劉文龍 曹洪滔

[摘要]改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視干部隊伍建設工作，始終堅持黨管干部的原則和組織路線服務于政治路線的方向，走過了一段光輝的歷程。經(jīng)過四十年的建設，干部隊伍建設取得了重要成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，為新時代加強干部隊伍建設提供了重要啟示，新時代加強干部隊伍建設，必須堅持好干部標準、抓住問題推進干部制度改革，同時加強對干部隊伍建設理論的研究。

[關鍵詞]改革開放四十年;干部隊伍建設;基本經(jīng)驗

[中圖分類號] D267.3? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1009-0169（2019）03-0021-05

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視干部隊伍建設工作，始終把干部隊伍建設擺在重要的位置。改革開放以來，隨著國家改革開放政策的貫徹落實和黨的建設深入發(fā)展，干部隊伍建設也取得了長足發(fā)展，積累了許多十分寶貴的歷史經(jīng)驗?；仡櫢母镩_放四十年來干部隊伍建設的歷史進程，深入思考改革開放四十年干部隊伍建設的寶貴經(jīng)驗，對于我們從整體上把握干部隊伍建設的歷史軌跡，加強新時代干部隊伍建設，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、改革開放四十年干部隊伍建設的歷程與成就

十一屆三中全會召開，標志著我國開啟了改革開放的歷史進程，進入了新的歷史時期。四十年來，干部隊伍建設在具體實踐中不斷向前發(fā)展，在發(fā)展中建設理論和方法不斷創(chuàng)新，取得了前所未有的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。

從干部隊伍建設的主要內容來看，干部隊伍建設四十年的歷程大致可以劃分為以下五個歷史階段：1978年到1982年，是我國干部隊伍建設的撥亂反正階段，這一階段的重點是處理歷史遺留的冤假錯案、重新確立正確組織路線、提出新時期我國干部隊伍“四化”方針;1982年到1989年，是我國干部隊伍建設的單項突破階段，干部隊伍建設以下放干部管理權限、確立分類管理原則等為主要內容;1989年到2000年，是我國干部隊伍建設的全面推進階段，這一時期，為了適應改革開放持續(xù)推進的要求，干部選拔、任用、考核、晉升和退休等各方面制度和體制機制改革全面推進;2000年到2012年，是我國干部隊伍建設深化改革階段，干部隊伍建設以經(jīng)濟穩(wěn)步推進干部人事制度改革為主要內容，干部隊伍建設逐漸走向了法治化、規(guī)范化、科學化的道路;2012年黨的十八大召開到今天，我國干部隊伍建設邁入新時代，干部隊伍建設以全面深化干部人事制度改革為前提，以貫徹落實新時期好干部標準為突破口，各項改革和建設措施逐步深入推進。

四十年來，我國干部隊伍建設一直圍繞貫徹落實干部隊伍“四化”方針、推進干部人事制度改革和完善干部隊伍管理體制三條線索展開。經(jīng)過改革開放以來四十年的理論研究和實踐探索，我國干部隊伍建設取得了歷史性的成就。一是干部隊伍“四化”取得重要成就，為黨和國家事業(yè)的成功奠定了人才支撐。1980年8月鄧小平提出并初步概括了干部“四化”方針，同年12月，完整的概括了干部“四化”方針的內容。四十年來，黨和國家堅持以干部“四化”方針為指南加強干部隊伍建設，干部學歷水平、專業(yè)素質和業(yè)務能力日益提高，高素質干部隊伍日益擴大，為黨和國家事業(yè)的成功提供了堅實的人才支撐。二是國家干部人事制度改革全面推進，為干部隊伍建設提供了制度保障。十一屆三中全會以來，經(jīng)過黨的幾代領導人的共同努力和實踐探索，我國干部人事制度改革取得顯著成就，老干部退休制度已經(jīng)建立，干部分類管理體制基本形成，國家公務員制度廣泛推行等，不僅為黨和國家干部隊伍建設提供了制度保障，也為其他領域制度和體制改革提供了借鑒，并且提供了支持和保障。三是確立了正確的組織路線。自1978年黨的十一屆三中全會重新確立黨的正確組織路線以來，無論時間怎樣推移，黨的組織路線始終都圍繞著實現(xiàn)黨的奮斗目標而不斷豐富發(fā)展，為實現(xiàn)黨的政治路線提供了堅強組織保證。

二、改革開放四十年干部隊伍建設的基本經(jīng)驗

四十年來干部隊伍建設取得的成就是中國共產(chǎn)黨在干部隊伍建設的實踐中創(chuàng)造出來的。在干部隊伍建設過程中，黨逐步深化了對干部隊伍建設規(guī)律的認識，積累許多黨和人民彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗，這些寶貴經(jīng)驗對于黨在新時代堅持和加強干部隊伍建設有著極為重要的指導意義，必須倍加珍惜、長期堅持，在干部隊伍建設的實踐中不斷豐富和發(fā)展。

