莫玉婉　莫春雷

[摘要]在新時(shí)期教育對(duì)外開放的背景下，我國(guó)高職教育中外合作辦學(xué)進(jìn)入了由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、以提質(zhì)增效為顯著特征的新階段，但是，其在區(qū)域、專業(yè)、外方合作者和學(xué)位文憑的獲得上存在著與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不符的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有利益驅(qū)動(dòng)的誤導(dǎo)，也有政策安排缺位及本土化環(huán)境缺失的原因。鑒于此，新時(shí)期高職教育中外合作辦學(xué)需要在辦學(xué)定位、政府引導(dǎo)、質(zhì)量建設(shè)等方面進(jìn)一步完善，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職教育 中外合作辦學(xué) 提質(zhì)增效 內(nèi)涵發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]莫玉婉（1986- ），女，河南三門峽人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所，助理研究員，博士。（廣東? 佛山? 528333）莫春雷（1983- ），男，河南三門峽人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，講師。（河北? 石家莊? 050081）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題教育部青年專項(xiàng)“中國(guó)高職教育中的跨境辦學(xué)及其創(chuàng)新發(fā)展研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號(hào)：EIA170465）

[中圖分類號(hào)]G718.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）10-0012-07

1994年“國(guó)家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)”，2015年國(guó)家要求“舉辦高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)”，此后，高職教育中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、層次、質(zhì)量的全面提升。在我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的背景下，高職教育中外合作辦學(xué)不僅是教育對(duì)外開放的重要組成部分，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的主體之一。高職教育中外合作辦學(xué)不僅是高職教育國(guó)際化的重要手段，而且成為高職院校質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)容之一。因此，立足發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范中外合作辦學(xué)活動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)量中外合作辦學(xué)，以服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與高職教育創(chuàng)新發(fā)展的階段性目標(biāo)顯得尤為迫切。

一、高職教育中外合辦學(xué)的發(fā)展階段

我國(guó)高職層次中外合作辦學(xué)活動(dòng)出現(xiàn)較早，其規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升與政府自上而下的政策安排息息相關(guān)。在一定程度上，政策是影響我國(guó)高職層次中外合作辦學(xué)活動(dòng)的決定性因素。以政策安排為參考，可將我國(guó)高職教育中外合作辦學(xué)劃分為“國(guó)際化”為主題的規(guī)范發(fā)展階段與“優(yōu)質(zhì)化”為主題的內(nèi)涵建設(shè)階段。

1.“國(guó)際化”為主題的規(guī)范發(fā)展階段（1994—2009年）。1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)對(duì)外開放政策開始確立，教育領(lǐng)域的對(duì)外開放成為我國(guó)對(duì)外開放政策的主要內(nèi)容之一，高職教育國(guó)際化隨之成為教育對(duì)外開放政策的主要衍生品?！?983年，由國(guó)家教委牽頭，南京市教育局與德國(guó)漢斯·賽德爾基金會(huì)合作建設(shè)了南京建筑職業(yè)技術(shù)教育中心（現(xiàn)更名為南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校），拉開了中國(guó)與外國(guó)職業(yè)教育合作的序幕。1993年，金陵職業(yè)大學(xué)與澳大利亞高校合作舉辦聯(lián)合課程，成為我國(guó)高職教育領(lǐng)域首例跨國(guó)分段式合作辦學(xué)項(xiàng)目。”①1994年頒布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)”，成為首個(gè)指導(dǎo)職業(yè)院校國(guó)際合作辦學(xué)活動(dòng)的專門性規(guī)范文件。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段?！吨腥A人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法也隨之出臺(tái)，對(duì)舉辦中外合作辦學(xué)進(jìn)行了更加詳細(xì)和具體的規(guī)定。該條例的頒布標(biāo)志著中外合作辦學(xué)逐步進(jìn)入法制化辦學(xué)階段。之后，伴隨著規(guī)模增長(zhǎng)，各種管理亂象頻出，為此，教育部門出臺(tái)了一系列政策文件加以規(guī)范，如《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》（教外綜〔2006〕5號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜〔2007〕14號(hào)）等。隨著中外合作辦學(xué)上升為國(guó)家政策，職業(yè)教育也將其作為重要政策內(nèi)容之一。2004年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教外綜〔2006〕5號(hào)）提出“積極推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》”。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)”?？傊?，這一時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的是高職中外合作辦學(xué)的規(guī)范發(fā)展問題，其顯著特征是凸顯中外合作辦學(xué)作為高職教育國(guó)際化的重要路徑。

