林業(yè)寧

摘要：我國(guó)高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革，為推進(jìn)高職教育治理現(xiàn)代化奠定了全新的理論視野和實(shí)踐框架，也對(duì)高職院校行政管理提出了轉(zhuǎn)型要求。文章通過(guò)對(duì)高職院校行政管理“放管服”改革在內(nèi)在邏輯、推進(jìn)原則和改革困境等方面展開(kāi)探析，提出了內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理運(yùn)行機(jī)制、治理意識(shí)和能力提升等“放管服”視閾下高職院校行政管理轉(zhuǎn)型路徑，為進(jìn)一步提升高職院校自主辦學(xué)活力和人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了管理改革的借鑒。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革：高職院校行政管理：內(nèi)部治理

2017年教育部等五部委發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，正式奠定了我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化“放管服”改革的基本框架思路。在這一背景下，緊跟國(guó)家深化教育改革精神，推動(dòng)高校行政管理向“放管服”的轉(zhuǎn)型，是高職教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的關(guān)鍵一環(huán)。因此，為了有效推動(dòng)和深化高職教育管理領(lǐng)域的思路轉(zhuǎn)向、治理變革和模式創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)下放后高職院校的“法治”和“善治”，高職教育行政管理“放管服”改革必須始終圍繞構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，充分激發(fā)辦學(xué)活力、辦學(xué)質(zhì)量和育人水平，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校奠定高效的管理基礎(chǔ)。

一、高職院校“放管服”改革的內(nèi)在邏輯與推進(jìn)原則

（一）改革的內(nèi)在邏輯

要推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，我們就必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育自主辦學(xué)進(jìn)行根本性變革，重構(gòu)符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度要求的高校政校關(guān)系、權(quán)責(zé)主體、權(quán)力邊界等權(quán)力主體關(guān)系。這是高職院?！胺殴芊备母锉仨氉裱膬?nèi)在邏輯，簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合的核心在于持續(xù)優(yōu)化教育服務(wù)，形成高等教育治理系統(tǒng)，提高教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給力，最終辦成人民滿意的優(yōu)質(zhì)高職教育。

（二）改革的推進(jìn)原則

高職院?！胺殴芊备母锉仨氉裱齻€(gè)推進(jìn)原則：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，厘清權(quán)力放與不放的邊界。即要明確高校在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、成果處置、經(jīng)費(fèi)處理、選人用人等方面自主辦學(xué)的權(quán)責(zé)清單，行政職能管理部門(mén)要管好自己該管能管的事，下放自己不能管管不好的事。二是堅(jiān)持治理導(dǎo)向，立足法治建設(shè)確保改革有法可依。將改革放權(quán)的各項(xiàng)管理事項(xiàng)依托法治方式不斷推進(jìn)，同時(shí)制定執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管制度和追責(zé)機(jī)制，建立起高?！胺殴芊爆F(xiàn)代治理體系。三是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理關(guān)系。打破高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中普遍存在的二級(jí)學(xué)院受制于職能部門(mén)的內(nèi)部治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)力主體多元化，優(yōu)化政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力等多元主體協(xié)同治理機(jī)制。

二、高職院校行政管理“放管服”改革困境

高職院校行政管理“放管服”改革的實(shí)踐過(guò)程，還需進(jìn)一步厘清高校內(nèi)部行政管理在理念、職能、執(zhí)行及監(jiān)管等方面的盲點(diǎn)難點(diǎn)，使高校實(shí)際管理運(yùn)行能從行政強(qiáng)權(quán)的體制中解放，確保二級(jí)學(xué)院等“自治”機(jī)構(gòu)能接好放下來(lái)的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。下面，文章將闡明高職教育領(lǐng)域行政管理存在的改革藩籬，為進(jìn)一步探索與內(nèi)部治理提升相適應(yīng)的“放管服”轉(zhuǎn)型清除路徑障礙。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)缺乏合理的權(quán)力運(yùn)作基礎(chǔ)

高等教育領(lǐng)域“放管服”的目的在于通過(guò)改革加快高校實(shí)現(xiàn)治理從行政性質(zhì)向治學(xué)性質(zhì)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)化。當(dāng)前高職院校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，基本上呈現(xiàn)縱橫向分布狀態(tài)：職能部門(mén)負(fù)責(zé)縱向管理，擁有行政管理主導(dǎo)權(quán);二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)橫向管理，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行和落實(shí)，受制于學(xué)校職能部門(mén)。正是行政管理職能泛化，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)缺乏有效實(shí)施的治理組織基礎(chǔ)，只有重新通過(guò)厘清權(quán)力范圍，進(jìn)行分類(lèi)管理和量化分工，配套協(xié)調(diào)下放機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校的行政主體和治學(xué)主體合理定位，才能解決大學(xué)內(nèi)部管理過(guò)度行政化的問(wèn)題，形成利于簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)部治理體制和機(jī)制。

（二）放管結(jié)合缺乏科學(xué)到位的管理效果

高職院校的行政系統(tǒng)往往存在不同組織機(jī)構(gòu)交叉設(shè)置、職能相似、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。放管結(jié)合要推行，就必須破除傳統(tǒng)行政管理機(jī)構(gòu)造成的人員臃腫、資源浪費(fèi)、效率低下等弊端，改變“全面管理多、分類(lèi)管理少”“過(guò)程管理多、結(jié)果管理少”的行政管理模式，特別是必須克服行政管理權(quán)力運(yùn)行中存在缺乏健全監(jiān)管體制的情況，特別是像職代會(huì)、教代會(huì)的民主監(jiān)督主體功能虛設(shè)、職責(zé)缺位的現(xiàn)狀還較普遍，必須通過(guò)完善監(jiān)管理念和監(jiān)管機(jī)制，逐步建立起事前科學(xué)到位、事中依法監(jiān)管、事后高效落地的高職院校行政治理體系。

