將《周禮》除《冬官》之外五官首府的構(gòu)成用列表法揭示如下：

表2 五官首府構(gòu)成

表2顯示，現(xiàn)存五個(gè)首府機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成中，正、貳、考、殷四項(xiàng)，人員數(shù)、爵位等級(jí)完全一致。輔助崗位中，府、史、胥、徒除了大司馬府胥、徒數(shù)量翻倍外，其余五官人員數(shù)量完全一致，規(guī)則性很強(qiáng)。至于為什么大司馬府中胥、徒翻倍，賈公彥說(shuō)：“以大司馬大總六軍，軍事尚嚴(yán)，特須監(jiān)察，故胥徒獨(dú)多?！盵1]630

（二）三百屬府人員構(gòu)成

《周禮》除了六個(gè)首府外，其余三百多個(gè)官府中，標(biāo)準(zhǔn)的配置由正、師、司、旅、府、史、胥、徒構(gòu)成。前引《天官·宰夫》職文記載了二級(jí)官府崗位由正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類(lèi)人員組成。根據(jù)這段經(jīng)文，百官府標(biāo)準(zhǔn)的配置是此八類(lèi)成員俱全。我們以《春官·序官·大司樂(lè)》為例：

大司樂(lè)，中大夫二人；樂(lè)師，下大夫四人，上士八人，下士十有六人。府四人，史八人，胥八人，徒八十人。[1]754

引文中，“大司樂(lè)，中大夫二人”為正；“樂(lè)師，下大夫四人”為師；“上士八人”為司；“下士十有六人”為旅。其余府、史、胥、徒引文中自分，不必重復(fù)。

《周禮》一書(shū)中，正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類(lèi)人員俱全者，在天官系統(tǒng)中有大府、司會(huì)、內(nèi)宰三官府。在地官系統(tǒng)有司市、遂人、廩人三官府。在春官系統(tǒng)有大司樂(lè)、大卜、大祝、大史、內(nèi)史、巾車(chē)六官府。在夏官系統(tǒng)有大仆官府、職方氏官府。在秋官系統(tǒng)有則有大行人官府。其余官府此八類(lèi)成員難以俱全，缺少其中一至七項(xiàng)不等。但唯一不能少的是其中的首項(xiàng)“正”。根據(jù)《夏官·序官》，馬質(zhì)官府人員構(gòu)成是：“馬質(zhì)，中士二人。府一人，史二人，賈四人，徒八人?！瘪R質(zhì)之“正”為“中士二人”，沒(méi)有師，沒(méi)有司，沒(méi)有旅。但府、史、胥、徒俱全。夏官系統(tǒng)中有量人官府，其成員構(gòu)成是“量人，下士二人。府一人，史四人，徒八人?！睂儆诔⒚俚闹挥小罢恕?；輔助人員中缺少胥。夏官系統(tǒng)中的小子府人員構(gòu)成是：“小子，下士二人。史一人，徒八人?！背既睅?、司、旅三類(lèi)人員；輔助人員缺府、胥。夏官中的司爟府構(gòu)成更簡(jiǎn)單：“司爟，下士二人，徒六人。”沒(méi)有師、司、旅、府、史、胥六類(lèi)成員，只有正、徒二類(lèi)人員。這些官府之所以配置不全，主要有三個(gè)原因：一是官府事情少；二是官府機(jī)構(gòu)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，有事則啟動(dòng)該官府機(jī)構(gòu)，無(wú)事則暫時(shí)休眠其職能；三是合署辦公，類(lèi)似于今天“兩塊牌子，一班人馬”。我們以《地官》系統(tǒng)為例，分析《周禮》官府的構(gòu)成情況：

表3 地官官府的構(gòu)成

表3 地官官府的構(gòu)成（續(xù)）

表3顯示，地官系統(tǒng)中也有三個(gè)特例。第一個(gè)特例是鄉(xiāng)、遂官，從鄉(xiāng)老到比長(zhǎng)七級(jí)鄉(xiāng)官都是只有正，而無(wú)師、司、旅、府、史、胥、徒。遂官也如此，從遂大夫到鄰長(zhǎng)六級(jí)遂官都是除了一個(gè)正長(zhǎng)外，其余師、司、旅、府、史、胥、徒均無(wú)。這種配置作為官府不符合《大宰》正、貳、考、殷、輔五構(gòu)成法，也不符合《宰夫》正、師、司、旅、府、史、胥、徒八構(gòu)成法。孫詒讓疏說(shuō)：