2.“優(yōu)質(zhì)化”為主題的內(nèi)涵建設(shè)階段（2009年至今）。經(jīng)過多年的改革探索，中外合作辦學(xué)的相關(guān)政策安排不斷完善，政策體系基本成型。2009年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”，標(biāo)志著高職中外合作辦學(xué)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“優(yōu)質(zhì)化”成為這一時(shí)期的政策主題。2009年，為進(jìn)一步規(guī)范高職領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，提高其辦學(xué)質(zhì)量，教育部推出了“兩個(gè)平臺(tái)”（建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺(tái)）和“兩個(gè)機(jī)制”（建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制）建設(shè)。2013年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》，以提升高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量水平為目的，推動(dòng)建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。2015年，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展高職高專中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估工作的通知》（教外司辦學(xué)〔2015〕523號(hào)），同時(shí)公布了《高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估方案》（試行），開啟了北京、江蘇、上海、山東和廣東五省市的高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估工作。2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》和2015年出臺(tái)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，均提出鼓勵(lì)職業(yè)院?！芭e辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目”。顯然，高職中外合作辦學(xué)的政策導(dǎo)向已經(jīng)從最初的引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)向打造本土化的高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，提質(zhì)增效成為當(dāng)前主要的政策目標(biāo)。

二、高職教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

以中外合作辦學(xué)信息監(jiān)管工作平臺(tái)2018年10月之前公布的高職層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目信息（本研究只關(guān)注學(xué)歷教育層面的高職中外合作辦學(xué)，非學(xué)歷教育和已停辦/已注銷項(xiàng)目不在本研究統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)）為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)高職層次中外合作辦學(xué)雖然在規(guī)模、專業(yè)建設(shè)上取得了一定成效，但在區(qū)域和專業(yè)分布、外方合作伙伴選擇及畢業(yè)證書的頒發(fā)上還存在一些問題。

1.高職教育中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速。截至2018年，經(jīng)由地方審批報(bào)教育部備案的高職中外合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的數(shù)量分別為27個(gè)和753個(gè)。其中，蘇州百年職業(yè)學(xué)院（2016年批準(zhǔn)設(shè)立）、福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院（2017年批準(zhǔn)設(shè)立）為具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其余中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)均為不具有法人資格的二級(jí)學(xué)院。就中外合作辦學(xué)項(xiàng)目而言，與2013年相比，“項(xiàng)目總量由696個(gè)項(xiàng)目”②增至753個(gè)，5年內(nèi)增長(zhǎng)了57個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目。而具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在高職教育領(lǐng)域的出現(xiàn)，則意味著其辦學(xué)形式日益豐富，中外合作辦學(xué)在高職教育領(lǐng)域也逐漸成為一種辦學(xué)模式，逐漸向規(guī)范化與模式化轉(zhuǎn)型。

2.區(qū)域高職教育中外合作辦學(xué)差異明顯。目前，高職層次中外合作辦學(xué)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、廣東、浙江、上海等地。與東中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征相似，高職教育中外合作辦學(xué)也呈現(xiàn)出典型的東中西階梯狀分布的特點(diǎn)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分的東中西三大經(jīng)濟(jì)帶為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，東部12個(gè)省份和直轄市舉辦的高職層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為19個(gè)，項(xiàng)目485個(gè);中部9省舉辦4個(gè)機(jī)構(gòu)和178個(gè)項(xiàng)目;西部10省舉辦4個(gè)機(jī)構(gòu)和90個(gè)項(xiàng)目?！拔覈?guó)東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)較高的開放度，促使其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日臻完善，已經(jīng)參與到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程之中。”③經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化程度，為職業(yè)教育與國(guó)際接軌提供了條件。中西部地區(qū)也逐漸把握各自的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，積極開展合作辦學(xué)?？偟膩砜矗庀蛐徒?jīng)濟(jì)程度越高的省份，對(duì)人才的國(guó)際化素質(zhì)要求越高，高職院校的對(duì)外開放程度就越高，國(guó)際交流與合作也就越活躍?？梢?，高職教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及需求密切相關(guān)。

