[摘要]在中國特色社會主義進入新時代的背景下，開展混合所有制職業(yè)學校改革，不僅是對職業(yè)教育辦學模式的創(chuàng)新，也是實施職業(yè)教育體制機制改革的突破口。推動混合所有制職業(yè)學校改革首先應明確界定其內涵要義，其次要分析混合所有制改革的動力因素。同時，要科學把脈混合所有制職業(yè)學校改革中的問題，針對當前改革中法律支撐缺乏、產權界定不清和利益分配不均衡、治理結構不完善等問題，積極探索“如何混合”，找準改革關鍵點。具體而言，應建立健全相關法律體系，明確混合所有制職業(yè)學校的法人屬性、資本權益以及產權結構，建立與混合所有制產權相適應的“權責一致、高效、激勵”的內部治理結構，優(yōu)化外部治理環(huán)境，加強高品質公共政策服務供給。

[關鍵詞]新時代 混合所有制 職業(yè)學校 產權結構 治理

[作者簡介]吳顯嶸（1979- ），男，江西贛州人，東莞職業(yè)技術學院，助理研究員，碩士。（廣東 東莞 523808）

[課題項目]本文系2016年廣東省示范校建設項目“辦學體制機制創(chuàng)新及校企合作制度建設”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）10-0019-07

2014年，以國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》為標志，我國混合所有制職業(yè)學校發(fā)展的政策支持逐漸系統(tǒng)化、全面化，有力地促進了職業(yè)教育混合所有制改革的深入開展。在國家的大力推動下，全國各地的公辦、民辦職業(yè)學校紛紛開展了混合所有制改革探索，進一步豐富了我國社會主義所有制的實現形態(tài)，拓寬了職業(yè)教育辦學經費的來源，初步構建起了現代化的職業(yè)教育治理結構。但是，當前混合所有制職業(yè)學校辦學和運作過程中也暴露出一些問題，如產權結構不清晰、治理結構不合理、非公資本投資辦學的營利訴求難以滿足等，嚴重影響了混合所有制職業(yè)學校的辦學成效。為了更好地支持職業(yè)教育混合所有制改革，需要進一步厘清混合所有制職業(yè)學校的內涵和發(fā)展動因，及時梳理混合所有制職業(yè)學校發(fā)展過程中的矛盾和問題，并提出相應的解決之道。

一、混合所有制職業(yè)學校的內涵界定

要厘清混合所有制職業(yè)學校的內涵，必須先闡明混合所有制的內涵。所謂混合所有制，是指不同所有制的混合，主要包括不同所有制主體的混合和不同所有制資本的混合，前者涉及組織的治理結構，后者涉及出資的所有制成分。黨的十八大報告指出“混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式”①。這一界定說明了混合所有制本身并不是一種嚴格意義上的所有制，而是公有制與私有制相互融合的產物，是一種所有制的實現形式。在概念的實際運用中，一般“混合所有制”在宏觀意義上是指混合所有制經濟，即不同所有制經濟成分的混合狀態(tài);在微觀意義上是指混合所有制企業(yè)——現代企業(yè)制度分類中的股份制公司，即在同一經濟組織中由國有、集體、個體、私營、外資等不同經濟成分的產權主體多元投資、互相融合而形成的多元產權配置結構形態(tài)。

“混合所有制職業(yè)學校是經濟領域的混合所有制概念和原則在教育領域的遷移和應用，是我國社會主義職業(yè)教育辦學體制的重大創(chuàng)新?！雹诟鶕旌纤兄频幕緝群?，混合所有制職業(yè)學校在辦學上具有三大特征：一是學校的創(chuàng)辦者（出資主體）至少有兩個;二是學校資產必然同時包括公有制經濟成分和非公有制經濟成分;三是學校的出資主體依據出資份額依法享有學校治理權。因此，混合所有制職業(yè)學校可以界定為由國有資本、集體資本、非公有資本、國外資本等不同所有制的兩個或兩個以上的主體共同出資舉辦的職業(yè)學校。需要說明的是，盡管混合所有制職業(yè)學校中的“混合”并未明確規(guī)定是何種經濟成分的混合，僅從字面意思理解，它既可以指不同非公有制經濟成分的混合，如個體資本、民營資本、國外資本之間的混合;也可以指公有制經濟成分的混合，如國有資本與集體資本的混合。在我國現行的經濟體制下，混合所有制職業(yè)學校概念中的“混合”特指公有制經濟成分和非公有制經濟成分之間的混合，即學校的資產必須包括國有資本與集體資本中的至少一種以及個體資本、民營資本、國外資本之中的至少一種。若非如此，即使職業(yè)學校的辦學形式符合了多種所有制經濟成分混合出資的特征，也不被視為混合所有制職業(yè)學校。

