馬瑞靜

摘要：在新形勢(shì)下，由于高校入學(xué)人數(shù)增多，傳統(tǒng)的貧困生資助模式越來越難以適應(yīng)目前的需要，對(duì)高校貧困生資助模式進(jìn)行創(chuàng)新任務(wù)迫切。文章從我國(guó)高校貧困生資助模式現(xiàn)狀入手，剖析了目前貧困生資助中存在的問題，提出了諸如加大精準(zhǔn)資助力度、增加“盲助”方式覆蓋范圍、拓展勤工助學(xué)渠道和創(chuàng)新資助運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化貧困生資助模式新措施。

關(guān)鍵詞：貧困生;資助;創(chuàng)新

近年來，隨著高等學(xué)校人學(xué)人數(shù)的增多，我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)大，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量同比大幅增加，如何幫助這些學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)中的困難，助其順利完成學(xué)業(yè)，是大學(xué)生思想政治工作的緊迫任務(wù)。另外，促進(jìn)教育公平是我國(guó)的基本教育政策。國(guó)家先后采取多種有效措施并出臺(tái)相關(guān)文件使國(guó)家學(xué)生資助政策體系不斷完善，對(duì)高校貧困生資助工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，從而有力地促進(jìn)了教育公平。高校依據(jù)國(guó)家的有關(guān)文件和政策也進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，逐步形成了當(dāng)前高校貧困生資助的范式。但是，新時(shí)期學(xué)生家庭情況、心理情況、就業(yè)形勢(shì)都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的資助方式和標(biāo)準(zhǔn)正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，高校應(yīng)當(dāng)在資助模式上進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)貧困生實(shí)行切實(shí)有效的精準(zhǔn)資助，并注重對(duì)其能力扶持、品格歷練，最終目標(biāo)為促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才，提升其就業(yè)能力。

一、我國(guó)高校貧困生資助模式現(xiàn)狀

（一）以“獎(jiǎng)、貨、助、補(bǔ)、減”等為主要內(nèi)容和特征的資助體系形成

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助已基本形成了以獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，以勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼和特殊補(bǔ)貼為輔助，以社會(huì)力量捐款為補(bǔ)充的多元化混合式資助體系，資助面不斷擴(kuò)大，基本上覆蓋了貧困大學(xué)生群體，比較好地解決了高校貧困生就學(xué)問題。

（1）獎(jiǎng)學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金是各高校為表彰和激勵(lì)學(xué)生進(jìn)取上進(jìn)，面向品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生提供的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（2）國(guó)家助學(xué)金

國(guó)家助學(xué)金是為了幫助高等院校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，激勵(lì)貧困生積極向上、努力學(xué)習(xí)、艱苦奮斗，由中央和地方政府共同出資設(shè)立的助學(xué)基金。國(guó)家助學(xué)金是一種無償形式的直接資助，資助額分為4000，3000，2000共三檔，資助受益面較廣。

（3）國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款

助學(xué)貸款是為解決普通高校貧困生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和日常生活費(fèi)問題，幫助學(xué)生順利人學(xué)和完成學(xué)業(yè)，由國(guó)家財(cái)政貼息，大學(xué)生畢業(yè)工作以后償還貸款的一種不需要經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的信用貸款助學(xué)方式。目前分為國(guó)家助學(xué)貸款和生源地貸款兩大類。

（4）勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是在學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織下，學(xué)生（包括貧困生）充分利用課余時(shí)間，通過自己的辛勤在勤工助學(xué)獲得相應(yīng)報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)改善經(jīng)濟(jì)條件的目的。從當(dāng)前高校勤工助學(xué)實(shí)踐看，助教和助研崗位是常態(tài)性助學(xué)崗位;校園輔助性管理崗位（如校園公共衛(wèi)生、校園公益服務(wù)、后勤服務(wù)等）是部分高校常設(shè)的助學(xué)崗位。從當(dāng)前助學(xué)實(shí)踐看，勤工助學(xué)還只是高校助學(xué)工作的有益補(bǔ)充，還沒有成為助學(xué)工作的主體。

（5）減免學(xué)費(fèi)和困難補(bǔ)助

1995年，教育部發(fā)布《減免困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。中國(guó)現(xiàn)行的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免、勤的助學(xué)資助體系，都是為幫助和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生完成學(xué)業(yè)為基本宗旨的。對(duì)特別經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi);對(duì)來自老少邊貧以及烈士和孤殘子女，在高校財(cái)政可承擔(dān)范圍內(nèi)，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家助學(xué)的基本目標(biāo)。