3.高職教育中外合作辦學(xué)專業(yè)分布集中。根據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》公布的19個(gè)專業(yè)大類，通過對(duì)信息監(jiān)管平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的專業(yè)大類分布相對(duì)集中。排名前四的分別是財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、旅游四大類，其中財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類的合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量最多（273個(gè)），占比36.3%，裝備制造大類和電子信息大類分別占據(jù)12.1%（91個(gè)）和11.8%（89個(gè)）;位于第二梯隊(duì)的是土木建筑（51個(gè)）、文化藝術(shù)（40個(gè)）、教育與體育（35個(gè)）、醫(yī)藥衛(wèi)生（23個(gè)）、交通運(yùn)輸（20個(gè)）和能源與材料（13個(gè)）大類;位于第三梯隊(duì)的分別為農(nóng)林牧漁（8個(gè)）、資源環(huán)境與安全（7個(gè)）、生物與化工（5個(gè)）、食品藥品與糧食（4個(gè)）、新聞傳播（4個(gè)）、公共管理與服務(wù)（3個(gè)）和輕工紡織（1個(gè)）等大類?？偟膩碇v，除水利大類尚沒有合作項(xiàng)目之外，其余大類均有涉及。與此同時(shí)，專業(yè)大類分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配度不高。商科和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等辦學(xué)成本相對(duì)低廉的專業(yè)重復(fù)設(shè)置率依然較高，而《中國(guó)制造2025》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等政策文件中強(qiáng)調(diào)的“先進(jìn)制造業(yè)”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”（新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等）等對(duì)應(yīng)的專業(yè)設(shè)置不足。可見，當(dāng)前高職教育中外合作辦學(xué)的專業(yè)分布結(jié)構(gòu)與當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容并不適應(yīng)。

4.高職教育中外合作辦學(xué)合作方主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)高職層次中外合作辦學(xué)的外方合作機(jī)構(gòu)主要來自26個(gè)國(guó)家，以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主。其中，與澳大利亞合作的項(xiàng)目數(shù)最多，為190個(gè)，占總數(shù)的25.2%;加拿大次之，占總數(shù)的15.7%;美國(guó)和英國(guó)各占13.5%;韓國(guó)占7%，德國(guó)占5%，新西蘭占4%，新加坡占2.5%。而與烏克蘭、波蘭、印度和泰國(guó)等的合作項(xiàng)目數(shù)則寥寥無幾。澳大利亞、英國(guó)、新西蘭都是典型的經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的職業(yè)教育服務(wù)貿(mào)易輸出國(guó)家，獲取商業(yè)利潤(rùn)是其最終追逐的目標(biāo)，與這些國(guó)家的合作體現(xiàn)了“教育優(yōu)質(zhì)”的基本原則。而與印度的合作，則充分體現(xiàn)了“資源優(yōu)質(zhì)”的原則。河北金融學(xué)院與印度R.V.S.教育集團(tuán)合作舉辦的軟件技術(shù)專業(yè)，將印度在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)引入我國(guó);云南旅游職業(yè)學(xué)院與泰國(guó)曼谷工商管理旅游學(xué)院開展應(yīng)用泰語專業(yè)，則體現(xiàn)了“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”的原則。2015年10月，教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》中提出，全國(guó)高職院校要積極配合國(guó)家“一帶一路”倡議，加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育合作與交流，助力國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去。統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，僅與8個(gè)一帶一路沿線國(guó)家（共65個(gè)國(guó)家）建立了58個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的7.7%，占“一帶一路”沿線國(guó)家總數(shù)的12.3%。可見，我國(guó)高職院校通過合作辦學(xué)的形式參與“一帶一路”建設(shè)的程度并不高，并且中東部高職院校扮演著主要承擔(dān)者的角色，如在與新加坡合作的19個(gè)項(xiàng)目中，江蘇和浙江占了11個(gè)。部分中西部省份開始借助地緣優(yōu)勢(shì)開展合作，如內(nèi)蒙古與白俄羅斯開展了7個(gè)合作項(xiàng)目。