第一，加強干部隊伍建設，必須堅持以培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)骨干為根本任務，不斷推進高素質干部隊伍建設。改革開放四十年干部隊伍建設的實踐啟示我們：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量?！盵1]我們堅持加強干部隊伍建設，堅持培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的骨干力量，及時解決時代發(fā)展、形勢變化給黨的事業(yè)、干部隊伍建設帶來的問題和挑戰(zhàn)，不斷推進新時代干部隊伍建設，開創(chuàng)黨和國家干部隊伍建設的新局面。

在未來前進的道路上，培養(yǎng)黨的事業(yè)骨干力量，必須堅持馬克思列寧主義及其與中國革命、建設和改革實踐相結合而產(chǎn)生的理論成果，特別是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[2]的好干部標準。培養(yǎng)一支忠誠干凈擔當?shù)?、黨和人民需要的好干部隊伍，是中國共產(chǎn)黨成功應對復雜多變的國內外形勢、進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、實現(xiàn)新時代戰(zhàn)略安排的關鍵。我們必須強化危機意識和時代意識，在實踐鍛煉中強化干部的抗風險能力，在新理論、新思想的熏陶教育下提高干部隊伍的整體素質，建設一支忠誠干凈擔當?shù)?、黨和人民需要的好干部隊伍。

第二，加強干部隊伍建設，必須堅持黨管干部的基本原則，在全面從嚴治黨、全面從嚴管理干部的過程中改進黨管理干部方法。鄧小平指出：“黨的干部的管理工作，在近幾年的一個重要進步，是開始實行了分級分部的管理，使干部的管理工作同政治和業(yè)務的檢查監(jiān)督工作，互相結合了起來。黨應當沿著這個方向，把干部管理的工作推進到一個新的水平，使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的認真的監(jiān)督和具體的幫助，使黨的干部的質量，不斷地得到提高，而這也就是全體黨員的質量不斷地得到提高的主要條件。”[3]堅持和實現(xiàn)黨的全面領導，必須依靠黨的組織領導;沒有黨的組織領導，實現(xiàn)黨對東西南北中的全面領導就是一句空話。我們必須在干部隊伍建設中堅持“黨管干部”原則，緊密結合實踐的推進和形勢的發(fā)展改進黨管干部的方法。

在未來前進的道路上，我們必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，貫徹落實“黨管干部”的基本原則，在加強干部隊伍建設的實踐中改進黨管干部的方法。十一屆三中全會以來，隨著改革開放的推進和國際國內政治形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨更加深刻的認識到，保證黨和國家不變色、成功抵御資本主義國家對我國實行的“和平演變”、保證黨和國家領導權始終掌握在堅定的馬克思主義者手中必須堅持“黨管干部”。在新時代，我們要繼續(xù)堅持黨管干部的原則，加強黨對國家和地方各級干部人事工作的領導，把黨的干部工作方針政策貫徹落實到國家干部隊伍建設和國家干部人事制度改革的實踐中去;同時，要隨著時代、形勢、干部隊伍建設情況的發(fā)展變化，不斷調整、改革、改進黨管理干部的方法和體制機制，努力在推進黨和國家干部人事制度改革的實踐中貫徹落實“黨管干部”的基本原則，鍛造一支聽黨話、跟黨走、信仰堅定的干部隊伍。

第三，加強干部隊伍建設，必須堅持組織路線為政治路線服務，為黨的政治路線的實施提供堅強的組織保證。改革開放四十年我國干部隊伍建設的實踐啟示我們：堅持組織路線為政治路線服務是黨和國家干部隊伍建設的唯一正確方向。列寧曾說，“無產(chǎn)階級在爭取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。無產(chǎn)階級……所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質統(tǒng)一來鞏固的，這個組織把千百萬勞動者團結成工人階級的大軍”[4]。無產(chǎn)階級政黨無論是要革命的勝利，還是要取得現(xiàn)代化建設的勝利，都必須依靠正確的政治路線和鞏固的組織路線。新時代黨的組織路線對實現(xiàn)黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排具有十分重要的意義，我們必須堅持組織路線為政治路線服務，緊密結合全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略安排，全面貫徹落實新時代黨的組織路線，著力加強干部隊伍建設。

在未來前進的道路上，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和全國組織工作會議精神為指導，“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證”[5]。在新時代，堅持正確的組織路線為政治路線服務，就要在認真把握新時代政治路線的基礎上認真貫徹落實新時代黨的組織路線，努力培養(yǎng)一支忠于黨、忠于人民、干凈廉潔、勇于擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

