陳俊

摘? 要? 當(dāng)前我國正處在社會的轉(zhuǎn)型階段，信息技術(shù)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)，以及知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，對于我國政府提出了更高的要求，傳統(tǒng)模式下的政府無論是從治理理念還是管理模式都不能滿足當(dāng)前時代的發(fā)展趨勢，而服務(wù)型政府真是在這樣的時代趨勢下催生出的一種新型政府模式，服務(wù)型政府不僅符合了時代的發(fā)展趨勢，更是我國廣大人民群眾的實際需求。中共十九屆三中全會對治理和改革政府工作的相關(guān)事宜展開了深入討論，要求對黨政機(jī)關(guān)改革方案加以完善，確保達(dá)到點到點改革的預(yù)期目標(biāo)。行政創(chuàng)新是以服務(wù)為導(dǎo)向，致力于打造一個全心服務(wù)公眾的政府。目前政府管理暴露出的缺陷過多，同時在治理政治形式方面也是如此。然而要想使行政管理的概念發(fā)生根本性變化，政府職能結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，政府的行政工作或許能有機(jī)會朝著既定方向發(fā)展，并在社會前進(jìn)道路上作出更多的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞? 服務(wù)型政府? 行政管理? 創(chuàng)新問題? 探討與論述

目前，隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，公民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，幸福感指數(shù)也在不斷提升。上層建筑的改革、創(chuàng)新直接關(guān)系到社會的發(fā)展走向，對最終結(jié)局同樣也起著決定性作用。為了使政府的工作理念轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，對其管理、只能進(jìn)行改革和創(chuàng)新已成必然趨勢。對于黨的基本發(fā)展方向，我們需要全面支持，對中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會傳達(dá)的精神應(yīng)產(chǎn)生準(zhǔn)確認(rèn)知，艱苦奮斗、砥礪前行。實現(xiàn)以政府制度為中心，使其管理職能呈現(xiàn)出新的面貌，全心全意為人民服務(wù)。

1.建設(shè)服務(wù)型政府的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)目前我國社會體系已經(jīng)在開始向著服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，其實所謂服務(wù)型社會簡單來說，就是政府所擁有的所有部門和政府行業(yè)，所有政府的活動和實際的管理調(diào)控都需要以服務(wù)為核心，為服務(wù)廣大人民群眾群眾為基本理念，為廣大人民群眾提供便利便捷作為政府的理念，的一種新型社會類型。服務(wù)型社會的社會類型要求為我國廣大人民群眾排憂解難，為民所系，方便我國人民群眾，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)方式和體系，保證人民享有足夠的合法權(quán)利。拒絕壓迫和剝削我國廣大人民群眾的生存權(quán)利，提供給我國廣大人民群眾應(yīng)有的權(quán)利和幫助。

作為服務(wù)型政府建設(shè)的第一引擎，在政府改革的眾多模式當(dāng)中，服務(wù)型管理占據(jù)著特別關(guān)鍵的地位。服務(wù)型政府就是要服務(wù)于廣大人民群眾，而服務(wù)型政府的打造，必定是以對人民、對市場負(fù)責(zé)為最終目標(biāo)。什么是服務(wù)型管理？它是指對現(xiàn)有的管理體制予以強(qiáng)化，從而在現(xiàn)代社會的變革、發(fā)展過程中起到正向作用。由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政部門要結(jié)合國家的社會秩序，以人民意愿為己任，將群眾的作用充分激發(fā)出來，以促使合法、合理法律程序的早日形成。要以政府服務(wù)為核心，“搞官威”萬萬不可取，對于官僚主義既不支持也不崇拜，積極響應(yīng)政府號召，在法律、政府規(guī)則面前人人平等。

