許富來

【摘 要】國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福的重要條件。在深化國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要，如何發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，控制廉潔風(fēng)險是企業(yè)的一項重要工作。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；反腐倡廉；風(fēng)險防控

當(dāng)前，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)良性勢頭，但黨風(fēng)廉政建設(shè)依然不能掉以輕心，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪時有發(fā)生。究其原因，可以歸結(jié)到對廉潔風(fēng)險預(yù)防措施不完善，因此，開展企業(yè)廉潔風(fēng)險預(yù)防工作既是科學(xué)推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的創(chuàng)新之舉，又是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑，是一項十分重要的工作。

一、加強(qiáng)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險排查

（一）梳理企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險點(diǎn)所在。企業(yè)監(jiān)察審計部門要對企業(yè)人、財、物管理的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行排查，梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位在運(yùn)行過程中可能存的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，對每個風(fēng)險點(diǎn)可能導(dǎo)致的權(quán)力失控、行為失范進(jìn)行分析，明確廉潔風(fēng)險點(diǎn)。權(quán)限清理應(yīng)定期進(jìn)行，及時更新，如每一至二年清理一次，重點(diǎn)對權(quán)限和職責(zé)有異動的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查，防止風(fēng)險點(diǎn)與防范措施之間存在不對稱。

（二）分析企業(yè)廉潔風(fēng)險因素。企業(yè)廉潔風(fēng)險主要來自四個方面：一是崗位職責(zé)風(fēng)險，指因工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，指因?yàn)楣ぷ鞒绦蚝蛵徫蝗藛T自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；三是制度機(jī)制風(fēng)險，指由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確規(guī)定等，可能導(dǎo)致行為失控的因素；四是外部環(huán)境風(fēng)險，指行業(yè)“潛規(guī)則”的干擾或生活圈和社交圈對崗位人員的不利影響因素。

（三）評估風(fēng)險程度，劃分廉潔風(fēng)險等級。從企業(yè)管理角度可將企業(yè)人員劃分為領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、關(guān)鍵崗位人員等“三類人員”，按照風(fēng)險程度分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、和低風(fēng)險三種。風(fēng)險程度不同，防控工作的強(qiáng)度也有區(qū)別，風(fēng)險程度越高，越是廉潔風(fēng)險防控的重點(diǎn)。廉潔風(fēng)險防控管理的主要工作就是把“三類人員”作為教育管理的重點(diǎn)對象，把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的薄弱點(diǎn)作為制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，把“三類人員”分別掌握的決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)的運(yùn)行作為監(jiān)控的重點(diǎn)任務(wù)，把決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違規(guī)行使作為嚴(yán)肅懲處的重要方面，有效防范和控制，化解企業(yè)廉潔風(fēng)險。

二、加強(qiáng)構(gòu)建企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的管理體系

（一）與崗位任職管理結(jié)合。崗位任職要求一般都明確了本崗位的任職資格、崗位職責(zé)、崗位權(quán)限等，廉潔風(fēng)險防控與崗位任職管理相結(jié)合就是在任職要求中進(jìn)一步明確本崗位的廉潔風(fēng)險程度及防控措施，任職者進(jìn)入崗位，成為崗位履職主體，必須在認(rèn)識崗位職責(zé)同時清楚廉潔風(fēng)險及防范措施，起到警示作用。

（二）建立風(fēng)險崗位準(zhǔn)入機(jī)制。對有廉潔風(fēng)險的崗位，應(yīng)根據(jù)崗位風(fēng)險程度制定人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，按要求選人用人；進(jìn)入崗位人員應(yīng)熟知崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)，掌握風(fēng)險防范措施，崗位人員履行崗位職責(zé)應(yīng)進(jìn)行廉潔從業(yè)承諾。企業(yè)應(yīng)根據(jù)廉潔風(fēng)險防控的要求對不同風(fēng)險等級的崗位人員定期進(jìn)行廉潔從業(yè)教育和廉潔風(fēng)險教育，幫助崗位人員提升廉潔風(fēng)險防范能力，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。

（三）建立風(fēng)險崗位定期交流機(jī)制。崗位人員在風(fēng)險崗位任職時間越久，引發(fā)不廉潔行為的可能性也長期伴隨存在，對風(fēng)險崗位人員進(jìn)行交流輪換既是對崗位人員的愛護(hù)，也是化解廉潔風(fēng)險的有效途徑。一是要根據(jù)風(fēng)險程度確定交流年限，風(fēng)險越高，交流年限越短，反之可以適當(dāng)延長；二是要建立風(fēng)險崗位人員交流、輪換臺帳，對符合交流條件的提前制定交流輪崗計劃；三是對一些因特殊原因不能按時交流的，要制定專項交流、輪崗計劃，明確交流、輪換的時間，制定并實(shí)施崗位后備人選的培養(yǎng)計劃。