第四，必須堅持和完善我國干部人事制度，加快推進我國干部隊伍的規(guī)范化、制度化建設，不斷發(fā)揮和增強我國干部人事制度的制度優(yōu)勢。改革開放四十年我國干部隊伍建設的實踐啟示我們：加強干部隊伍建設，必須改革完善我國干部人事制度。鄧小平指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵6]如果對干部人事制度中存在的問題和弊端采取視而不見的態(tài)度，不進行合理改革，干部隊伍建設就難以進行，它的生機就停止了，過去曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴重錯誤就有可能重新出現(xiàn)。只有堅持問題和目標相結合的導向，對干部人事制度中存在的弊端進行全面的改革，才能贏得干部和群眾的擁護，黨的事業(yè)才能不斷取得成功。我們堅持和完善我國干部人事制度，是在深刻總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上得出的一條寶貴經(jīng)驗。

在未來前進的道路上，我們必須貫徹落實黨的十八屆三中全會會議精神，以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[7]為目標，改革和完善我國干部人事制度。1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是1978年黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨在長期的經(jīng)濟社會建設實踐中逐步探索并確立了一套適合我國國情黨情的領導制度、組織制度和干部人事制度，堅持改革和完善干部人事制度，既是全面深化改革的重要內容，也是實踐發(fā)展的必然要求。我們要建立健全公開、民主、透明黨政領導干部選拔任用制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，積極完善黨政領導干部能上能下的制度，營造黨政領導干部能上能下的社會氛圍，并制定相關配套措施，建立健全科學的、符合時代發(fā)展要求的干部考核制度，研究制定新時代干部考核評價體系，打破唯GDP論，真實全面的考核各級黨政領導干部，為繼續(xù)推進改革開放鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍提供堅強的制度保障。

三、改革開放四十年干部隊伍建設的現(xiàn)實啟示

新時代為干部隊伍建設確立了新的歷史方位，提出了干部隊伍建設的新目標、新任務。加強新時代干部隊伍建設，要深刻汲取改革開放四十年我國干部隊伍建設實踐積累的寶貴經(jīng)驗，立足新的歷史方位，結合干部隊伍建設的目標，著力培養(yǎng)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

（一）堅持好干部標準，提高干部政治素質

新時代，加強干部隊伍建設，必須堅持正確的選人用人導向、干部路線，落實好新時期好干部標準。習近平總書記指出，“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔……理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條”[8]。因此，落實好干部標準，提高干部隊伍的政治素質，首先就要引導干部隊伍樹立堅定的政治理想信念。中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史經(jīng)驗告訴我們，不管是革命戰(zhàn)爭時期，還是和平發(fā)展時期，只有黨的干部的奮斗目標和方向與黨中央保持一致，黨的奮斗目標才能逐一實現(xiàn)，事業(yè)才能取得一個又一個勝利。為實現(xiàn)黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，“黨的干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖”[9]。

其次，要提高干部的工作能力，特別是政治能力。中國特色社會主義進入新時代，并不意味著中國共產(chǎn)黨所面臨的嚴峻考驗消失了，中國共產(chǎn)黨所面臨的“四大考驗”和“四大危險”依然存在，要克服“四大考驗”和“四種危險”，必須提高黨員干部的各方面能力，特別是政治能力。提高黨員干部的政治能力，就是要讓黨員干部的政治能力與中國共產(chǎn)黨所肩負的歷史使命相匹配、與其所處的領導崗位要求相匹配。黨的十九大規(guī)劃了新時代中國特色社會主義發(fā)展的宏偉藍圖，將宏偉藍圖轉變?yōu)楝F(xiàn)實存在，關鍵在人。

最后，把黨的政治紀律建設擺在重要位置。加強黨的政治紀律建設，既是堅定干部政治理想信念和提高干部政治能力的要求，也是其實現(xiàn)的保障。加強黨的政治紀律建設，就是引導黨的干部嚴守政治紀律，堅持正確的政治方向，與黨中央保持一致。黨員干部只有做到嚴守政治紀律，才能真正踐行遠大的政治理想信念，真正提高政治能力。

（二）抓住突出問題，推進干部人事制度改革

改革開放四十年特別是近五年我國干部隊伍建設的實踐啟示我們，堅持問題導向、深化干部人事制度改革是我國干部隊伍建設的原動力。新時代加強我國干部隊伍建設必須繼續(xù)堅持解放思想，以干部群眾反映強烈的問題為導向，深化改革，在實踐中探索完善我國干部人事制度。

