劉笑明

【摘 要】土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，其作為一種不可再生資源，由于實(shí)際利用率比較低，造成了大量的土地資源浪費(fèi)問題，使土地資源出現(xiàn)了日益緊缺現(xiàn)象，另外，我國(guó)人口數(shù)量比較多，但土地資源比較少，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響?；诖耍疚膶?duì)基于新形勢(shì)下的土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析與研究。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)下；土地資源管理；土地利用轉(zhuǎn)型；有效措施

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、以及工業(yè)推進(jìn)等都需要大量的土地資源，使得土地資源出現(xiàn)了比較緊缺現(xiàn)象。因此，在新形勢(shì)的背景下，土地資源管理部門必須要對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理，并且最大限度的實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型，才可以使土地資源得到充分合理的利用，進(jìn)而滿足人類生存和社會(huì)發(fā)展的需求。

一、土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型含義

土地資源管理，是指相關(guān)管理部門綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面的知識(shí)，對(duì)土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和控制，有效管理和利用各類土地資源，最大限度的提高土地資源的利用效益。其在一定程度上對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、以及工業(yè)推進(jìn)有著重要的影響。

土地利用轉(zhuǎn)型，是指伴隨時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源形態(tài)也會(huì)發(fā)生一定的改變，這種變化過程則被稱為土地利用轉(zhuǎn)型。其涵蓋空間與非空間兩種不同的形式，包括基本利用和高級(jí)利用另種類型，并且通過相關(guān)調(diào)查研究得知，土地利用轉(zhuǎn)型將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向造成重大影響[1]。

二、土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型有效措施

（一）不斷加強(qiáng)土地資源整理力度

在土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型過程中，存在諸多問題，比如：在使用土地過程中，耕地資源種植率沒有達(dá)到最大化、土地資源有效利用率比較低、過度追求經(jīng)濟(jì)效益、以及土壤營(yíng)養(yǎng)流失等問題，此時(shí)，就需要根據(jù)具體問題對(duì)土地資源進(jìn)行整理，提高土地資源的管理效率，而在土地利用轉(zhuǎn)型過程中，要注意人口遷移數(shù)量與實(shí)際土地規(guī)模之間的匹配程度，起到推進(jìn)小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，避免出現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口遷移數(shù)量急劇增加，造成土地糾紛問題。在具體的實(shí)踐操作中，土地資源的整理要具有科學(xué)性、合理性、以及有效性，在整理區(qū)域土地時(shí)，要與區(qū)域土地資源總體規(guī)劃相符，確保土地資源整理與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，避免出現(xiàn)為過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益行為的發(fā)生，其次，在整理土地資源過程中，必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律和制度規(guī)定，最大限度的滿足社會(huì)公共利益。

（二）科學(xué)規(guī)劃土地資源管理利用

人多地少是我國(guó)的土地資源國(guó)情，為了確保土地資源可以得到有效的管理與利用，科學(xué)規(guī)劃土地資源管理與利用是一項(xiàng)較為重要的措施。首先，要嚴(yán)格按照實(shí)際土地利用情況，對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃，先規(guī)劃后執(zhí)行是土地資源管理的關(guān)鍵所在，因此，土地資源管理部門一定要按照實(shí)際土地用途制度，并與現(xiàn)階段國(guó)土資源規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，如，土地類型、使用權(quán)限、以及審批程度等，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在建設(shè)公共用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市內(nèi)集中分布人口，社區(qū)內(nèi)集中分布住宅，生產(chǎn)基地集中分布加工產(chǎn)業(yè)等原則，最大限度利用土地資源。其次，在進(jìn)行土地資源規(guī)劃過程中，會(huì)涉及土地指標(biāo)、空間數(shù)據(jù)、以及土地圖件等內(nèi)容，且這部分內(nèi)容需要不斷更新，所以，為了可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性的更新，提高土地資源規(guī)劃工作的效率，要充分利用先進(jìn)的土地規(guī)劃信息技術(shù)，如，GPS定位技術(shù)、GIS信息系統(tǒng)等，改變和優(yōu)化傳統(tǒng)的人工規(guī)劃方式，實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃的前置作用[2]。

