肖秋萍

摘要：“價(jià)值”和“價(jià)值中立”之爭(zhēng)從公共管理誕生一開始就存在著，對(duì)于價(jià)值的判斷和取舍，在公共管理范疇內(nèi)，應(yīng)當(dāng)基于事實(shí)判斷，去結(jié)合理論引導(dǎo)性和實(shí)踐的可行性，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共管理學(xué)科和應(yīng)用的正確的方法論實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：公共管理;價(jià)值;價(jià)值中立;結(jié)合

“價(jià)值中立”影響了現(xiàn)代公共管理在實(shí)踐上的價(jià)值選擇，但是隨著時(shí)代的發(fā)展和公共管理在理論研究上的進(jìn)步，對(duì)于公共管理是否還依賴于“價(jià)值中立”進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，這是值得我們思考的。

一、價(jià)值中立的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵以及影響

對(duì)于事物的判斷，英國(guó)哲學(xué)家休漠提出事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，從而劃分了事物判別的兩種標(biāo)尺。從這兩種判斷中引申出的價(jià)值和價(jià)值中立，實(shí)際上是判斷事物的“實(shí)然”和“應(yīng)然”，那么對(duì)于事物的判斷就應(yīng)該遵循道德和主觀之外的關(guān)系思考和發(fā)展思考，盡量排除人為因素的干擾。公共管理進(jìn)一步延伸了這種思想，認(rèn)為對(duì)于事物的判斷應(yīng)當(dāng)排除人的價(jià)值判斷屬性，去分析事物的內(nèi)在本質(zhì)，并且以科學(xué)態(tài)度去分析事實(shí)的全部。對(duì)于價(jià)值的分離應(yīng)用在政治實(shí)踐當(dāng)中，就是剝離了人在事物判斷當(dāng)中的價(jià)值作用屬性，以制度去判斷和實(shí)踐，韋伯所設(shè)想的合理的公共管理下的官僚制，是以制度和責(zé)任來干預(yù)個(gè)人對(duì)于事物判斷的影響和作用，以組織化來發(fā)現(xiàn)事物的事實(shí)價(jià)值，從而衍生出公共管理對(duì)于“價(jià)值中立”原則的信奉。

政治行為主義將社會(huì)科學(xué)方法看成是邏輯實(shí)證的價(jià)值導(dǎo)向，試圖以科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法去揭示事物的事實(shí)價(jià)值。“價(jià)值中立”實(shí)際上是擺脫了人對(duì)于事物的價(jià)值判斷，因?yàn)槿说膬r(jià)值判斷主觀性太強(qiáng)，不能夠正確的揭示事物的本質(zhì)。這種實(shí)證方法表面上是以科學(xué)的態(tài)度和理論去引導(dǎo)政治社會(huì)實(shí)踐的絕對(duì)理性化、中立化，它認(rèn)為在科學(xué)實(shí)證方法下的政治運(yùn)行、公共管理，能夠?qū)崿F(xiàn)在“價(jià)值中立”在理論和研究實(shí)踐中事物的應(yīng)然判斷和事實(shí)判斷。但是，即便“價(jià)值中立”的判斷和方法論包含著科學(xué)實(shí)證精神和政治倫理，但是它的科學(xué)分析是脫離現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于政治行為的價(jià)值中立導(dǎo)向仍然帶著科學(xué)實(shí)證下的個(gè)人價(jià)值偏好和政治習(xí)慣，這有損于政治組織運(yùn)行的合法性。

價(jià)值中立在具體公共管理的政治實(shí)踐中，是以職能的劃分來確保價(jià)值判斷和實(shí)踐上的中立。價(jià)值中立引導(dǎo)公共管理實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值中立，成為獨(dú)立的行政部門，在專職于行政類別之下不受政黨政治的影響，可以保持職能的專業(yè)性，從而提高了行政效率。另外，在公共管理的行政運(yùn)行當(dāng)中，價(jià)值中立原則則體現(xiàn)了組織和個(gè)人在價(jià)值判斷、理性選擇的一致性，它確保了組織運(yùn)行的集體性。最后，價(jià)值中立給公共管理組織帶來的對(duì)于事物價(jià)值判斷的絕對(duì)中立，將行政效率作為它的最高準(zhǔn)則。價(jià)值中立原則對(duì)于公共管理部門的意義，在于以行政目標(biāo)的絕對(duì)中立及其效率化取代組織和組織個(gè)人的主觀價(jià)值判斷，從而成為專門的技術(shù)型服務(wù)機(jī)構(gòu)。不可否認(rèn)，公共管理部門對(duì)于價(jià)值中立原則的信奉和發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)了公共管理工作的效率和職能價(jià)值化、功能化的最大體現(xiàn)，但是單純技術(shù)應(yīng)用下的公共管理，即使保持了獨(dú)立性和效率，它對(duì)于公共利益的價(jià)值守護(hù)又怎么體現(xiàn)呢，價(jià)值中立對(duì)于公共管理而言是否是保證其職能的唯一原則呢？