（三）優(yōu)化服務(wù)的管理意識(shí)和水平不高

當(dāng)前高職院校行政管理理念還存在“官本位”意識(shí)，教育管理權(quán)力的過(guò)度集中，導(dǎo)致管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)水平不高，更多時(shí)候把師生當(dāng)成行政管理對(duì)象，而非管理的服務(wù)對(duì)象，這違背了優(yōu)化服務(wù)的初衷，也降低了高校行政管理服務(wù)質(zhì)量。這一行政管理模式下的行政人員必然在管理理念、管理方式、職業(yè)素養(yǎng)與優(yōu)化服務(wù)的要求不相適應(yīng)。因此，為將“放管服”改革落實(shí)到行政個(gè)體中，就必須把服務(wù)導(dǎo)向性的理念引入行政管理中，建立以人為本的工作理念，提升為人服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范人性化的程序流程，從而打造一個(gè)崇尚學(xué)術(shù)、服務(wù)師生、高效高質(zhì)的服務(wù)型行政管理系統(tǒng)。

三、高職院校行政管理“放管服”轉(zhuǎn)型路徑

（一）科學(xué)重置多元組織架構(gòu)，設(shè)立扁平化組織結(jié)構(gòu)模式

“放管服”改革下的大學(xué)現(xiàn)代治理，其核心就是要破除唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)力中心造成的權(quán)力腐化和管理效能低下等現(xiàn)狀，引入多元治理主體，引入合作管理概念，形成多元治理的高效組織架構(gòu)。因此，從宏觀治理結(jié)構(gòu)調(diào)整層面，高職院校行政管理必須立足不同部門(mén)內(nèi)部的協(xié)同治理，依托章程為核心的內(nèi)部法治制度體系建設(shè)，構(gòu)建黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職代會(huì)、教代會(huì)的多元利益綜合體，深化高校管理體制改革，為“放管服”改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。從微觀管理結(jié)構(gòu)建設(shè)層面，高職院校行政管理模式必須參照簡(jiǎn)政高效服務(wù)的要求重新設(shè)計(jì)，建立扁平化的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，針對(duì)行政分工領(lǐng)域和發(fā)展需求，進(jìn)行部門(mén)精簡(jiǎn)、職能重設(shè)和工作梳理，推動(dòng)行政權(quán)力中心的分散和下移，確保行政隊(duì)伍決策機(jī)制高效運(yùn)行，為建立起更加暢通的多元主體中心協(xié)調(diào)溝通機(jī)制提供了組織基礎(chǔ)。

（二）完善權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，提升內(nèi)部治理和監(jiān)督效能

要實(shí)現(xiàn)高職院校行政管理的放管結(jié)合，就必須依據(jù)改革目標(biāo)及內(nèi)涵，通過(guò)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的形式規(guī)范行政權(quán)限的行使，建立科學(xué)有效的權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作體系和監(jiān)管機(jī)制。一是必須建立權(quán)力清單統(tǒng)一放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。譬如，在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱(chēng)評(píng)審、選人用人、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面，要按照國(guó)家政策原則對(duì)行政管理的人財(cái)事權(quán)制定統(tǒng)一明確的放權(quán)規(guī)定，要根據(jù)權(quán)力下放的管理梯度明確放權(quán)的范圍，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相應(yīng)的回轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)作程序，確保放權(quán)后職能的有效承接。二是必須建立責(zé)任清單和負(fù)面清單確保職責(zé)落地。職能部門(mén)和學(xué)院之間的權(quán)責(zé)界限必須明晰，確保放下來(lái)的權(quán)力有相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人去對(duì)接、執(zhí)行和監(jiān)管，才能確保事前、事中、事后權(quán)力不越位，也不缺位，各項(xiàng)責(zé)任監(jiān)管到位。

（三）深化服務(wù)導(dǎo)向型理念轉(zhuǎn)型，變革專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理職能

高職院校行政管理的服務(wù)轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)上分為服務(wù)理念轉(zhuǎn)型和管理職能轉(zhuǎn)型。首先，要建立正確的服務(wù)管理價(jià)值觀，改變重管理輕服務(wù)的觀念，糾正管理下放后服務(wù)意識(shí)淡薄的風(fēng)氣，逐步建立起“以人為本、立德樹(shù)人”的服務(wù)理念。其次，依托績(jī)效管理變革行政管理服務(wù)職能。通過(guò)從目標(biāo)管理到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變，逐步建立管理的質(zhì)量意識(shí)、參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)和效益意識(shí)，從而更好地實(shí)現(xiàn)行政管理服務(wù)的基本職能。此外，還需要立足績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政人員崗位分工和職能進(jìn)行優(yōu)化，建立起專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)考察績(jī)效評(píng)估體系，針對(duì)性地展開(kāi)多崗位服務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和考核，完善行政監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，倒逼績(jī)效改革，使高校服務(wù)型行政管理隊(duì)伍成為結(jié)構(gòu)合理、能力突出、運(yùn)行順暢的專(zhuān)業(yè)治理團(tuán)隊(duì)。

高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的目標(biāo)是立足現(xiàn)代大學(xué)治理的改革和創(chuàng)新，解放新的利益空間，釋放新的發(fā)展效能，為學(xué)校自主辦學(xué)、教師自主治學(xué)和學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展肅清結(jié)構(gòu)性藩籬。改革的陣痛在于涉及到眾多權(quán)力主體的利益博弈，高職院校行政管理“放管服”改革必然在實(shí)踐中砥礪前行。

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