胡匡衷云：“《內(nèi)則》：‘宰告閭史。閭史書(shū)為二，其一藏諸閭府，其一獻(xiàn)諸州史。州史獻(xiàn)諸州伯，州伯命藏諸州府?！ⅲ骸傫?、州長(zhǎng)皆有屬吏?！秲?nèi)則》所記多諸侯之禮?！吨芏Y·序官》鄉(xiāng)大夫以下皆無(wú)府、史、胥、徒。此有閭史、州史，又有閭府、州府，或《周禮》闕也?！卑福汉f(shuō)近是。鄉(xiāng)吏惟比長(zhǎng)領(lǐng)五家，事少，或可無(wú)屬吏。其閭胥以上據(jù)《內(nèi)則》似皆應(yīng)有府、史。此經(jīng)并無(wú)。六遂官亦然，未詳厥故。豈因鄉(xiāng)遂官多逾萬(wàn)，不能盡為置屬，或就所治役民給事，無(wú)定員，故經(jīng)不著邪？[2]645

孫詒讓一方面肯定鄉(xiāng)遂官員除了最基層的比、鄰長(zhǎng)可以不配置其他人員外，其余官員應(yīng)當(dāng)如胡匡衷引《禮記·內(nèi)則》所說(shuō)，配置府、史類(lèi)輔助人員；一方面卻找不出《周禮》不為鄉(xiāng)遂管理機(jī)構(gòu)配置人員的原因。我們?cè)谏弦还?jié)對(duì)“官府”作過(guò)分析，得出官府是王朝中央政府治理王國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、遂兩個(gè)管理系統(tǒng)不屬于王朝“中央”管理系統(tǒng)，屬于“地方”管理系統(tǒng)，其每一級(jí)正、長(zhǎng)一人為王朝任命，其余人員為正、長(zhǎng)自己所辟除。這樣，王朝行政經(jīng)費(fèi)主要用于“中央”官僚機(jī)構(gòu)，節(jié)省了巨額的行政開(kāi)支。因鄉(xiāng)、遂管理機(jī)構(gòu)十分龐大，中央財(cái)政不可能負(fù)擔(dān)得起。這樣的設(shè)計(jì)，顯然考慮到王朝財(cái)政承受能力。

鄉(xiāng)官系統(tǒng)官員數(shù)量龐大?！兜毓佟ご笏就健氛f(shuō)：“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛(ài)；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉(xiāng)，使之相賓?！薄兜毓佟に烊恕氛f(shuō)：“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂?！蔽覀儼凑者@兩條經(jīng)文將鄉(xiāng)官人數(shù)列表如下：

表4 鄉(xiāng)遂官員數(shù)

表4顯示：鄉(xiāng)、遂各級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人達(dá)三萬(wàn)七千余人，如果再配置師、司、旅、府、史、胥、徒，數(shù)量不可想象。即如孫詒讓所說(shuō)，不為比長(zhǎng)、里長(zhǎng)配置輔助人員，從倒數(shù)第二級(jí)閭、里開(kāi)始配置，數(shù)量也會(huì)翻倍。因而《周禮》設(shè)計(jì)者將鄉(xiāng)、遂食俸祿者作最大程度的控制，確實(shí)考慮到了王朝經(jīng)濟(jì)的承受能力。秦漢以下，有所謂“皇權(quán)不下縣”之說(shuō)，即縣以下管理人員不吃“皇糧”，與《周禮》的設(shè)計(jì)者考慮的都是同一個(gè)問(wèn)題：如何最大程度減輕地方治理的成本。從表3看，鄉(xiāng)官對(duì)口的是大司徒，由大司徒指導(dǎo)；遂官對(duì)口的是遂人，由遂人指導(dǎo)。由于地官系統(tǒng)都屬于“教職”，因職掌同屬性，鄉(xiāng)遂官員歸口地官系統(tǒng)。