二、“價(jià)值中立”和“價(jià)值”在公共管理上結(jié)合的可能性

公共管理對(duì)于“價(jià)值中立”的推崇是因?yàn)椤皟r(jià)值中立”背后帶來的是非人為因素的科學(xué)方法，但是科學(xué)及科學(xué)方法的進(jìn)步并不意味著人和組織對(duì)于他們應(yīng)用的科學(xué)化。當(dāng)代政治哲學(xué)的復(fù)興，使得政府和人們反思“價(jià)值中立”下價(jià)值和事實(shí)的分離是否具有合理性，它的理想化能否建構(gòu)在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)呢？對(duì)于“價(jià)值”和“價(jià)值中立”的思考，對(duì)于政治下的道理倫理判斷和事實(shí)判斷，逐步引導(dǎo)社會(huì)和政府對(duì)于公平正義的追尋。價(jià)值背后的公正性和正義性，應(yīng)當(dāng)是作為公共管理的功能和價(jià)值延伸，它等同于公共管理對(duì)于效率的追求，公共管理也應(yīng)當(dāng)回歸到社會(huì)政治的理性價(jià)值當(dāng)中。

公共管理對(duì)于“價(jià)值”的追問，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“價(jià)值”的文化背景，而不應(yīng)籠統(tǒng)的認(rèn)為“價(jià)值中立”可以解決一切現(xiàn)實(shí)問題。帕特南運(yùn)用社會(huì)資本理論去解釋不同國(guó)家的民主實(shí)踐問題，是將社會(huì)文化要素融入到公共管理當(dāng)中，同時(shí)融合了“價(jià)值”和“價(jià)值中立”，對(duì)于社會(huì)資本的分析，既強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的對(duì)象性，又強(qiáng)調(diào)了科學(xué)分析的中立性。弗雷德里克森等一些學(xué)者倡導(dǎo)的“公共行政精神”，更是將這種結(jié)合推進(jìn)到更高公共管理層次上，它看重理性假設(shè)和傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)方法的結(jié)合，在這種實(shí)踐中，能夠彰顯民主的價(jià)值理性。

公共管理的研究和實(shí)踐影響著公共管理的身份問題，將“價(jià)值”和“價(jià)值中立”的結(jié)合實(shí)際上是社會(huì)科學(xué)方法量化研究與質(zhì)化研究的結(jié)合，量化研究基于事實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)和價(jià)值上的理性判斷，而質(zhì)化研究則更加重視社會(huì)意義和民眾的精神訴求，在量化和質(zhì)化的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)中，公共管理才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)表象和社會(huì)實(shí)質(zhì)的綜合分析和引導(dǎo)。

公共管理在政治運(yùn)行當(dāng)中秉持著“價(jià)值中立”，實(shí)際上是脫離了政治倫理的影響，實(shí)現(xiàn)“術(shù)”與“道”的分離，這看似使得公共管理的功能性和價(jià)值性更加明確、更加獨(dú)立，能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理的有效性，但是政治的意義在于現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)所包含的道德、理性等等都是需要政治才實(shí)現(xiàn)的，公共管理不可能脫離社會(huì)意義和社會(huì)價(jià)值訴求而獨(dú)立運(yùn)行，這是有悖于民主的。更加行之有效的公共管理，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)及現(xiàn)實(shí)意義上的“價(jià)值”和“價(jià)值中立”協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，公共管理高效運(yùn)行離不開國(guó)家政治行為、理念以及自身公共管理者的道德、價(jià)值、信仰等等，公共管理對(duì)于“價(jià)值中立”的追求本身并沒有錯(cuò)，而是我們應(yīng)當(dāng)將這種“價(jià)值中立”更好的融入現(xiàn)實(shí)“價(jià)值”當(dāng)中，才能實(shí)現(xiàn)政治倫理之下的政治運(yùn)行的合理。

參考文獻(xiàn)

[1]梁瑩.公共管理研究中的“價(jià)值”與“價(jià)值中立”[EB/OL].https：//www.cpaj.com.cn/news/2012511/n27483098.shtml，2012-5-11.

[2]朱倩.公共管理者價(jià)值中立的利弊分析——公共管理者價(jià)值觀建設(shè)角度[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（12）：25-27.