二、實施混合所有制職業(yè)學校改革的動力因素分析

1.經濟推動，產業(yè)轉型升級的現實要求?；旌纤兄聘母镌谖覈蓙硪丫?，早在20世紀90年代，我國就開始允許國內民營資本與國外資本參與國有企業(yè)改組，以完善社會主義經濟體制，促進社會生產力的發(fā)展。隨著我國經濟領域所有制結構的不斷優(yōu)化，國有資產存量得以盤活，國有企業(yè)活力得以激發(fā)，有力地支撐了社會經濟的繁榮發(fā)展。在我國混合所有制改革不斷深入、混合所有制經濟持續(xù)壯大的社會經濟條件下，職業(yè)教育亦需要實施混合所有制改革。21世紀以來，隨著我國所有制結構的逐步完善，社會主義經濟制度的優(yōu)越性越發(fā)凸顯，尤其是當前在我國步入中國特色社會主義新時代的背景下，我國經濟開始由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，產業(yè)轉型升級成為我國經濟發(fā)展的新主題。產業(yè)轉型升級實質是全球新一輪科技革命所引發(fā)的國內產業(yè)經濟調整，核心是生產技術的更新換代。生產技術的革新包含兩大任務，分別為現代生產工具、先進生產設備的推廣應用以及科學知識、高新技術的教育普及、研發(fā)創(chuàng)新。前者的承擔主體是企業(yè)，后者的承擔主體是職業(yè)學校、科研院所。因此，現代產業(yè)經濟的轉型升級客觀上要求產業(yè)與教育、企業(yè)與學校深度融合、共謀發(fā)展，而這一點又決定了職業(yè)教育只有進行深層次的混合所有制改革，才能滿足多種所有制經濟成分參與職業(yè)教育辦學的需求。

2.政治要求，貫徹黨和政府決策的重要舉措。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”，要求“積極發(fā)展混合所有制經濟”③。這一表述為我國進一步深化經濟體制改革指明了方向、劃出了重點，也為職業(yè)教育領域實施混合所有制改革奠定了基礎。2014年5月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，要求“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”④。隨后，2014年6月，教育部等六部門聯合印發(fā)了《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，再次強調“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”“鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院”⑤。從黨中央要求積極發(fā)展混合所有制經濟到國務院、教育部要求積極探索發(fā)展混合所有制職業(yè)學校，時間僅隔了半年左右，說明職業(yè)教育改革與經濟體制改革具有較高的同步性，可以說，實施混合所有制職業(yè)學校改革正是貫徹黨和政府決策的政治要求。

