朱峰 劉佳

摘要：政府做什么是政府職能問題的重點(diǎn)，如何做才能讓區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平得到提升，從而提高績效。政府應(yīng)該做市場做不了或不愿做，而又與技術(shù)創(chuàng)新高績效息息相關(guān)的事情，所以市場與政府的關(guān)系應(yīng)該是協(xié)調(diào)互補(bǔ)的。文章通過市場與政府關(guān)系、市場在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中所起的作用方面來分析市場與政府關(guān)系，以期待明確政府的職能。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新;政府;市場

一、市場的基礎(chǔ)性促進(jìn)作用

市場對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用在條件滿足的條件下主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）市場需求的誘導(dǎo)作用

市場需求可以通過價(jià)格來誘導(dǎo)創(chuàng)新，當(dāng)一種商品的價(jià)格上升的時(shí)候，表明對(duì)這種商品的需求變大，因而為滿足這種需求人們可以支付更多。這種通過價(jià)格誘導(dǎo)人們尋找新技術(shù)的方式會(huì)引起社會(huì)資源要素的重新配置，將更多的資源匯集與此項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新中，使得新的技術(shù)成為可能。

（二）市場競爭的促進(jìn)作用

市場競爭促進(jìn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場競爭使資源從低效率部門轉(zhuǎn)移到效率較高的部門，節(jié)約了創(chuàng)新資源使之得到有效的利用，從而優(yōu)化區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新資源的有效配置。市場競爭促進(jìn)信息流動(dòng)加大創(chuàng)新聯(lián)系為了取得競爭優(yōu)勢(shì)，企業(yè)會(huì)花更多時(shí)間精力去搜集相關(guān)信息，增強(qiáng)對(duì)有用信息的辨析力和處理能力，盡力讓自己與其他創(chuàng)新內(nèi)容聯(lián)系在一起，加大自身創(chuàng)新的可能。

（三）市場對(duì)不確定性的應(yīng)對(duì)作用

技術(shù)創(chuàng)新的不確定性是指在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新前對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成敗和收益的一種不確定狀態(tài)。主要有三類不確定性：技術(shù)的實(shí)現(xiàn)、市場的收益、技術(shù)的收益。在應(yīng)對(duì)這些技術(shù)創(chuàng)新的不確定性中，市場有一定的作用。首先，市場提供數(shù)量和質(zhì)量上的保障。其次，通過把創(chuàng)新成功與否的裁判權(quán)交給消費(fèi)者，市場可以消除部分的市場風(fēng)險(xiǎn)。最后，市場保證了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的多方向性。

市場對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著多方面的基礎(chǔ)性作用，市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的必要條件是市場的各項(xiàng)功能健全，市場本身發(fā)育良好，就越能提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的績效。

二、市場作用發(fā)揮的條件

區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，需要以充分發(fā)揮出市場的基礎(chǔ)性作用為前提，而市場作用的發(fā)揮是有條件的，這些條件主要可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：市場、微觀和宏觀條件。

市場條件。這主要是指市場本身的健全，有規(guī)范的制度，運(yùn)行良好的市場體系，市場機(jī)制完善等。首先在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中想要市場發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用就需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都在市場經(jīng)濟(jì)軌道之上，若市場體系不健全，比如要素市場沒有建立起來，在區(qū)域企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)或進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)就得不到資源的供給，生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的匱乏最終會(huì)阻礙企業(yè)的擴(kuò)大和創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行。其次完善的市場機(jī)制。指通過市場競爭分配資源的方式，即通過市場自由競爭、自由交換分配資源的機(jī)制。最后規(guī)范的市場秩序包括標(biāo)準(zhǔn)化市場交易、進(jìn)出和競爭秩序。微觀條件。在微觀層面市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮需要滿足：市場參與主體為的是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，跟隨著市場變動(dòng)而調(diào)節(jié)自身行為，能對(duì)各種市場信號(hào)做出積極的反應(yīng)。其次，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，規(guī)范市場中的權(quán)力轉(zhuǎn)讓，以此作為市場各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。宏觀條件。市場要發(fā)揮出對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)性促進(jìn)作用，大致需要滿足以下兩方面條件：其一是形成有限的買方市場和賣方市場，避免通貨膨脹和生產(chǎn)過剩以干擾市場。其次優(yōu)化和平衡宏觀結(jié)構(gòu)，總量保持平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，有效供給各類生產(chǎn)要素，保證市場機(jī)制的正常運(yùn)行。

三、滿足市場條件的政府職能

以上分析可以看出市場在促進(jìn)區(qū)域技術(shù)發(fā)展方面的確有基礎(chǔ)性的作用，但是要發(fā)揮這些作用需要政府為其營造相應(yīng)的環(huán)境，而政府在這其中需要做的便是政府職能所在了。要發(fā)揮市場作用，政府的職能主要有以下幾個(gè)方面職能：

界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是市場機(jī)制的基礎(chǔ)方面，需要政府明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是政府職能的重要方面。產(chǎn)權(quán)明確了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)和收益支配權(quán)，可以明確各自的權(quán)力的責(zé)任，可以激勵(lì)或約束相關(guān)行為主體，從而降低整體的交易成本，提高效率。

制定相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。一個(gè)安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，需要法律法規(guī)來保障。首先建立健全市場的各項(xiàng)法律法規(guī)體系用以規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、宏觀調(diào)控和對(duì)外開放等。其次健全的法律法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，因此要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、嚴(yán)厲懲處犯罪行為。

籌建市場，完善市場體系。要想建立一個(gè)完善的市場體系，光靠市場單方面努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要自發(fā)的形成市場體系，過程是緩慢的、盲目的。政府可以通過政府規(guī)劃、引導(dǎo)、投資，籌建各類市場，打破界限和分割，以建立起發(fā)達(dá)的商品和要素市場，高效的完善市場體系。

發(fā)展中介組織。中介組織在發(fā)揮市場的作用中起了很大的推動(dòng)作用，中介組織提供的服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督對(duì)市場的有效運(yùn)行發(fā)揮著重大作用。地方政府要促進(jìn)各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，并促進(jìn)會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、公證、仲裁、質(zhì)檢、信息咨詢和評(píng)估等機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，相互競爭的經(jīng)濟(jì)主體一旦發(fā)生利益沖突，當(dāng)事人無法界定利益的分界，市場也不存在利益界定的機(jī)制，這時(shí)只有政府作為“第三者”、超越各經(jīng)濟(jì)主體之上，來疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)利益沖突。在具體實(shí)踐中政府可以通過以下幾個(gè)方面協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系：部門與部門之間，行業(yè)之間，本地各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，重大生產(chǎn)，協(xié)調(diào)企業(yè)的專業(yè)化協(xié)助和橫向聯(lián)系、聯(lián)合，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。

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