李小萍

摘要：物質(zhì)生活的提高讓社會上一些危機現(xiàn)象變得越發(fā)明顯，時刻危及著周圍居民的人身和財產(chǎn)安全。中國危機管理還處于起步階段，一些政策和法規(guī)尚未成型，文章從公共管理視角出發(fā)，對中國危機管理的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢進行闡述，同時在借鑒歷史和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上為我國的危機管理提出相關(guān)的參考建議。

關(guān)鍵詞：危機管理;公共管理;參考建議

公共危機的突然性、危害性大、影響大等特點成為我國公共管理的焦點關(guān)注問題，同時公共危機具有快速性，往往需要決策者理智決策。中國歷史上的危機事件已經(jīng)發(fā)生過不少，包括自然災(zāi)害，如地震和洪水，也包括人為制造的危機，如恐怖事件、核危機、食品安全等問題，目前在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，危機事件并沒有減少，反而比以前的危機隱患更多了。

因此，管理者需要在這種突發(fā)事件中保持理智和清醒的頭腦，文章從公共管理的視角分析當下中國危機管理的現(xiàn)狀，以及對未來需要做到哪些公共管理的決策做出參考建議。

一、中國危機管理的現(xiàn)狀

目前中國危機管理已經(jīng)形成了一定的體系，接下來就危機產(chǎn)生的原因及過程、危機事件的類型、處理危機的組織類型進行分析。

公共危機的產(chǎn)生除了一些不可控制的自然因素外，還包括一些主觀因素的運作，比如對危機處理的速度已經(jīng)應(yīng)對策略、社會恐怖事件等都會成為一些公共危機的產(chǎn)生誘因。公共危機的過程包括了前、中、后這三個階段，較少有人會去關(guān)注危機前的預(yù)防，因為危機前只是一個分析的過程，需要借鑒危機事件的整個過程。危機發(fā)生中，公共管理會收集案例作為日后的經(jīng)驗積累，同時也是公共管理的研究主要關(guān)注點，危機發(fā)生的情景具有很高的借鑒價值，雖然每次的危機問題都不同，但是危機情景往往非常相似。危機發(fā)生后，是重要的干預(yù)階段，也是國內(nèi)心理學(xué)者逐漸關(guān)注的熱點問題，對于危機發(fā)生后的心理重建更加重要，可以幫助危機中的人盡快的回到現(xiàn)實;同時，危機發(fā)生后，建立和完善相應(yīng)的法律體系和公共管理應(yīng)對體系也是非常重要的。

危機事件可以分為自然事故事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，其中以公共衛(wèi)生事件居多。由于事件的類型不同，處理問題的相應(yīng)組織也不盡相同，包括公共組織、私營組織、非營利性組織等其他群體的組織。但往往各個組織之間是協(xié)助合作的，分別承擔不同的職責，但并沒有非常明確的分工。中國的危機管理尚未形成明確的危機管理體系來應(yīng)對危機事件，目前危機管理還面臨著一些問題。

二、中國危機管理面臨的問題

就目前中國危機管理的現(xiàn)狀來看，還存在一定的問題。

首先，公民和組織的危機意識尚未建立，沒有居安思危的意識，缺少防范意識，并且缺乏相應(yīng)的應(yīng)急和規(guī)避措施。在危機到來的時候，民眾的恐慌和焦慮意識讓危機事件變得非常困難，干擾了相應(yīng)組織的處理效率。同時，組織在處理這樣危機的時候，往往缺乏系統(tǒng)和完整的應(yīng)對策略，預(yù)防措施做得不到位。尤其是在面臨復(fù)合型危機事件的時候，組織者不能迅速做出合適的應(yīng)對策略。

其次，輿論和媒體的報道并沒有有效處理危機事件。對于危機事件，媒體會在此基礎(chǔ)上進行渲染，營造一種恐慌氛圍，這在事實的基礎(chǔ)上進一步加大了人們對于危機事件的恐慌。同樣，也存在沒有調(diào)查清楚就肆意報道的媒體，只為博取公眾眼球，這嚴重影響了相關(guān)組織對危機事件的處理。

最后，目前的研究中缺少了對中國危機管理的相關(guān)研究和論著，在公共管理視角下進行研究的危機管理更是少之又少，因此有必要對目前危機管理現(xiàn)狀和問題提出一些應(yīng)對策略。

三、基于公共管理的危機管理對策

危機固然可怕，也不可避免，但是有效的防范措施和應(yīng)對策略能夠有效的減少危機后的損失，甚至能夠避免危機的產(chǎn)生。

第一，加強對公民危機防范意識的建立，和相關(guān)組織憂患措施的培訓(xùn)。在危機沒有到來前，沒有人會覺得危機會到來，因此才會對危機到來時產(chǎn)生過分的恐慌情緒。要學(xué)習(xí)和借鑒日本的防范意識，在日常生活中，要加強對民眾宣傳各種危機情況，建立相關(guān)組織進行不定期演練。比如，現(xiàn)在演練較多的有消防演練、地震演練，但還有一些危機時刻存在，需要我們注意和演練，將生活中要注意可能成為危機的事件。

第二，嚴格控制輿論對危機事件的報道。媒體對事件的報道要實事求是，在確定事實的情況下報道，更重要的是向公眾傳播一種危機救助知識，而不是寫一些沒有價值的文章博眼球，讓大家重新陷入更深的焦慮中。在今后的危機管理處理過程中，記者等相關(guān)工作人員可以建立起健全的溝通機制，讓處于危機中人與外界取得聯(lián)系，并且提供相應(yīng)的現(xiàn)場信息傳遞給救助隊伍。

第三，建立健全完整的危機管理機制。在公共管理的視角下，對中國危機管理進行調(diào)整和更新。媒體和政府管理組織要進行密切的合作，媒體向政府提供可靠信息，政府部門建立起相應(yīng)的組織，并將責任分配到每個組織內(nèi)，確保危機管理的高效進行。同時，注重災(zāi)后的重建工作，尤其是心理層面的建設(shè)工作。

四、結(jié)語

我國是發(fā)展中的社會主義國家，強調(diào)民主和富強，為此危機管理需要從公共管理的角度出發(fā)，建立和完善相關(guān)的管理機制，注重危機前的預(yù)防、危機中的救助以及危機后的干預(yù)是危機管理工作的重要渠道。中國危機管理離不開公共管理，加強公眾對危機的常識了解力度以及演習(xí)力度，相關(guān)組織重視平時的對危機的防范和組織，危機不會消除，但是我們可以預(yù)防，可以在第一時間將傷害降低到最小。

參考文獻

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