5.高職教育中外合作辦學(xué)仍以獲得學(xué)歷教育證書為主。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有開展學(xué)歷教育的高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，在學(xué)生正常畢業(yè)時(shí)通常有三種頒發(fā)畢業(yè)證書的模式：一是單一中方高等職業(yè)教育畢業(yè)證書;二是中方高等職業(yè)教育畢業(yè)證書+外方相應(yīng)的學(xué)位證書;三是中方高等職業(yè)教育畢業(yè)證書+外方職業(yè)資格證書。目前實(shí)行較多的是第二種模式，外方頒發(fā)的證書也是五花八門，如副學(xué)士學(xué)位（Associate Bachelor Degree）、專科文憑（Diploma）以外，還有寫實(shí)性證書、課程證書（Course Certificate）、研修證明、課程結(jié)業(yè)證書（Certificate of Course Completion）、高級(jí)文憑（Advanced Diploma）、外方?？茖W(xué)位證書（韓國(guó)）等。“這些學(xué)習(xí)證明都是象征意義的，對(duì)于無出國(guó)深造需要的畢業(yè)生而言，這樣的證書形同廢紙，既無法體現(xiàn)高等職業(yè)教育技能型培養(yǎng)的特色，也無法獲得用人單位的‘慧眼識(shí)珠?！雹艿谌N模式主要集中在個(gè)別項(xiàng)目，如北京的幾所高職院校與德國(guó)德累斯頓工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院開展了9個(gè)合作項(xiàng)目，均可以獲得德方授予的IHK職業(yè)資格證書。就高職教育中外合作辦學(xué)而言，獲得外方學(xué)位證書作為進(jìn)一步升學(xué)的資格證書無可厚非。但是，高職中外合作辦學(xué)不僅要獲得外方的文憑證書，更要獲得外方提供的獲得國(guó)際認(rèn)可的職業(yè)資格證書，因此，開展更多以獲得國(guó)際職業(yè)資格證書為目的的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目將是今后的努力方向。

三、高職教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的影響因素

任何事物的良性發(fā)展都是各種因素綜合作用的結(jié)果。我們需要對(duì)影響高職教育中外合作辦學(xué)進(jìn)一步開展的各種因素進(jìn)行深入分析。

1.利益驅(qū)動(dòng)的誤導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)資本化的背景下，英國(guó)和澳大利亞等典型的教育資源輸出國(guó)往往以獲取經(jīng)濟(jì)利益為最終目的，而開展中外合作辦學(xué)的高職院校往往以獲得政府資源為主要目標(biāo)。于是，大量辦學(xué)成本相對(duì)低廉的商科、管理、計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等專業(yè)低水平重復(fù)辦學(xué)，這些專業(yè)的設(shè)置不僅缺少相應(yīng)的專項(xiàng)論證，在運(yùn)作過程中也缺乏與學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)的契合，導(dǎo)致后期發(fā)展阻礙重重。中外合作辦學(xué)專業(yè)在“不出國(guó)的留學(xué)”的名義下可以收取相對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)，使得這些辦學(xué)項(xiàng)目?jī)叭怀蔀楦呗氃盒?chuàng)收的一種手段。成本—收益成為開辦合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)首要考慮的因素。但是，高職院校開展中外合作辦學(xué)的根本目的在于引入外方的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)本校教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，其本質(zhì)屬性是公益性事業(yè)。近年來，隨著政府對(duì)公益性和高質(zhì)量中外合作辦學(xué)的導(dǎo)向日益明顯，中外合作辦學(xué)專業(yè)作為學(xué)校創(chuàng)收手段的作用逐漸式微，促進(jìn)學(xué)校整體辦學(xué)水平提高的本體作用逐漸提上日程。尤其在新一輪“一流高職院?！焙汀皟?yōu)質(zhì)高職院?！苯ㄔO(shè)的背景下，高職中外合作辦學(xué)更扮演著為提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展探路的作用。