地官系統(tǒng)官府的第二個(gè)特例是市場(chǎng)官。在表3中，第23官府列的是胥師，其構(gòu)成是：“胥師，二十肆則一人，皆二史。賈師二十肆則一人，皆二史。司虣十肆則一人。司稽五肆則一人。胥二肆則一人。肆長(zhǎng)每肆則一人?！边@些職官?zèng)]有職級(jí)，連下士都不是，可見(jiàn)這批職官非王朝命官。胥師、賈師都是一師二史配置，其余是一肆一長(zhǎng)，二肆一胥。有史、有胥卻不算官府，這是因全國(guó)市場(chǎng)眾多，情況復(fù)雜，如果安排朝廷命官，則數(shù)量龐大，當(dāng)由司市大夫根據(jù)具體情況作具體安排。這些胥師、賈師及以下人員由司市大夫所任命，雖有官方性質(zhì)，卻沒(méi)有王命。《周禮》這樣設(shè)置市場(chǎng)官員，并非憑空想象，有一定的事實(shí)依據(jù)。這里舉兩條西周青銅器銘文予以證明。

西周后期《兮甲盤(pán)銘》說(shuō)：

銘文中的次、市即集市。西周不可能派朝廷官員官員長(zhǎng)期駐扎在南淮夷各個(gè)集市，當(dāng)為西周相關(guān)官員指派胥師、賈師之類(lèi)人在南淮夷各市場(chǎng)征收集市交易稅。

《兮甲盤(pán)銘》所說(shuō)在西周晚期另一篇銘文《師?簋銘》中獲得印證：

《師?簋銘》控告南淮夷罪狀“返厥工吏，弗速我東國(guó)”，即是對(duì)《兮甲盤(pán)銘》所說(shuō)的“其進(jìn)人、其賈，毋敢不即次，即市”的違背。一正一反，說(shuō)明西周確實(shí)委派管理市場(chǎng)的官員管理南淮夷地區(qū)的集市貿(mào)易。

地官系統(tǒng)官府第三個(gè)特例是虞衡官，分別負(fù)責(zé)王國(guó)、林、川澤的管理。我們雖然分別列至于地官系統(tǒng)38-41官府，但是這些官府在《周禮》設(shè)計(jì)者看來(lái)數(shù)量是不確定的。例如山虞：“每大山，中士四人，下士八人。中山，下士六人；小山，下士二人。”天下大山數(shù)量是確定的，此處卻不定數(shù)，說(shuō)明《周禮》非現(xiàn)實(shí)的王朝文件，乃虛擬的建國(guó)方案。不過(guò)《周禮》這樣設(shè)計(jì)虞衡類(lèi)職官也是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，我們?cè)谖髦芙鹞闹芯驼业搅讼嚓P(guān)線(xiàn)索：

王命同佐佑虞大父場(chǎng)、林、虞、牧（《同簋銘》）。[3]12卷24

命汝疋周師司林（《免簋銘》）。[3]11卷368

命免作司徒，司鄭還林眔虞眔牧（《免簠銘》）。[3]13卷296

司四方虞林，用宮御（《四十三年逨鼎甲銘》）。[3]5卷401

《同簋銘》顯示王朝控制著山林和牧場(chǎng)；《免簋銘》顯示王朝控制著畿內(nèi)的周師山林；《免簠銘》也顯示，王朝控制著畿內(nèi)鄭地的山林；《四十三年逨鼎甲銘》則顯示，王朝對(duì)四方山林都有控制權(quán)。天下大山、大林、大河、大湖何其多！如果所有的大山、大林、大川、大澤都要任命官員管理，對(duì)于王朝財(cái)政是嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。故《周禮》在相關(guān)職官的序文中僅僅作了假設(shè)性規(guī)定，并沒(méi)有將山林、川澤職官數(shù)量確定下來(lái)。王朝可以根據(jù)具體的情況對(duì)那些有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的山林、川澤實(shí)行管理?！抖Y記·王制》說(shuō)：“名山大川不以封。”[5]1324從西周銘文所反映的冊(cè)命情況看，西周山林確實(shí)為王朝中央政府掌控，但王朝只任命大區(qū)域的山川管理官員，管理本區(qū)域的山川湖澤。