3.內在訴求，職業(yè)學校實現內涵發(fā)展的主動使然。改革開放至今的幾十年歷史，是我國社會經濟發(fā)展取得輝煌成就的歷史，也是我國職業(yè)教育取得跨越式發(fā)展的歷史?！拔母铩苯Y束之初，我國高職院校在校生不足40萬人，中職學校在校生約為200萬人，而到“2017年，高職院校在校生已經達到1104.95萬人，中職學校在校生達到1592.5萬人”⑥，分別增長了約28倍和8倍。我國職業(yè)教育規(guī)模已經基本能夠滿足全國人民接受教育的需求，職業(yè)教育由此進入了從外延式規(guī)模擴張向內涵式提質增效轉變的新階段。實際上，國家鼓勵探索發(fā)展混合所有制職業(yè)學校，正是為應對我國職業(yè)教育發(fā)展的內在訴求變化而制定的改革“藥方”。一方面，職業(yè)教育內涵式發(fā)展要求職業(yè)教育辦學與教學走校企合作、工學結合的道路。在傳統(tǒng)職業(yè)教育體制下，公辦、民辦職業(yè)教育涇渭分明，職業(yè)教育、產業(yè)經濟疏離隔絕的狀態(tài)嚴重阻礙了不同所有制經濟主體的聯動，制約了職業(yè)教育產教融合的深化，客觀上要求實施職業(yè)教育混合所有制改革。另一方面，職業(yè)教育內涵式發(fā)展要求建立多元共治的現代職業(yè)教育治理體系，推進教育“管、辦、評”分離?！皞鹘y(tǒng)的以政府為單一管理中心、以行政指令為驅動的職業(yè)教育管理體制不僅不利于激發(fā)各類職業(yè)學校辦學活力，也制約了職業(yè)教育治理體系的現代化?！雹咭虼耍瑥穆殬I(yè)教育發(fā)展的內在訴求來看，實施混合所有制辦學體制改革同樣勢在必行。

4.派生動力，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用需要。職業(yè)教育具有很強的實踐性，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育領域中的主體地位至關重要。當今歐美等制造業(yè)強國的職業(yè)教育發(fā)展歷史已經證明，全社會技術技能水平的提高僅僅依靠職業(yè)學校的力量是遠遠不夠的，企業(yè)必須深度參與職業(yè)教育，才能有效推動一個國家和地區(qū)技術技能人才隊伍的成長和技術技能水平的提高。就國內而言，由于體制機制方面的原因，占據職業(yè)教育主體地位的公辦職業(yè)教育始終難以與企業(yè)開展深入廣泛的合作，企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位始終難以得到發(fā)揮?！霸诼殬I(yè)教育領域實施混合所有制改革，允許各種形式的非公資本入股職業(yè)學校并允許出資主體以創(chuàng)辦者的身份參與學校治理，是充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的根本性舉措?！雹嘁环矫妫试S非公資本入股職業(yè)學校，有利于構建起學校與企業(yè)利益深度捆綁的辦學格局，從而更充分地調動企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性，為職業(yè)教育深度整合產業(yè)資源奠定基礎。另一方面，允許出資主體以創(chuàng)辦者身份參與學校治理有利于優(yōu)化職業(yè)學校治理結構，讓企業(yè)享有更多的知情權、決策權、管理權，從而提升職業(yè)教育的市場化辦學水平?？傊旌纤兄坡殬I(yè)學校的辦學模式為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學和介入人才培養(yǎng)過程創(chuàng)造了必要條件，是充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的內在需要。

三、當前我國混合所有制職業(yè)學校改革中存在的問題

1.缺乏完善的法律支撐，改革保障不足。依法治教是職業(yè)教育健康、穩(wěn)定、長遠發(fā)展的重要基礎，是確保職業(yè)教育混合所有制改革規(guī)范有序實施并取得預期成效的根本保障。不過在現階段，職業(yè)教育領域的混合所有制改革還停留在政策層面，缺乏完善的法律支持，改革保障仍顯不足。一是混合所有制主體的法人地位不明確?；旌纤兄谱鳛槲覈鐣髁x所有制的創(chuàng)新形式，既包含了公有制經濟成分，又包含了非公有制經濟成分，那么如何界定混合所有制主體的法人地位，就成為一個重要的基礎性問題?！盎旌纤兄坡殬I(yè)學校不僅兼具公有制和非公有制經濟成分，還兼具經濟性和公益性。”⑨無論將其界定為民辦非企業(yè)法人、企業(yè)法人還是事業(yè)單位法人，都不能完全、準確地反映混合所有制職業(yè)學校自身的屬性和特點。法律規(guī)定不完善，非公資本、企業(yè)主體參與混合所有制職業(yè)學校辦學就會面臨法律風險。二是混合所有制的資本權益缺乏保障。逐利性是資本的根本屬性，各類非公資本之所以愿意投入混合所有制職業(yè)學校辦學，就在于擁有獲得合理回報的預期。然而，一方面，由于現行的法律體系并未明確規(guī)定公辦職業(yè)學校的資產評估辦法，公辦職業(yè)學校貿然開展混合所有制改革，既面臨國有資產流失的風險，又面臨非公資本合法權益遭受侵蝕的風險。另一方面，由于我國職業(yè)教育領域尚未建立起相對健全的資產交易流通機制，社會資本參與職業(yè)教育辦學可能面臨退出困難、資本收益難以變現的問題，制約了非公資本參與混合所有制職業(yè)學校辦學的積極性。