2.政策安排的缺位。高職中外合作辦學(xué)的規(guī)?；l(fā)展得益于政府的政策推動(dòng)，但其高質(zhì)量發(fā)展也受制于相關(guān)政策安排的缺位。首先，缺乏信息管理和服務(wù)平臺(tái)。目前，我國(guó)高職院校在國(guó)（境）外項(xiàng)目伙伴的選擇上具有較大的隨意性，“熟人網(wǎng)絡(luò)”占據(jù)較大比重，依據(jù)中外雙方院校辦學(xué)實(shí)際需要開展合作的機(jī)制欠缺，尤其在政府層面缺乏對(duì)國(guó)外職業(yè)教育相關(guān)信息的收集與研究。雖然中外合作辦學(xué)信息監(jiān)管平臺(tái)提供了“國(guó)外教育資源”一欄，但更多提供的是國(guó)外本科院校的信息，難以滿足高職院校尋找合作伙伴的需求。其次，缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前高職層次中外合作辦學(xué)實(shí)行地方教育行政部門或人民政府審批、報(bào)教育部備案的制度。但一直以來，“政府對(duì)中外合作辦學(xué)的審批過于重視對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、內(nèi)部管理體制、申報(bào)報(bào)告、合作協(xié)議、資產(chǎn)來源等文本材料的審查比較細(xì)致，對(duì)外方合作機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其提供的課程、教學(xué)等教育資源的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)疏于審核”⑤。與此同時(shí)，對(duì)中外合作辦學(xué)的實(shí)施過程和實(shí)施效果缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)質(zhì)量一直為大家詬病。再次，法規(guī)的局限性和滯后性。《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法對(duì)高職層次中外合作辦學(xué)的特殊性觀照不夠。比如，高等教育中外合作辦學(xué)的概念被界定為“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”，合作主體只能是外方教育機(jī)構(gòu)。但是，高職辦學(xué)的顯著特征卻是校企合作、產(chǎn)教融合，企業(yè)理應(yīng)參與相應(yīng)的國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)。因此，高職中外合作辦學(xué)的外方合作對(duì)象不應(yīng)僅僅局限于教育機(jī)構(gòu)，還應(yīng)進(jìn)一步拓展內(nèi)涵，將外國(guó)（跨國(guó)）企業(yè)和其他社會(huì)組織納入合作對(duì)象范疇。最后，缺乏退出機(jī)制。2016年，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》明確提出，中外合作辦學(xué)要“強(qiáng)化退出機(jī)制”，“標(biāo)志著中外合作辦學(xué)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型和升級(jí)的拐點(diǎn)：由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變”⑥。2018年7月，234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止，凸顯了在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向。但是，高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的退出機(jī)制應(yīng)該如何建設(shè)則需要進(jìn)一步探討。

3.本土化環(huán)境的缺失。中外雙方教育環(huán)境的巨大差別，難免造成外方教育資源的“水土不服”。主要表現(xiàn)在：首先，管理機(jī)制上的障礙。作為深化辦學(xué)體制改革促進(jìn)多元辦學(xué)格局形成的重要路徑之一，中外合作辦學(xué)從被法定認(rèn)可起，就受到《中華人民共和國(guó)民辦教育法》的保護(hù)，屬于“社會(huì)力量辦學(xué)”范疇?！爸型夂献鬓k學(xué)”作為我國(guó)民辦教育的組成部分，本身就具有一定的“市場(chǎng)”屬性，但現(xiàn)有合作項(xiàng)目絕大多數(shù)開設(shè)在公辦高職院校中?！笆袌?chǎng)要素決定中外合作辦學(xué)需要有選擇地、主動(dòng)地競(jìng)爭(zhēng)資源”⑦，但公辦院校長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”的思維習(xí)慣和計(jì)劃分配體制，嚴(yán)重限制了引入優(yōu)質(zhì)教育資源的本土化實(shí)現(xiàn)程度。其次，中外教學(xué)運(yùn)行機(jī)制上的差異。依據(jù)教育服務(wù)購(gòu)買理論，中外合作辦學(xué)收取較高的學(xué)費(fèi)，就應(yīng)該提供比普通學(xué)習(xí)項(xiàng)目質(zhì)量更高的教育，但實(shí)際上，中外合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生除了能夠接觸到更多的英文課程之外，并無其他明顯優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，外方的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材等都重在對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，而我國(guó)高職院校課程教學(xué)卻有嚴(yán)重的知識(shí)導(dǎo)向，這就導(dǎo)致目前的高職教學(xué)管理制度難以滿足外方教學(xué)資源運(yùn)行的需求。最后，學(xué)歷資格框架的缺失。目前我國(guó)尚未建立起相應(yīng)的學(xué)歷資格框架，難以與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)學(xué)分互換和學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等。尤其是我國(guó)高職教育屬于專科層次，基本無法在國(guó)際上找到與之對(duì)等的教育層次和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，這也是導(dǎo)致高職中外合作辦學(xué)職教特色不明顯的原因之一。