（二）資助運(yùn)行機(jī)制漸趨完善

自從國(guó)家新的資助政策實(shí)施以來，各高校都在積極探索行之有效的資助工作運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)高校貧困生資助體系逐步確立，各個(gè)工作流程和措施也在不斷完善，資助項(xiàng)目的設(shè)置以及具體的運(yùn)行機(jī)制在建立健全方面都有了突破性的進(jìn)展。目前，高校貧困生資助機(jī)制概括起來有以下兩類。

目前，大部分高校直接設(shè)置學(xué)生資助管理中心（國(guó)家助學(xué)貸款管理中心）或在學(xué)工部設(shè)立助學(xué)管理中心，在各個(gè)學(xué)院設(shè)立有學(xué)生工作組或?qū)W生工作辦公室。資助項(xiàng)目是按照學(xué)生本人申請(qǐng)，班級(jí)組織評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，學(xué)院學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作組進(jìn)行審核，學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序來進(jìn)行實(shí)施。目前河南省屬高校大部分已采用資助在線管理系統(tǒng)，申請(qǐng)通過的同學(xué)由資助專項(xiàng)工作輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)操作通過相應(yīng)助學(xué)金或者國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金及國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的審批。最終資助資金是直接發(fā)放到學(xué)生個(gè)人在資助系統(tǒng)中填報(bào)的個(gè)人銀行卡中進(jìn)行足額發(fā)放。另外，部分捐資項(xiàng)目由捐資方代表來到學(xué)校，現(xiàn)場(chǎng)將現(xiàn)金發(fā)放到學(xué)生本人或者是根據(jù)捐資方要求進(jìn)行匿名捐贈(zèng)發(fā)放。

二、我國(guó)高校貧困生資助存在的問題及分析

在高校貧困生資助模式不斷豐富、對(duì)貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活等各方面發(fā)揮了很好的幫助和支持作用的同時(shí)，一些問題也逐漸暴露出來。諸如資助的針對(duì)性、精準(zhǔn)性不夠，難以對(duì)貧困生的全面成才發(fā)揮重要作用;在充分發(fā)揮資助工作本身的教育價(jià)值方面也有待于進(jìn)一步開展深入研究，要通過資助工作提升大學(xué)生的綜合能力、社會(huì)適應(yīng)能力，特別是就業(yè)能力等等。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）貧困生認(rèn)定的難度加大

從目前的新資助政策來看，國(guó)家助學(xué)金的平均資助面占高校在校生總數(shù)的20%以上，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資助面也大大放寬，總體的資助覆蓋比例大致可以達(dá)到30%左右。但是，高校貧困生的資助面及資助額度的提高加大了貧困生認(rèn)定工作的難度。目前情況下，高校自愿建檔的貧困生比例已有35%左右，個(gè)別班級(jí)甚至?xí)_(dá)到50%以上。校根據(jù)貧困生的貧困程度，將困難等級(jí)分為特別困難、困難、一般困難3個(gè)等級(jí)。目前有一半左右申請(qǐng)的貧困生為一般困難學(xué)生，同學(xué)們家境大體相似，因此對(duì)于貧困生認(rèn)定確定具體名額時(shí)操作難度增加。并且，與貧困認(rèn)定相關(guān)的三級(jí)證明本身真實(shí)性有待查證，并非所有持有公章材料的學(xué)生如實(shí)上報(bào)了家庭情況，部分學(xué)生家長(zhǎng)也存在鼓動(dòng)學(xué)生爭(zhēng)奪助學(xué)金的情況。另外，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金在“獎(jiǎng)優(yōu)”和“助貧”的目的上界限不清，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金本身設(shè)立的目的是激勵(lì)那些貧困但學(xué)習(xí)優(yōu)秀的大學(xué)生。而大多數(shù)貧困生卻因經(jīng)濟(jì)、心理負(fù)擔(dān)或者自身努力不足等原因?qū)W習(xí)成績(jī)平平，與優(yōu)秀學(xué)生存在一定的差距。但根據(jù)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助比例，高校在具體操作時(shí)對(duì)貧困生成分更為傾斜，也容易造成學(xué)習(xí)成績(jī)平平的貧困學(xué)生獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