2.產權界定不清、利益分配不均衡。混合所有制職業(yè)學校要形成多元主體相互配合、多種所有制經濟成分良性互動的辦學格局，就必須清晰界定學校資產的產權歸屬，為各方參與主體的權責劃分、利益分配提供基礎依據。然而，在現行的法律和制度框架內，缺乏對職業(yè)教育混合所有制辦學模式下學校產權界定標準和辦法的明確規(guī)定，導致產權界定困難。產權界定不清又會引發(fā)兩大問題：一是無法彰顯“混合所有制”中“所有”的內涵，各辦學主體圍繞學校資產的權利與義務不明確，阻礙職業(yè)教育混合所有制辦學探索實踐的深入;二是學校增值資產歸屬不明晰，極易誘發(fā)各投資方圍繞學校資產增值收益、辦學收益分配產生的矛盾糾紛，影響社會主體的辦學投資動力。不僅如此，現階段職業(yè)教育混合所有制辦學還面臨利益分配不均衡的問題。非公資本參與職業(yè)教育辦學，除了公益性資本和捐贈性資本以外，大部分有著追求經濟回報的目的?！耙苑梢?guī)定形式肯定和支持各類非公資本獲得合理的投資收益，是保障非公資本、社會主體參與職業(yè)教育混合所有制辦學合法權益的必然要求，也是充分調動其參與職業(yè)教育混合所有制辦學積極性的重要途徑。”⑩但我國現行的法律體系中，盡管《中華人民共和國民辦教育法》規(guī)定在明確法人財產權的基礎上，投資主體可以獲得合理的經濟回報，卻并未指明經濟回報的比例和分配辦法，而《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定投資主體只能獲得獎勵性質的辦學投資回報。由于相關法律規(guī)定較為模糊，可操作性不強，非公資本投資混合所有制職業(yè)學校的收益分配不得不高度依賴事前簽訂的協(xié)議，一旦協(xié)議本身存在疏漏或者辦學過程中出現協(xié)議未涉及的新情況，很容易引發(fā)各種各樣的經濟糾紛。

3.治理結構不完善，削減了辦學運轉效率。盡管當前我國的混合所有制職業(yè)學?；窘⒘硕嘣闹卫眢w系，但由于事業(yè)單位與企業(yè)主體在價值目標、行為方式上的巨大差異，以及教育的公益性與資本的逐利性之間的內在沖突，使得混合所有制職業(yè)學校的多元治理結構始終存在諸多問題和矛盾，消減了辦學運轉效率。主要表現在兩個方面：一是非公有制經濟主體的話語權不足。以持股比例劃分權利范圍是現代企業(yè)治理的通常做法?；旌纤兄坡殬I(yè)學校借鑒混合所有制企業(yè)的管理制度安排，亦普遍采取以投資主體的出資比例劃分學校治理權利的管理辦法。然而，由于創(chuàng)辦職業(yè)學校所需的資金量龐大，大部分企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)的資本實力根本無法與國有資本、集體資本相提并論，因此，在混合所有制職業(yè)學校的股權結構中，大股東基本是政府以及國有企業(yè)，擁有對學校的絕對控制權和決策權;非公有制經濟主體由于出資比例低，話語權普遍不足，辦學主體作用難以發(fā)揮。二是校務決策分歧大，管理矛盾多發(fā)?！肮k職業(yè)學校是混合所有制改革的主要主體。長期以來，我國公辦職業(yè)學校始終堅持教育的公益性和普惠性，注重辦學的社會效益?！?1但引入社會資本以后，職業(yè)教育辦學的經濟性被凸顯出來，非公有制經濟主體的經濟利益訴求與公辦職業(yè)學校的社會效益訴求之間的矛盾尖銳化，前者傾向于降低辦學成本，提高學校經營利潤;后者要求加大教育投入，持續(xù)改善辦學條件和教師福利。這種矛盾沖突反映在學校治理結構中，就表現為混合所有制職業(yè)學校的校長與董事長在重大校務決策上的分歧明顯，進而造成學校管理矛盾多發(fā)，嚴重影響了學校管理和教學秩序的穩(wěn)定性。