三、官府?dāng)?shù)見(jiàn)于五官序文

為了充分官府問(wèn)題，有必要區(qū)分《周禮》中職官數(shù)、官府?dāng)?shù)、官員數(shù)這三種不同的概念。

《周禮》正文中，凡是有職文的官員都是職官，但總職官數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有職文的職官數(shù)。例如小宰有職文，《序官》中的小宰卻有中大夫二人，則二人一職。宰夫正文中有職文，但宰夫編制是下大夫四人，則四人一職。在這種意義上，我們既視小宰、宰夫?yàn)槁毠倜Q(chēng)，也視小宰、宰夫?yàn)椤皪徫弧泵Q(chēng)。一個(gè)崗位可以容納多個(gè)同級(jí)別職官同時(shí)在崗，這是崗位人員數(shù)問(wèn)題。

前面我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)，《周禮》中的官府相當(dāng)于今天的政府管理機(jī)構(gòu)，通俗一點(diǎn)，可以稱(chēng)為政府部門(mén)，文雅一點(diǎn)，可以稱(chēng)為“官署”。官署最明顯的構(gòu)成要素是長(zhǎng)官、屬下、辦公室。有了這三個(gè)要素，那就是一個(gè)官署了。我們不能從《周禮》正文中判斷哪些職官是有官府的，哪些職官是沒(méi)有官府的。但我們可以通過(guò)《周禮》現(xiàn)存五官的《序官》對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出判斷。

我們?cè)谘芯亢蟀l(fā)現(xiàn)，在《周禮·序官》中，凡獨(dú)立擁有府、史、胥、徒四項(xiàng)之中任何一項(xiàng)的的職官都是有官府的職官，即該職官有自己的官署，職官名即官府名。反之，則不是官府。在現(xiàn)存五官五大首府中，小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇五職官?zèng)]有自己獨(dú)立的府、史、胥、徒，要與大宰、大司徒、大司馬、大宗伯、大司寇等共同擁有這些輔助人員，與他們同處一個(gè)官署；同樣，宰夫、鄉(xiāng)師、肆師、輿司馬、士師五職官也沒(méi)有獨(dú)立的官署，要與其上級(jí)共同擁有這些輔助崗位人員。以上十個(gè)職官分別與大宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇共一個(gè)官署。他們有兩個(gè)共同特征：第一是分屬于五官各自的“首府”；第二是這些首府《序官》的序文，將輔助崗位的府、史、胥、徒列在機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的最后面。這種安排以地位高低作為標(biāo)準(zhǔn)。地位高的在前，地位低的排在后面。大宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇在各子系統(tǒng)中地位最高，排在最前面。而“徒”地位最低，排在最后面。這樣安排在客觀上為我們提供了一個(gè)區(qū)分官府的標(biāo)志。具有府、史、胥、徒或其中之一的職官就是一個(gè)官府。共同擁有同一組府、史、胥、徒的屬于同一官府的官員。這樣就不難看出，《周禮》中的官府?dāng)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職官官員數(shù)，也低于職官崗位數(shù)。

不過(guò)也存在兩種特殊情況：第一種特殊情況是少量官府沒(méi)有府、史、胥、徒。即有些官府只有王臣之官長(zhǎng)，卻沒(méi)有輔助崗位的府、史、胥、徒。官府沒(méi)有輔助崗位大致上有三個(gè)原因：一是技術(shù)性官府，王臣本身是技術(shù)性官員，他們直接從事技術(shù)性工作，無(wú)需輔助崗位。例如春官系統(tǒng)中的食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)、獸醫(yī)司醫(yī)官，除了“正”外，其余七類(lèi)人員全無(wú)。賈公彥疏《天官·序官·大宰》“府六人、史十有二人”說(shuō)：“臘人、食醫(yī)之等，府史俱無(wú)者，以其專(zhuān)官行事，更無(wú)所須故也?！盵1]640夏官系統(tǒng)的戎右、齊右、道右、大馭、戎仆、齊仆、道仆、田仆等職官也是如此。二是宮內(nèi)女官，如天官系統(tǒng)中的九嬪、世婦、女御三官，其地位相當(dāng)于三個(gè)官府，職責(zé)是治理宮內(nèi)事務(wù)。而宮內(nèi)事務(wù)官?zèng)]有建立起類(lèi)似于朝廷的職官體系，因此有官府名卻不設(shè)置輔助治理崗位。三是該官府因事而設(shè)，如有合適人選即為官首；若無(wú)合適人選則保留職官崗位；或“虛席以待”，有事則就崗位。如春官最后一官為神士，其序官說(shuō)：“凡以神士者無(wú)數(shù)。以其藝為之貴賤之等。”