四、對(duì)策與建議

中外合作辦學(xué)在推動(dòng)高職教育內(nèi)涵發(fā)展和改革的過程中扮演著積極的角色和作用。在對(duì)外開放的新時(shí)期，高職中外合作辦學(xué)需要在兩個(gè)方面發(fā)力：一是創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，二是創(chuàng)新性的發(fā)展。如此才能練好內(nèi)功，推動(dòng)高職中外合作辦學(xué)向高質(zhì)量發(fā)展。基于此，本研究認(rèn)為，高職中外合作辦學(xué)需要在如下方面繼續(xù)加強(qiáng)。

1.明確戰(zhàn)略重點(diǎn)：形成適應(yīng)新時(shí)期需要的中外合作辦學(xué)定位。引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)高職教育資源是高職教育中外合作辦學(xué)的基本目的，但在我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的不同階段，中外合作辦學(xué)應(yīng)體現(xiàn)出不同的功能定位與戰(zhàn)略重點(diǎn)。一直以來，西方職教發(fā)達(dá)國(guó)家在整個(gè)國(guó)際化進(jìn)程中處于主動(dòng)地位，扮演著示范者、提供者的角色，發(fā)展中國(guó)家則處于相對(duì)被動(dòng)的局面，扮演著學(xué)習(xí)者和模仿者的角色。在我國(guó)全方位、多形式、多層次的開放格局逐漸形成的背景下，我國(guó)高職中外合作辦學(xué)應(yīng)發(fā)揮多方面的功能。首先，依然堅(jiān)持引入優(yōu)質(zhì)教育資源的宗旨，補(bǔ)充我國(guó)高職教育優(yōu)質(zhì)資源不足的“短板”。其次，積極地變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，變引進(jìn)資源為輸出資源，通過“走出去”辦學(xué)，提高我國(guó)高職教育在國(guó)際上的影響力，提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際軟實(shí)力。最后，積極服務(wù)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作提供國(guó)際化技術(shù)技能人才支撐。

2.加強(qiáng)政府引導(dǎo)：政府層面應(yīng)進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。首先，完善《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》。該條例應(yīng)進(jìn)一步明確引入的是“優(yōu)質(zhì)資源”，而非“優(yōu)質(zhì)教育資源”。職業(yè)屬性是高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高等教育的基本特性，也是職業(yè)教育作為獨(dú)立教育類型得以生存和發(fā)展的根基?！爸挥屑訌?qiáng)與國(guó)外行業(yè)、企業(yè)合作，走校企聯(lián)合培養(yǎng)之路，才是凸顯高等職業(yè)教育特性、符合高等職業(yè)教育需求的國(guó)際化路徑?！雹嘁虼耍瑧?yīng)在法律法規(guī)中進(jìn)一步明確優(yōu)質(zhì)資源的內(nèi)涵。其次，打造信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用政府部門的優(yōu)勢(shì)，為高職院校與國(guó)（境）外職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校和企業(yè)牽線搭橋，提供交流合作信息資源和平臺(tái)。除通過個(gè)人關(guān)系建立合作之外，我國(guó)高職院校還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大建立合作關(guān)系的途徑，比如進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家政府的合作，以及與國(guó)際知名企業(yè)和國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步合作等。最后，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)。政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求信息，審批部門要嚴(yán)把專業(yè)設(shè)置的入口關(guān)，提高專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的分析，為中西部地區(qū)開展合作辦學(xué)提供信息庫。