4.辦學主體來源多元化，改革阻力較多?！敖洕煞謴碗s化、辦學主體多元化是混合所有制職業(yè)學校辦學的基本特征?！?2從邏輯上講，辦學主體的多元化有利于激發(fā)公辦職業(yè)學?；盍Αl(fā)揮企業(yè)教育主體作用，有利于建立現代職業(yè)教育治理體系。但與此同時，我們必須看到，職業(yè)教育混合所有制改革在為職業(yè)學校帶來種種“紅利”的同時，辦學主體來源的多元化客觀上又放大了改革的阻力，使得混合所有制職業(yè)學校在辦學和運作過程中面臨的困難更加復雜繁多。一是公有制經濟主體與非公有制經濟主體之間的互信程度有待提高。由于體制原因，國內的非公有制經濟參與社會公共事務的程度較低，尤其在基礎性公共事務中發(fā)揮的作用十分有限，由此造成非公有制經濟主體普遍缺乏公共事務治理經驗，加之非公資本的逐利性特征尤為顯著，使得政府機構、國有企業(yè)、集體企業(yè)對民營企業(yè)、社會資本介入社會公共事務的能力和效果持懷疑態(tài)度。而站在非公有制經濟主體的角度看，混合所有制職業(yè)學校辦學的相關法律法規(guī)不完善，國有資本、集體資本的強勢都讓民營企業(yè)參與職業(yè)教育辦學顧慮重重。二是混合所有制職業(yè)學校獲得的財政支持偏少?；旌纤兄坡殬I(yè)學校所有制結構的特殊性決定了它不能像公辦職業(yè)學校那樣享受完全的財政撥款和政策支持，在學校經營過程中需要自行籌措辦學資金和教育資源，辦學資金短缺、辦學資源匱乏成為困擾混合所有制職業(yè)學校運行的經常性問題。這導致混合所有制職業(yè)學校在與公辦職業(yè)學校的競爭中處于劣勢，且與公辦職業(yè)學校的辦學實力差距出現不斷擴大的趨勢，不利于混合所有制職業(yè)學校的推廣。

四、推動混合所有制職業(yè)學校改革的關鍵點思考

1.修訂相關法律，明確混合所有制職業(yè)學校的法人屬性和資本權益。當前職業(yè)教育混合所有制辦學改革面臨法人屬性不明確和資本權益缺乏保障的問題，歸根結底是立法修法工作沒有跟上混合所有制改革的實踐步伐。因此，必須盡快修訂相關法律，明確混合所有制職業(yè)學校的法人屬性和資本權益，為深化職業(yè)教育混合所有制改革提供制度保障。一是在混合所有制職業(yè)學校的法人屬性方面，應當根據民法總則的基本精神，按照辦學目的劃分兩類法人。對于以公益為目的進行混合所有制改革的職業(yè)學?；蛘咭怨鏋槟康膭?chuàng)辦的混合所有制職業(yè)學校，應當認定為事業(yè)單位法人，突出其辦學的公益屬性，充分享受國家扶持職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策和財稅支持。對于以營利為目的而進行混合所有制改革或者以營利為目的而創(chuàng)辦的混合所有制職業(yè)學校，在法律認定上應當視為民辦職業(yè)學校，享受《中華人民共和國民辦教育促進法》中規(guī)定的各項權利，并履行應盡的義務。二是全國人大常委會應當修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，增加有關職業(yè)學校資產（包括有形和無形資產）價值評估的原則、標準、辦法、流程等規(guī)定，建立針對高職學校的固定資產、流動資產、對外投資以及在建工程等多種有形或無形資產的第三方機構清算和評估制度。同時，各級政府應當引導建立流通便利、立體多元的職業(yè)教育產權交易市場，制定職業(yè)學校產權交易管理辦法并完善相關制度安排，為社會資本投資混合所有制職業(yè)學校順利獲取經濟收益掃清體制機制障礙。

