潘雪

摘要：改革開放的到來使得我國財(cái)政預(yù)算體制由單式預(yù)算過渡到了復(fù)式預(yù)算，這種改變提高政府財(cái)政預(yù)算編制水平的同時(shí)也存在著一些問題。文章從地方政府的財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合造成這種狀況的根本原因，從強(qiáng)員工培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督力度以及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行三個(gè)方面對地方政府財(cái)政預(yù)算的管理提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

改革開放的不斷推進(jìn)，使得我國財(cái)政預(yù)算體制也發(fā)生了較大變化，由原來的單式預(yù)算制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)式預(yù)算。這種改變既符合我國公眾財(cái)政的建立需要，同時(shí)也能大幅度提高政府的財(cái)政預(yù)算編制水平，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。而作為地方政府，其對財(cái)政預(yù)算的管理水平與我國財(cái)政預(yù)算的整體管理息息相關(guān)，是其中重要組成部分，因此，文章從從地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對其管理情況進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)意見就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府財(cái)政預(yù)算管理體制的現(xiàn)狀

作為國家財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，地方政府的財(cái)政預(yù)算可能產(chǎn)生重大影響。經(jīng)過相關(guān)資料的收集，文章將預(yù)算管理狀況及存在的有關(guān)問題可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)，即預(yù)算收入缺乏完整性、核算科目缺乏統(tǒng)一性以及預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性。

（一）預(yù)算收入缺乏完整性

地方政府在開展財(cái)政預(yù)算時(shí)，通常會(huì)存在收入所含內(nèi)容不完整的狀況。此時(shí)部分收入通常會(huì)被劃入非稅收入的過度戶或財(cái)政專戶上，而不是作為預(yù)算收入予以列支，這就會(huì)導(dǎo)致其他賬戶的金額被高估，而預(yù)算收入賬戶的金額不完整，被低估，影響該賬戶余額的準(zhǔn)確性，從而影響地方財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量和水平。

（二）核算科目缺乏統(tǒng)一性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容的不斷豐富，行政單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷修改和完善，由于員工素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力的參差不齊，地方政府在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)可能會(huì)存在員工學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力不足導(dǎo)致新準(zhǔn)則在推廣實(shí)施時(shí)遇到較大困難，從而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目不一致的現(xiàn)象，影響地方政府開展財(cái)政預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性

政府在進(jìn)行預(yù)算時(shí)通常以部門作為基本單位，進(jìn)行部門預(yù)算。在此過程中由于資源或能力的限制，通常會(huì)存在預(yù)算的編制不夠細(xì)化、有待完整等問題，這就導(dǎo)致預(yù)算情況和實(shí)際支出可能相差較大，出現(xiàn)基本支出相關(guān)經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)相對較低，不能滿足基本支出的實(shí)際需求，從而需要借用富余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出來進(jìn)行彌補(bǔ)的狀況。這說明地方政府的財(cái)政預(yù)算管理缺乏有效性，不能達(dá)到提升財(cái)政管理效率的目的。

二、地方政府財(cái)政預(yù)算管理問題的成因

我國地方政府財(cái)政預(yù)算的管理存在著諸多問題，造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的，但總體來說，可以將其歸為以下兩類。

（一）員工專業(yè)勝任能力有待提高

要保證某項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性，崗位合理設(shè)置和員工勝任能力缺一不可，在崗位設(shè)置合理的情況下，如果員工能力不足會(huì)導(dǎo)致工作結(jié)果達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。例如政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，員工專業(yè)知識(shí)不足可能會(huì)導(dǎo)致其不能對財(cái)政預(yù)算收入進(jìn)行正確分類，導(dǎo)致預(yù)算收入缺乏完整性。此外，員工缺乏勝利能力也會(huì)在一定程度上影響其接受新知識(shí)和應(yīng)用新技能的速度，從而導(dǎo)致核算科目缺乏統(tǒng)一性，影響地方政府財(cái)政預(yù)算的效率和準(zhǔn)確性，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的管理目標(biāo)。

（二）預(yù)算編報(bào)體制存在缺陷，不利于預(yù)算執(zhí)行

上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算下達(dá)時(shí)間滯后，到縣級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算編制較粗糙，不利于預(yù)算執(zhí)行，編制預(yù)算時(shí)沒有充分考慮影響預(yù)算收支規(guī)模、預(yù)算單位的職能性質(zhì)及其他變動(dòng)的一些因素，沒有細(xì)化到具體支出內(nèi)容、支出去向、支出方式等，在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，不利于和國庫集中支付、政府采購等管理制度的銜接，不利于預(yù)算執(zhí)行的事中控制，也不利于項(xiàng)目完成后的績效評價(jià)。

三、地方政府財(cái)政預(yù)算管理改進(jìn)措施

針對地方政府財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題以及相關(guān)原因，文章從以下三個(gè)方面提出相關(guān)改進(jìn)意見，即加強(qiáng)員工培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督力度以及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

（一）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)技能

地方政府單位應(yīng)該調(diào)查統(tǒng)計(jì)員工可能缺乏的有關(guān)知識(shí)，根據(jù)具體情況，進(jìn)行針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)，從而提高員工的有關(guān)素質(zhì)和勝任能力，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算過程中業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性，減少財(cái)務(wù)預(yù)算中因個(gè)人素質(zhì)差異導(dǎo)致的失誤和錯(cuò)報(bào)，提高財(cái)政預(yù)算管理的效果和效率。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度，提出改進(jìn)意見

保證地方政府財(cái)政預(yù)算有效性的手段之一是加強(qiáng)監(jiān)督。政府預(yù)算的監(jiān)督力量既來源于內(nèi)部也來源于外部，包括內(nèi)部審計(jì)部門、紀(jì)檢委以及相關(guān)財(cái)政部門等。這些監(jiān)督力量可以定期或不定期的檢查政府財(cái)政預(yù)算的相關(guān)收入和支出，以及有關(guān)預(yù)算的執(zhí)行情況，并在了解相關(guān)情況的基礎(chǔ)上提出地方政府預(yù)算執(zhí)行中存在的若干問題，提醒或幫助有關(guān)單位進(jìn)行改進(jìn)，從而提高財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施效率，提高地方政府的財(cái)政管理質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，提高執(zhí)行效率

地方政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)支出，而不得隨意支出之后再挪用其他預(yù)算支出的限額進(jìn)行彌補(bǔ)，例如用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出。在此過程中，預(yù)算單位可以首先建立嚴(yán)格明確的審批控制制度，使得預(yù)算從制定到執(zhí)行都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序可以依照，以此減少程序混亂或無序?qū)е碌男杷銏?zhí)行失效，提高預(yù)算執(zhí)行的安全、均衡以及有效性。此外預(yù)算單位還要加強(qiáng)責(zé)任管理，明確各崗位責(zé)任，建立健全現(xiàn)有的責(zé)任追究機(jī)制，以此來加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行效果，保證財(cái)政預(yù)算質(zhì)量。

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