（二）資助內(nèi)容單一，形式不完善

目前在我國(guó)，一般都是以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為主要資助對(duì)象，通過經(jīng)濟(jì)資助解決物質(zhì)之需，現(xiàn)行的大學(xué)生資助項(xiàng)目及形式主要有兩類：一是以大量發(fā)放現(xiàn)金的“輸血式”資助為主，二是以操作簡(jiǎn)便的無償資助為主。這兩種資助方式雖然能夠救一時(shí)之困，但在提升學(xué)生能力和養(yǎng)成責(zé)任意識(shí)方面存在著先天不足，其所能夠發(fā)揮的教育功能十分有限。人們對(duì)學(xué)生資助工作的認(rèn)識(shí)仍然更多地停留在“濟(jì)困”的層面上，而對(duì)他們的教育和心理幫扶力度不夠。貧困生的心理問題如得不到及時(shí)的疏導(dǎo)和診治，將會(huì)阻礙他們健全人格的形成，甚至還可能釀成社會(huì)問題。部分貧困生長(zhǎng)期接受經(jīng)濟(jì)資助，逐漸產(chǎn)生了“等、要、靠”的思想，能力發(fā)展不足，無法真正自強(qiáng)自立。而高校此前因觀念滯后、重視不足等各方面因素的影響，在學(xué)生的誠信教育、勵(lì)志教育、感恩教育、心理健康教育、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等方面所具有的重要影響作用理解的不夠，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的意志、克服困難的勇氣、艱苦奮斗的精神和對(duì)美好未來的向往等方面的教育和關(guān)愛重視的不夠;對(duì)資助行為所帶來的精神療效關(guān)注不夠;更多關(guān)注資助資金的投入，而輕視其所產(chǎn)生的德育效果，導(dǎo)致采取的措施不力，制度不夠完善。目前雖然各高校都意識(shí)到這個(gè)問題，但在目前國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，學(xué)校變通的空間極為有限，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信教育和責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)就缺少了行之有效的手段和方法，不利于誠信之風(fēng)的形成和良性機(jī)制的建立。

（三）勤工助學(xué)資助作用未得到充分發(fā)揮

有關(guān)調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)貧困生資助方式的支持率依次為：勤工助學(xué)（50%）、助學(xué)貸款（34%）、學(xué)費(fèi)減免（22.5%）、獎(jiǎng)學(xué)金（17%）、困難補(bǔ)助（12%）、社會(huì)資助（6.4%）。由此可見，勤工助學(xué)是比較受貧困生歡迎的資助方式。但事實(shí)上勤工助學(xué)方式的推進(jìn)力度不大，是發(fā)展速度較慢的一種資助方式。究其主要原因：第一，校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位雖然穩(wěn)定但崗位少、補(bǔ)助少，難以持續(xù)解決問題。第二，雖然各高校嚴(yán)格按照教育部的規(guī)定設(shè)立了勤工助學(xué)基金，但目前國(guó)家財(cái)政投入的資金不足，勤工助學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)來源有限。雖然各高校都成立了相關(guān)的勤工助學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)工作也成為學(xué)生工作的重點(diǎn)，但并未與學(xué)校其他部門及社會(huì)達(dá)成共識(shí)，所以獲得的實(shí)際投入較少，勤工助學(xué)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著較大困難。相對(duì)于簡(jiǎn)便直接的無償資助，勤工助學(xué)活動(dòng)是貧困生獲得資助的一種較好方式，也是培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)、自立精神的有效途徑。但目前高校勤工助學(xué)崗位少、技術(shù)含量低、實(shí)踐操作性差的情況，使貧困生無法得到有效的資助，也很難得到能力培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會(huì)。學(xué)校組織的各項(xiàng)社團(tuán)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)踐等，貧困生往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或綜合技能薄弱，無法平等地參與其中，嚴(yán)重影響他們的心理健康和綜合能力發(fā)展。

（四）解決生活困難為主，培育發(fā)展能力不足

我們的高校貧困生資助工作關(guān)注更多的是解決貧困生的生活問題，對(duì)學(xué)生在校期間的能力培養(yǎng)和素質(zhì)提升重視不夠，通常的做法是資助發(fā)放完畢就意味著一個(gè)工作流程的結(jié)束，缺乏對(duì)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，而且給學(xué)生提供的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)也不多。同時(shí)，鼓勵(lì)受助學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)公益事業(yè)、志愿服務(wù)活動(dòng)以及參加校內(nèi)勤工助學(xué)不多，學(xué)生通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬的意識(shí)不強(qiáng)，高校對(duì)學(xué)生發(fā)展關(guān)注不夠。隨著高校貧困生資助工作的不斷推進(jìn)，原有“輸血式”和“無償資助”模式已不適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的需要。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注貧困生的教育和發(fā)展問題，通過多種資助模式的構(gòu)建，充分發(fā)揮資助工作的育人功能。