2.加強立法工作，明晰產權結構，規(guī)范利益分配?；旌纤兄坡殬I(yè)學校的辦學特點決定了其產權結構的復雜性，這既為我國職業(yè)教育發(fā)展開創(chuàng)了新的路徑和空間，也為職業(yè)教育發(fā)展帶來了新的困難和挑戰(zhàn)?！叭绾谓缍ú煌再|出資主體所享受的產權，并建立清晰明確的產權結構，進而規(guī)范不同性質資本的利益分配，已成為發(fā)展混合所有制職業(yè)學校必須解決的根本性問題。”13《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“完善產權保護制度”，強調“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟同等受到法律保護”14。這些規(guī)定為職業(yè)教育混合所有制改革過程中的產權界定與保護工作奠定了基礎。當前發(fā)展混合所有制職業(yè)學校之所以面臨產權劃分的障礙，關鍵在于《中華人民共和國職業(yè)教育法》中缺乏針對職業(yè)教育混合所有制產權的相關規(guī)定。同時，《中華人民共和國民辦教育促進法》又只對民辦學校財產的清償順序做出了規(guī)定，并未涉及國有資本、集體資本的財產清償問題，導致混合所有制職業(yè)學校的產權結構安排缺乏真正適用的法律條款。因此，混合所有制職業(yè)學校要建立明晰的產權結構，必須從加強立法工作入手，盡快修訂以及補充相關法律中有關職業(yè)教育混合所有制產權規(guī)定的內容，既要規(guī)定國有資本、集體資本在民辦職業(yè)學校中的產權歸屬、地位和作用，也要規(guī)定民營資本、個體資本、國外資本等在公辦職業(yè)學校中的產權歸屬、地位和作用，完善混合所有制職業(yè)學校的產權保護制度。在混合所有制職業(yè)學校的辦學收益分配方面，應當通過修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》來明確國有資本、集體資本不參與學校經營的利潤分配，只能享受學校資產的增值收益，以體現公有制經濟成分參與職業(yè)教育辦學的公益屬性，同時防止國有資產流失。社會資本的辦學投資收益應當在預留一部分資金作為再投入資本以后，依據投資比例以及相關協(xié)議規(guī)定獲得利潤。

3.建立與混合所有制產權相適應的“權責一致、高效、激勵”的內部治理結構?；旌纤兄坡殬I(yè)學校辦學主體的多元化、經濟成分的復雜化決定了其內部治理結構應當向著多元共治、民主決策的方向發(fā)展?！盎旌纤兄茖W校作為區(qū)別于公辦、民辦學校的第三種職業(yè)教育辦學模式，在治理結構上也應當區(qū)別于傳統(tǒng)的公辦、民辦學校?！?5在建立治理體系的過程中，一方面要充分發(fā)揮公辦、民辦職業(yè)學校的治理優(yōu)勢，另一方面要避免公辦、民辦職業(yè)學校治理中體制機制瓶頸問題的再現，建立起與混合所有制產權相適應的“權責一致、高效、激勵”的內部治理結構，打造混合所有制職業(yè)學校獨特的治理優(yōu)勢。在具體辦法上，一是對于國有資本占比大、由公辦職業(yè)學校改制而成的混合所有制職業(yè)學校，應當繼續(xù)采用黨委領導下的校長負責制。黨委作為學校的領導核心，擔負著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設、政策落實等學校治理中的重要職能，校長要在黨委的領導下開展工作。同時，還應當借鑒現代企業(yè)制度，建立學校董事會，由黨委、非公社會主體中的負責人和校長共同組成，形成黨委、董事會協(xié)同配合、相互監(jiān)督的組織管理結構。二是對于社會資本占比大、由民辦職業(yè)學校改制而成的混合所有制職業(yè)學校，應當采用由股東大會、董事會、監(jiān)事會、校務委員會構成的多元治理結構。股東大會作為學校的最高權力機關，行使所有重大校務的決策權，并有權選任和解除董事;董事會的主要成員由股東大會產生，負責執(zhí)行股東大會的決議，制定學校預算、決算方案，制訂學校年度工作計劃，設置內部管理結構，制定基本管理制度以及負責聘任和解聘校務委員會成員等工作。校務委員會負責日常校務的管理和執(zhí)行，確保學校各項教學工作的開展平穩(wěn)有序。同時，有必要建立各級黨組織，在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