馬克思曾指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”[10]問題，從根本上講，就是實踐中應該解決而未能解決的矛盾。干部群眾越是反映強烈的問題，就越說明它存在著亟需解決的矛盾。在我國干部隊伍建設中堅持問題導向，一是要樹立問題意識，經(jīng)常思考我國干部隊伍建設的歷史和實踐，逐步形成一種思維方式、超前意識，既能注重當前存在的問題，又能深刻預見未來發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題，努力做到防患于未然。二是要善于發(fā)現(xiàn)我國干部隊伍建設中存在的問題。我國干部隊伍建設中存在的問題和矛盾是客觀存在的，是不以人的意志為轉移的。雖說問題和矛盾是無時不在、無處不在的，但問題和矛盾也不是簡單的呈現(xiàn)在面前的，在干部隊伍建設中堅持問題導向就不能回避問題，就要深入思考、潛心研究，善于發(fā)現(xiàn)干部隊伍建設中存在的問題。三是要深入研究干部隊伍建設中存在的問題，提高解決問題的能力。問題是矛盾是外化，在干部隊伍建設中堅持問題導向，就要運用馬克思主義唯物辯證法分析研究干部隊伍建設中存在的問題，透過其現(xiàn)象，深入分析問題的本質，提高解決問題的能力。

加強干部隊伍建設，必須堅持解放思想。“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，我們的社會主義現(xiàn)代化建設才能順利進行，中國共產(chǎn)黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展”[11]，只有堅持解放思想、一切從我國干部隊伍建設的實際情況出發(fā)，推進我國干部人事制度改革，我國的干部隊伍建設才能健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以改革精神引領我國干部隊伍建設，圍繞新時代干部隊伍建設要求提出了一系列的新思想。一方面要進一步完善干部政績評價考核機制，要全方位、多渠道評價考核干部的作風、能力、素質和政績，堅決打破唯GDP論。同時，逐步建立完善合理的獎懲機制，形成一種能上能下的新機制。另一方面，“標本兼治，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”[12]。在新時代，要著力解決正氣不彰、歪風邪氣當?shù)赖膯栴}，“營造政治上的綠水青山”[13]。問題是導向，改革是動力，加強我國新時代干部隊伍建設，必須堅持問題導向，全面深化我國干部人事制度改革，不斷創(chuàng)新我國干部隊伍建設。

（三）加強干部隊伍建設理論研究，把握建設規(guī)律

加強干部隊伍建設，無論是在社會主義現(xiàn)代化建設新時期，還是在中國特色社會主義新時代，都是一項極其復雜的系統(tǒng)性工程?！袄碚撌菍嵺`的先導，思想是行動的指南”[14]，加強新時代干部隊伍建設，離不開科學理論的指導，這是改革開放四十周年特別是黨的十八大以來干部隊伍建設的實踐經(jīng)驗，也是新時代加強干部隊伍建設的現(xiàn)實需要。因此，必須深入研究干部隊伍建設理論，著力把握干部隊伍建設的一般規(guī)律，為新時代加強干部隊伍建設提供科學的理論指導。

一要加強對中國傳統(tǒng)人事管理思想的研究。中國是封建制度發(fā)展最為充分的國家，在漫長的發(fā)展過程中逐步建立了完善的官員推薦制度、科舉制度、考核制度、獎懲制度、回避制度等，加強新時代我國干部隊伍建設，要系統(tǒng)研究中國傳統(tǒng)人事管理思想，深入挖掘其合理的地方，總結其一般性的規(guī)律，努力為我國新時代干部隊伍建設提供理論借鑒。

二要加強對馬克思主義無產(chǎn)階級政黨建設理論和干部隊伍建設理論的研究。馬克思、恩格斯所提出的無產(chǎn)階級政黨建設理論，如民主與集中，權威與自治等，特別是列寧提出的黨的組織路線與民主集中制原則，對于加強我國新時代干部隊伍建設仍然具有重要的指導價值，為此，必須深入研究馬克思主義關于無產(chǎn)階級政黨建設和干部隊伍建設的理論。

三要加強對中國共產(chǎn)黨人事管理經(jīng)驗的研究。中國共產(chǎn)黨在近百年的干部隊伍建設歷程中積累了豐富的經(jīng)驗，如毛澤東曾提出“德才兼?zhèn)洹备刹窟x拔標準和“任人唯賢”干部路線，鄧小平提出的干部退休制度和實現(xiàn)干部隊伍“年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的選拔和使用制度化”[15]，江澤民關于提高領導干部素質的思想，等等，我們必須從理論上對這些歷史經(jīng)驗進行系統(tǒng)研究，把握中國共產(chǎn)黨自成立以來的干部隊伍建設一般性規(guī)律，用于指導新時代干部隊伍建設。

四要加強對新時代干部隊伍建設實踐創(chuàng)新的研究。馬克思主義認識論明確的告訴我們，理論和實踐是辯證統(tǒng)一的。加強新時代干部隊伍建設理論研究必須從新時代干部隊伍建設實踐出發(fā)，認真研究新時代干部隊伍建設實踐中的創(chuàng)新做法，深入總結其成功經(jīng)驗，再將經(jīng)驗用于指導實踐，反復檢驗其正確性，不斷在實踐基礎上推進理論創(chuàng)新。

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責任編輯：王玉倩