3.推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)：嚴(yán)把入口關(guān)并加強(qiáng)過程監(jiān)管。首先，要制定明確的境外優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把引入資源的質(zhì)量關(guān)，確保引入的資源“優(yōu)質(zhì)”，才是當(dāng)下提高高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量的首要關(guān)卡。已有政策文件通常將優(yōu)質(zhì)教育資源界定為“國(guó)外知名或高水平院校、教育及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，優(yōu)秀師資、優(yōu)秀教材，國(guó)際先進(jìn)、成熟適用的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源”等，但沒有給出明確的具體標(biāo)準(zhǔn)。這也為高職院校制定校本優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)提供了空間。鑒于職業(yè)教育的“區(qū)域性”特征，“優(yōu)質(zhì)資源”應(yīng)首先立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尤其是高職院校自身發(fā)展的需要。因此，高職院校應(yīng)在做好前期調(diào)研和論證工作的基礎(chǔ)上，制定本?！皟?yōu)質(zhì)資源”的引入標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善過程監(jiān)控機(jī)制。高職中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在嚴(yán)把“入口關(guān)”的同時(shí)，需要建立健全自身的過程監(jiān)控機(jī)制，在充分利用政府監(jiān)管和第三方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，輔之以外方合作者的質(zhì)量審計(jì)或評(píng)估。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目間的競(jìng)爭(zhēng)，遵從“優(yōu)勝劣汰”的法則，強(qiáng)化退出機(jī)制，淘汰不合格的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。最后，加強(qiáng)對(duì)引入優(yōu)質(zhì)教育資源的本土化研究。目前高職中外合作辦學(xué)已經(jīng)在引入外方的教育理念、課程體系及標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法、管理體制等方面取得了初步成效，但這些優(yōu)質(zhì)教育資源的轉(zhuǎn)化率較低，未能充分推動(dòng)我國(guó)高職內(nèi)涵建設(shè)。因此，只有加強(qiáng)本土化研究，才能充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)的根本作用，推動(dòng)中外合作辦學(xué)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

4.打造國(guó)際影響：大力推動(dòng)有特色的高職院?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)。單向輸入并非高職中外合作辦學(xué)的終極目標(biāo)，雙向交流才能最終體現(xiàn)高職中外合作辦學(xué)的價(jià)值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，教育國(guó)際化要把民族的、本土的教育轉(zhuǎn)化為世界教育文化的組成部分。如前文所述，我國(guó)高職教育層次中外合作辦學(xué)存在嚴(yán)重的輸出與輸入不平衡的現(xiàn)象。現(xiàn)有政策文件也重在強(qiáng)調(diào)“引入外方優(yōu)質(zhì)教育資源”和“招收中國(guó)學(xué)生”，遵循的是“引進(jìn)來”的思維模式，但也不能忽視“走出去”在提高我國(guó)職業(yè)教育“國(guó)際影響力”中的作用。我國(guó)高職院校應(yīng)該充分發(fā)揮各自的國(guó)際化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作辦學(xué)，一方面服務(wù)于“走出去”企業(yè)的人才需求，另一方面打造我國(guó)高職教育走向國(guó)際化的窗口?！?017年中國(guó)高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》顯示，“全國(guó)已有172所高職院校接受全日制國(guó)（境）外留學(xué)生，留學(xué)生總數(shù)超過7000人;但是，全國(guó)僅有少數(shù)幾所高職院校伴隨中國(guó)企業(yè)‘走出去，分別在印尼、泰國(guó)、幾內(nèi)亞、吉爾吉斯斯坦、贊比亞、南非、柬埔寨等國(guó)設(shè)立海外培訓(xùn)中心，開展職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育項(xiàng)目?！雹岫@些走出去辦學(xué)的項(xiàng)目往往建立在特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，如魯班工坊和貝寧學(xué)院。因此，地方政府和高職院校需要在今后的辦學(xué)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策和配套措施，進(jìn)一步推動(dòng)特色導(dǎo)向的高職院校走出去辦學(xué)。

[注釋]

①趙雙蘭.高等職業(yè)院校國(guó)際合作辦學(xué)教育的研究[D/OL].武漢：湖北工業(yè)大學(xué)，2014[2018-10-18].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.

②劉育峰.我國(guó)高職院校國(guó)際及地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目：現(xiàn)狀、特點(diǎn)與方向[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（6）：5.

③何進(jìn)軍.教育類專業(yè)概論與職業(yè)導(dǎo)論[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2009：273-274.

④陸勝藍(lán).浙江省高職院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（10）：19.

⑤張民選，李亞東.中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系的構(gòu)建與運(yùn)作[M].北京：高等教育出版社，2010：78.

⑥趙彥志.建立退出機(jī)制，促進(jìn)中外合作辦學(xué)良性發(fā)展[EB/OL].（2018-07-04）[2018-10-04].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl48/201807/t20180704_341981.html.

⑦黃華.我國(guó)高職院校國(guó)際交流與合作研究[D/OL].上海：華東師范大學(xué)，2010[2018-11-10].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.

⑧楊小燕.使命的召喚：高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展研究[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，2013：107-108.

⑨章永剛.“一帶一路”背景下高職院校國(guó)際合作與交流現(xiàn)狀反思及模式轉(zhuǎn)型[J].機(jī)械職業(yè)教育，2017（12）：9.