4.優(yōu)化混合所有制職業(yè)學校的外部治理環(huán)境，加強高品質公共政策服務供給。一是各級政府應當加強輿論宣傳引導，充分動員各個部門、各類媒體、各種平臺向全社會宣傳職業(yè)教育混合所有制改革的重要意義，深入解讀黨中央、國務院支持發(fā)展混合所有制職業(yè)學校的各項政策措施，同時把宣傳工作同教育管理、社會管理工作結合起來，引導各相關主體增強改革意識，積極參與發(fā)展混合所有制職業(yè)學校。二是政府機關、國有企業(yè)、集體企業(yè)的領導、管理者要進一步解放思想，深入學習領會中央關于鼓勵發(fā)展混合所有制職業(yè)學校的文件精神，廓清思想誤區(qū)，提高思想認識，尤其是要消除對民營資本、個體資本的歧視，以廣闊的胸懷、真誠的態(tài)度歡迎社會資本參與公辦職業(yè)學校的混合所有制改革。三是政府應當充分發(fā)揮自身政策制定、資源調配的職能，為混合所有制職業(yè)學校的發(fā)展營造更加良好的政策環(huán)境，提供更加充足的資源保障。首先，政府的財政性教育經費和財政性補貼應當照顧到混合所有制職業(yè)學校，讓凡是有國有資本注入的混合所有制職業(yè)學校都能享受到財政性經費支持和補貼，鼓勵平等競爭、積極貢獻。其次，職業(yè)教育混合所有制改革是一項沒有經驗可供借鑒的重大制度創(chuàng)新，在探索實施的過程中難免遇到各種各樣的困難和問題，一旦紓解不當，就有可能造成改革的中斷甚至學校的解體，因此，國家有必要設立混合所有制職業(yè)學校紓困專項資金，對于在混合所有制改革中遭遇困難、產生糾紛的職業(yè)學校，及時給予融資支持，幫助它們渡過難關。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

②潘錫泉.高職院校混合所有制辦學的基礎、悖論及破解之道[J].現代教育管理，2018（4）：88.

③14習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

④國務院.關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）[Z].2014-06-22.

⑤教育部等六部門.關于印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)〔2014〕6號）[Z].2014-06-

16.

⑥教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-07-19）[2018-12-05]http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

⑦徐彥.職業(yè)學校在混合所有制中的定位準則[J].江蘇教育，2018（12）：48.

⑧盧竹，雷世平.混合所有制職業(yè)院校是偽命題嗎[J].職教論壇，2018（11）：6.

⑨張艷芳.關于高職混合所有制產業(yè)學院的思考[J].職業(yè)教育研究，2017（10）：15.

⑩段明，黃鎮(zhèn).公辦高職院校經營性資產參與的混合所有制辦學模式研究[J].中國高教研究，2018（3）：102.

11羅先鋒.高等教育混合所有制辦學內涵及路徑[J].中國高等教育，2018（Z3）：18.

12趙愛芹.高職院?；旌纤兄葡罗k學模式探析[J].江蘇建筑職業(yè)技術學院學報，2017（2）：91.

13朱俊，田志磊.從初始產權到混合所有：職業(yè)院校校企合作的制度變遷——一個基于新制度經濟學的分析框架[J].中國職業(yè)技術教育，2015（30）：42.

15趙東明.混合所有制型職業(yè)教育集團及治理體系構建研究[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學學報），2016（6）：5.