（三）逐步健全土地資源使用機(jī)制

在土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型過程中，需要逐步健全土地資源的管理機(jī)制，為土地資源的合理利用提供保障，其中，有償使用制度是管理機(jī)制中比較重要的組成部分，其是根據(jù)土地的實(shí)際使用情況，收取一定金額的土地使用費(fèi)用，對(duì)土地使用方起到一定的約束作用。在實(shí)施土地有償使用機(jī)制的過程中，土地資源管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與用地管理部門之間進(jìn)行直接聯(lián)系，形成合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保土地有償使用制度具有可行性。另外，為避免不合理土地資源使用，或者土地資源占有過多，以及土地資源浪費(fèi)等問題，土地資源管理相關(guān)部門要全面的分析和掌握土地資源的實(shí)際使用情況，不斷的健全與創(chuàng)新土地使用機(jī)制，依靠制度的約束性，提升土地資源的實(shí)際利用效率。除此之外，健全的土地資源使用機(jī)制，能夠確保土地利用轉(zhuǎn)型的合理性，避免不合理土地使用問題的出現(xiàn)，以及土地資源的浪費(fèi)。

（四）深入實(shí)施土地資源保護(hù)政策

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)與利用的狀況，土地資源受到了嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)水土流失、土壤營(yíng)養(yǎng)失衡、土質(zhì)老化、以及土壤污染等問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全帶來威脅，另外，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展比較迅猛，農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少，糧食安全無法得到保障，因此，為保護(hù)人類賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，確保糧食的需求，土地資源管理相關(guān)部門要進(jìn)一步深入實(shí)施土地資源保護(hù)政策，如，耕地保護(hù)、退耕還林、以及封山育草等政策，另外，還可以合理開發(fā)農(nóng)荒地，如，低洼地、濕洼地、以及鹽堿地等，盡量做到因地制宜，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)與投資，改善土地土質(zhì)問題，降低土地資源荒置現(xiàn)象，逐步修復(fù)土地資源與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源和生態(tài)環(huán)境的綠色、可持續(xù)發(fā)展。開展與實(shí)施土地資源保護(hù)政策，充分的體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的重視，為土地資源管理提供了發(fā)展先機(jī)，促進(jìn)了土地資源的有效管理。

（五）嚴(yán)格控制土地資源建設(shè)項(xiàng)目

在土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型工作過程中，不僅需要對(duì)已開發(fā)利用的土地進(jìn)行管理，還需要對(duì)正在進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行盤查與控制，尤其是一些重點(diǎn)土地資源建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)管理部門一定要進(jìn)行深入的盤查，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目土地的使用范圍，對(duì)非法占有土地現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)清理與解決。另外，對(duì)于一些閑置土地，如果其滿足收同條件，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)和政策要求，對(duì)其進(jìn)行收同再利用，如果其不滿足收同條件，可以采取其他有效措施，如，改變土地用途、或者進(jìn)行等價(jià)交換等，避免因土地閑置而造成的土地浪費(fèi)，針對(duì)閑置土地，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照法律規(guī)定，繳納一定數(shù)額的土地閑置費(fèi)用，以此來保障土地資源能夠得到有效的開發(fā)與利用。除此之外，對(duì)于農(nóng)村閑置土地，相關(guān)部門也要對(duì)其進(jìn)行整合與整改，在整改過程中只能將其作為耕地而使用，堅(jiān)決杜絕將其用作建設(shè)用地[3]。

三、結(jié)束語

總之，在新形勢(shì)下，面對(duì)日益緊張的土地資源，相關(guān)管理部門應(yīng)該不斷提升土地資源管理的有效性，科學(xué)、合理、有效的開發(fā)與利用土地資源，逐步推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型過程，走保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)利用土地資源的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王平.新形勢(shì)下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2019（02）：247.

[2]代群.論新形勢(shì)下土地資源的有效管理和開發(fā)利用[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2018（06）：36.

[3]潘顏肖.新形勢(shì)下如何做好土地資源的合理利用和有效管理[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（01）：203-204.