第二種特殊情況是一些官府之長(zhǎng)不是王朝命官，而是身份不高的其他人員。我們?cè)诒?“官員數(shù)”欄列有“其他”一目，該目顯示天官系統(tǒng)中，酒人、漿人、籩人、醢人、醯人、鹽人、冪人、內(nèi)司服、縫人九職之長(zhǎng)是奄人；閽人、寺人二職之長(zhǎng)是閽寺，這十一官長(zhǎng)都沒(méi)有爵稱(chēng)。原因是這些部門(mén)都屬于宮廷服務(wù)類(lèi)，并不治理邦國(guó)、都鄙和官府。

除了上面提到的兩種特殊情況，在現(xiàn)存五官《序官》序文中，凡是職官帶有府、史、胥、徒等任何一種的都是官府，只有少量的官府存在例外情況。這樣，我們得出判斷是否為官府的一條規(guī)則：職官《序官》序文中至少有府、史、胥、徒其中之一的職官為官府；不滿(mǎn)足這個(gè)條件的職官，大多不是官府。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們先將上面說(shuō)的小宰以下十個(gè)職官排除在獨(dú)立的官府之外。其余地官中的遂師、縣正、鄙師、酇長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)等六官可以排除；春官中的樂(lè)師、小胥、小師、瞽蒙、眡瞭、小祝、卜師、小史等八職可以排除；夏官中的小臣、祭仆、御仆三官和秋官中的小行人、司儀、行夫三官都可以排除。這樣我們至少可以將三十個(gè)有職文的職官排除在官府之外。我們依據(jù)以上兩條“規(guī)則”，將現(xiàn)存五官的官府匯總?cè)缦拢?/p>

表5 《周禮》五官官府?dāng)?shù)

表5 《周禮》五官官府?dāng)?shù)（續(xù)）

表5顯示，如果以六十為基準(zhǔn)，春官符合此數(shù)，天官、夏官多出一個(gè)，地官如果將鄉(xiāng)官、遂官視為二官，也符合此數(shù)。秋官則少三個(gè)。五官按照三百整數(shù)，以官府計(jì)算則少一府。若以職官崗位數(shù)計(jì)算，則將多出三十到四十個(gè)官府。由此可見(jiàn)，《周禮·小宰》所說(shuō)的治官之屬、教官之屬、禮官之屬、政官之屬、刑官之屬、事官之屬各有六十，顯然不是指職官數(shù)，而是指官府?dāng)?shù)，也就是大宰、小宰職文所說(shuō)的“百官府”，更不是職官官員數(shù)。

四、“冬官不亡說(shuō)”檢討

《周禮》學(xué)史上有“冬官不亡說(shuō)”，其首創(chuàng)者為宋代學(xué)者俞庭椿。俞庭椿生卒年不詳，傳世文獻(xiàn)顯示，俞庭椿于南宋孝宗乾道八年中進(jìn)士，此年為公元1172年，距離北宋滅亡的靖康二年已經(jīng)過(guò)去45年，可見(jiàn)此人當(dāng)為南宋學(xué)者。俞庭椿流傳下來(lái)最主要的《周禮》學(xué)著作是一部一萬(wàn)一千字的微型專(zhuān)著《周禮復(fù)古編》。這部著作對(duì)后世影響最大的是主張“冬官不亡”，并且試圖從現(xiàn)存五官系統(tǒng)中找到“錯(cuò)入”其中的《冬官》各職。此后，胡一桂《古周禮補(bǔ)正》、邱葵《周禮全書(shū)》都是沿著這條思路走下去而一去不復(fù)返。