三、創(chuàng)新優(yōu)化貧困生資助模式的措施

（一）加大精準(zhǔn)資助力度

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧?！?015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋和部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧成效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧”。根據(jù)精準(zhǔn)化管理的定義，結(jié)合高校學(xué)生資助工作的實(shí)際，我們將精準(zhǔn)化資助的內(nèi)涵界定為：一是資助政策體系要完備。二是受助學(xué)生困難原因及等級(jí)識(shí)別要精準(zhǔn)。三是資助措施要適用。四是資助要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。五是資助工作要與地方政府扶貧開發(fā)政策相協(xié)調(diào)。六是資助工作責(zé)任追究要嚴(yán)格。精準(zhǔn)化資助要目標(biāo)明確，彰顯法治思維和法治方式，并具有高度靈活性。我們必須通過：（1）樹立實(shí)事求是、學(xué)生參與、以人為本、需求導(dǎo)向、著眼學(xué)生發(fā)展、資助育人的工作新理念;（2）強(qiáng)化精準(zhǔn)資助工作隊(duì)伍建設(shè);（3）確保對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶;（4）鼓勵(lì)社會(huì)多元化主體參與資助工作;（5）建立動(dòng)態(tài)資助信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)體現(xiàn)精準(zhǔn)化資助的優(yōu)勢(shì)所在。

（二）增加“盲助”方式覆蓋范圍

所謂盲助是指高校通過一定的信息收集渠道認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后，采用隱性資助的方式為貧困學(xué)生提供物質(zhì)幫助，同時(shí)照顧其心理感受的一種高校貧困生資助路徑的新選擇，又可稱之為隱性資助。高校利用校園一卡通對(duì)在校生以每月為單位進(jìn)行消費(fèi)情況的監(jiān)控，校園一卡通系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)反饋給學(xué)校資助部門，不需要學(xué)生提供有關(guān)證明材料進(jìn)行申請(qǐng)，學(xué)校資助管理中心會(huì)隱性的向貧困學(xué)生提供一定數(shù)額的補(bǔ)助。這種由學(xué)校提供的隱性資助方式即盲助，它打破了傳統(tǒng)資助范式的尷尬和束縛，為新形勢(shì)下的資助工作注人了新的活力。盲助可以達(dá)到制度規(guī)范和人文關(guān)懷的統(tǒng)一，具有隱蔽性、制度性、科學(xué)性的特征，同時(shí)避免了公開陳述式的自揭傷疤，降低對(duì)貧困生的心理傷害。結(jié)合生源地民政部門準(zhǔn)確掌握的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，盲助方式可以成為信息化發(fā)展完備的大學(xué)的新的資助方式。

（三）拓展勤工助學(xué)渠道

學(xué)校需要為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供盡可能多的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。首先，應(yīng)增加勤工助學(xué)資助的資金投入，保證?？顚Ｓ?。其次，提升勤工助學(xué)工作層次，由單一的工勤型向技能型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，例如開辦大學(xué)生書屋、攝影彩擴(kuò)中心等勤工助學(xué)的實(shí)體店，由資助中心部門管理，貧困生協(xié)助經(jīng)營(yíng)管理。這樣既有助于學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又可以培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立、吃苦耐勞的精神。最后，充分發(fā)掘社會(huì)資源，擴(kuò)大勤工助學(xué)崗位的來源渠道。學(xué)校需加強(qiáng)與社會(huì)、企業(yè)的廣泛聯(lián)系，幫學(xué)生尋找需要臨時(shí)用工的單位，使每一個(gè)需要資助的學(xué)生都有一份助學(xué)工作。這樣既能緩解學(xué)校崗位有限的困難，也能為學(xué)生的自強(qiáng)自助提供更多機(jī)會(huì)。

（四）創(chuàng)新資助運(yùn)行的機(jī)制

首先進(jìn)行社團(tuán)化管理，以資助項(xiàng)目為單位成立資助服務(wù)社團(tuán)，發(fā)揮受助學(xué)生群體的自我教育和自我管理功能。確定負(fù)責(zé)人后，建立如QQ群、微信群等各種溝通平臺(tái)，定期開展活動(dòng)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策的輔導(dǎo)或勤工助學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們通過參與活動(dòng)增進(jìn)感情、鼓足干勁，培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)能力。通過社團(tuán)開展各類有意義的活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中相互教育感化，學(xué)會(huì)感恩奉獻(xiàn)，培養(yǎng)貧困生的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其應(yīng)變能力、學(xué)習(xí)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)造能力，更能承壓。其次，學(xué)校可以加強(qiáng)與用人單位之間的合作，讓學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參加實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過在用人單位見習(xí)、實(shí)習(xí)，幫助貧困生掌握就業(yè)能力中的一些關(guān)鍵技能，或者可以采用適當(dāng)開設(shè)由企業(yè)資助的獎(jiǎng)學(xué)金及企業(yè)幫助定向委培等方式加強(qiáng)貧困生與企業(yè)間的聯(lián)系，使他們逐步提高獲取各種社會(huì)資源的能力，更好地了解就業(yè)單位需求，培養(yǎng)其積極性，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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