（四）對風(fēng)險崗位分級管理。分級管理包含三層含義。一是風(fēng)險程度不同。崗位權(quán)限不同，廉潔風(fēng)險的程度也不同，對高風(fēng)險崗位的廉潔風(fēng)險管理不能太松，也不能不辨高低，一視同仁，粗獷管理。根據(jù)風(fēng)險程度不同，一般可分為高、中、低三級。二是管控主體不同，高風(fēng)險的管控主體應(yīng)為國企紀(jì)檢監(jiān)察部門，中低風(fēng)險的管控主體應(yīng)為二級企業(yè)黨組織；三是管理力度不同，對不同等級的風(fēng)險崗位應(yīng)在實(shí)施廉潔教育、監(jiān)督監(jiān)察及崗位交流等防控措施時區(qū)別對待，科學(xué)管控風(fēng)險，有效化解風(fēng)險。

三、積極營造企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的軟環(huán)境

（一）強(qiáng)化廉潔教育，筑牢不敢腐的思想防線。企業(yè)廉潔從業(yè)教育的重點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)廉潔意識、風(fēng)險意識、憂患意識和防范意識上，讓黨員干部不觸底線、不越雷池，提升拒腐防變能力。一是要建立教育的長效機(jī)制，按照風(fēng)險等級不同制定計劃，明確責(zé)任主體，確保教育效果，分層施教；二是要將崗位風(fēng)險描述、崗位職責(zé)制度和廉潔風(fēng)險防控措施作為教育的主要內(nèi)容，突出風(fēng)險提示；三是要注重教育形式多元化，尤其要抓好身邊案列教育和警示教育，時刻繃緊廉潔從業(yè)這根弦。

（二）優(yōu)化制度流程，建立不能腐的制度約束。一是要結(jié)合風(fēng)險排查，對反腐倡廉制度和相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性制度流程定期清理完善，搞好制度流程的“立、改、廢”；二是要通過科技反腐平臺的建設(shè)，加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行情況、執(zhí)行情況的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；三是要加強(qiáng)風(fēng)險崗位人員廉潔從業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度流程行為，從嚴(yán)追究責(zé)任，使制度成為約束權(quán)力的“緊箍咒”、保護(hù)干部的“防火墻”。

（三）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營造不愿腐的文化氛圍。國有企業(yè)文化積淀深厚，網(wǎng)絡(luò)、媒體、文化娛樂設(shè)施健全，要充分利用這些優(yōu)勢加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)、感化功能。一是要利用公益廣告、漫畫、警示格言等形式加強(qiáng)廉潔從業(yè)觀念的宣貫；二是要利用網(wǎng)絡(luò)論壇等形式組織廉潔從業(yè)的主題討論，促進(jìn)廉潔觀念形成、鞏固；三是要結(jié)合工作實(shí)際，開展廉潔文化的主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)風(fēng)險崗位員工認(rèn)同廉潔文化，形成不愿腐的文化氛圍。

四、強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的管理機(jī)制

（一）建立廉潔風(fēng)險信息收集機(jī)制。一是要形成全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對廉潔風(fēng)險防控重點(diǎn)和難點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，如“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況、資金運(yùn)營情況、物資購銷環(huán)節(jié)、工程項目建設(shè)過程等，要充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計部門等機(jī)構(gòu)和廠務(wù)公開等監(jiān)督渠道的優(yōu)勢，加強(qiáng)信息收集。二是要充分利用各級班子民主生活會、述職述廉、民主測評、信訪舉報、查辦案件、審計和專項監(jiān)督、效能監(jiān)察、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談、個別詢訪等渠道收集廉潔風(fēng)險信息；三是要建立針對廉潔風(fēng)險的信息反饋制度，基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要針對區(qū)域內(nèi)的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，收集苗頭性、跡象性信息，并進(jìn)行研判和反饋。

（二）建立廉潔風(fēng)險的預(yù)警防控機(jī)制。一是要對風(fēng)險崗位人員在履行職責(zé)、思想情緒、日常行為、家庭生活等方面存在的異常情況，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)腐敗跡象；二是在對異常情況出現(xiàn)的主客觀原因進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上，及時提出預(yù)防和預(yù)警的建議，要綜合運(yùn)用談心疏導(dǎo)、批評教育、函詢告誡、誡勉談話、限期整改等方式及時進(jìn)行預(yù)警處置。三是要加大打擊懲辦力度，對那些給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或損害企業(yè)形象的違規(guī)人員，以及少數(shù)敢于以身試法的腐敗分子，必須堅決給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

綜上所述：黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“深化國有企業(yè)改革”“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，國有企業(yè)使命光榮、責(zé)任重大。進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，是國有企業(yè)黨組織的責(zé)任，也是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，只有加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過廉潔風(fēng)險防控管理，在夯實(shí)廉潔從業(yè)教育和廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，掌握廉潔風(fēng)險的動態(tài)，采取及時有效的預(yù)警防控措施，最大限度消除廉潔風(fēng)險發(fā)生的可能性，起到有效預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，企業(yè)的發(fā)展才能更加健康、有序。