俞庭椿等“冬官不亡說(shuō)”最大的問(wèn)題是沒(méi)有區(qū)分職官與官府?！缎≡住匪f(shuō)六官之屬各六十，說(shuō)的是六官官府，不是六官系統(tǒng)的職官。俞庭椿等從其余五官中挑選的“冬官”，多數(shù)為職官，非官府。例如地官系統(tǒng)，俞庭椿計(jì)算該系統(tǒng)職官七十八個(gè)，這樣計(jì)算本來(lái)是沒(méi)有問(wèn)題的；但問(wèn)題在他將這七十八職官視為官府。實(shí)際上這七十八職官是七十八崗位，非職官數(shù)，更非官府?dāng)?shù)。我們以地官為例，俞庭椿所列如下：

地官之屬：大司徒、小司徒、鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫、州長(zhǎng)、黨正、族師、閭胥、比長(zhǎng)、封人、鼓人、舞師、牧人、牛人、充人、載師、閭師、縣師、遺人、均人、師氏、保氏、司諫、司救、調(diào)人、媒氏、司市、質(zhì)人、?人、胥師、賈師、司虣、司稽、肆長(zhǎng)、泉府、司門(mén)、司闗、掌節(jié)、遂人、遂師、遂大夫、縣正、鄙師、鄼長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)、旅師、稍人、委人、土均、草人、稻人、土訓(xùn)、誦訓(xùn)、山虞、林衡、川衡、澤虞、跡人、卝人、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃、囿人、場(chǎng)人、廩人、舍人、倉(cāng)人、司祿、司稼、舂人、饎人、稾人，凡七十八。[6]91冊(cè)605

俞庭椿多出的職官分四類(lèi)：一類(lèi)為小司徒、鄉(xiāng)師，從大司徒府中抽出，他們是職官名，也是職官崗位名，但不是官府，他們與大司徒共一個(gè)官府。第二類(lèi)是鄉(xiāng)官系統(tǒng)中的鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫、州長(zhǎng)、黨正、族師、閭胥、比長(zhǎng)七官。我們前文已經(jīng)分析，這七官中，后六官屬于“地方官府”，不屬于“中央政府”系統(tǒng)，王朝不為鄉(xiāng)官配置屬員。第三類(lèi)為遂官，遂大夫、縣正、鄙師、鄼長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)六官，朝廷不為遂官配置屬員，不是王朝直接管轄的“中央”官府。第四類(lèi)為市場(chǎng)官，司虣、司稽、肆長(zhǎng)三職無(wú)輔助人員，不為官府。可見(jiàn)俞庭椿“發(fā)掘”出來(lái)的十八官的確是《周禮》中的職官，但其中至少有十六官無(wú)官屬成員，不是獨(dú)立的官府。說(shuō)他們是職官完全可以，但依據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)去重新調(diào)整《周禮》六官系統(tǒng)各自的構(gòu)成，甚至試圖“復(fù)原”冬官系統(tǒng)，則是錯(cuò)誤的。因《天官·小宰》職文所說(shuō)的六官“其屬六十”，不是說(shuō)六十職官，而是說(shuō)六十官府。這個(gè)嘗試的前提不僅與《小宰》違背，也與《大宰》官府“五構(gòu)成”和《宰夫》官府“八構(gòu)成”違背?！岸俨煌稣f(shuō)”元明以下逐漸沉寂，是學(xué)術(shù)史發(fā)展的必然選擇。

[1]賈公彥.周禮注疏[M]//十三經(jīng)注疏.北京:中華書(shū)局，1980.

[2]孫詒讓.周禮正義[M].北京：中華書(shū)局，1987.

[3]吳鎮(zhèn)烽.商周青銅器銘文暨圖像集成[M].上海:上海古籍出版社，2012.

[4]馬承源.商周青銅器銘文選[M].北京：文物出版社，1988.

[5]孔穎達(dá).禮記正義[M]//十三經(jīng)注疏.北京：中華書(shū)局，1980.

[6]俞庭椿.周禮復(fù)古編[M]//文淵閣四庫(kù)全書(shū).上海:上海古籍出版社，1987.

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.05.19

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2096-9333（2022）05-0126-12

2022-06-10

國(guó)家社科基金后期資助重點(diǎn)項(xiàng)目“周禮學(xué)史”（20FZSA006）。

丁進(jìn)（1962— ），安徽青陽(yáng)人，文學(xué)博士，湖南大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)學(xué)和青銅器銘文。