2.我國政府行政管理工作中存在的問題

在以前，國內(nèi)公司的治理充滿著官僚的味道，對開創(chuàng)服務(wù)型政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。但是，截至目前來看，官僚政權(quán)顯然與社會發(fā)展的要求出現(xiàn)沖突和矛盾。通過對以往的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)我國的行政管理暴露出的缺陷實在太多。第一，過去的政府是以多層面、多部門的形式存在，等級明確且設(shè)置的部門工作平臺基數(shù)大，然而對于整個信息的流動、公共服務(wù)等卻缺乏技術(shù)聯(lián)系加以管理，他們是把有關(guān)解決出版問題的有價值的信息流向一系列的管理服務(wù)平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在傳播過程中并不是全部接收，而是總有一部分信息會被過濾并除去。然而部門里沒有人可以對與公共行政相關(guān)的信息內(nèi)容產(chǎn)生正確的理解，如此一來，政府行政管理工作便形同虛設(shè)，失去了自身價值。在政府的行政管理工作當(dāng)中，不可以分散部門工作當(dāng)成借口，將良好的專業(yè)崗位、地理位置全部奪去。第二，過去的政府機(jī)械化程度太高，其行政服務(wù)分階段進(jìn)行，且由事物的先后順序來決定，同時在執(zhí)行過則的過程中全部是以流程圖為基準(zhǔn)。最終，因為以往的逐步操作程序，國家對于管理行政人員與預(yù)期相差較大，這種管理模式也就慢慢地銷聲匿跡了。最后，因細(xì)分系統(tǒng)功能復(fù)雜程度過高，所有職能部門僅僅將自己部門的活動范圍、管轄權(quán)放在首位，不管其他部門有什么事情都熟視無睹。而且政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)無法開放，導(dǎo)致信息分散、只能分離的現(xiàn)象已成常態(tài)，行政部門對于外部需求、內(nèi)部演變產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，造成行政人員的工作效率提不上來，那么相應(yīng)的整個業(yè)務(wù)流程的工作狀態(tài)自然陷入了低迷期。我國政府的服務(wù)宗旨就是以人民為核心，為廣大人民群眾服務(wù)，在黨的十八大報告當(dāng)中中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明指出我黨的目標(biāo)的為了服務(wù)于群眾，以群眾作為黨發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)力度，這不但是實現(xiàn)我黨現(xiàn)代化治理的根本保證，也是治國理念，因此我們和群眾進(jìn)行溝通，掌握群眾民情，規(guī)劃發(fā)展可事實的方案和措施，才能保障我國實現(xiàn)長治久安，政府的服務(wù)的好壞直接影響我國的先進(jìn)性和純潔性，所以必須全面加強(qiáng)服務(wù)型基礎(chǔ)的建設(shè)力度，做到以群眾為根本，兼職以人為本，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來也到群眾中去的戰(zhàn)略方針。

3.創(chuàng)新政府行政管理的具體措施

（1）轉(zhuǎn)變政府的行政管理理念，堅持以人民為中心

政府要及時轉(zhuǎn)變觀念，將過去的經(jīng)營理念直接舍棄，并對目前的工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，把行政官僚主義打壓下去，注重部門之間的配合與協(xié)作，對行政資源予以重新分配，最終達(dá)到資源共享的預(yù)期目標(biāo)。第一，對于國家的主權(quán)原則政府要秉承明確的態(tài)度，促使服務(wù)型政府的早日建成。此外，在行政管理過程中，與之相應(yīng)的行政改革要堅持落實下去。因為政府的權(quán)力是人民賦予的，服務(wù)于廣大群眾是所有政府的使命和責(zé)任。其次，政府要以改進(jìn)實踐方式作為首要任務(wù)，堅持公民原則、務(wù)實原則等，一切有損公民利益的行為都要從嚴(yán)懲治。行政理念的變化會從政府的工作方式反映出來，所以，在具體實踐期間，行政實踐要以適當(dāng)?shù)墓芾砀拍顬榛鶞?zhǔn)，使管理方式既具特色又能夠高度統(tǒng)一。最后，對于全新的管理體制，政府應(yīng)大膽嘗試，使有利于政府、人民的制度可以盡快成型。啟用創(chuàng)新管理體系，是一個實踐與應(yīng)用管理理念變革的過程。在對社會主義事業(yè)展開研究時，我們可以看到盡管社會經(jīng)濟(jì)確實長進(jìn)了許多，然經(jīng)濟(jì)制度卻還是漏洞百出。所以，政府應(yīng)不斷改革和創(chuàng)新目前的管理體制，對其存在的問題有所掌握，同時將一切利益相關(guān)者的意見或建議收集起來，使管理體制顯現(xiàn)出的問題都能得到妥善處理。

（2）優(yōu)化政府的行政職能配置，提高布局的科學(xué)性

在服務(wù)型社會的建設(shè)過程中，要將以人為本的行政改革落實到位，對中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會的精神應(yīng)積極響應(yīng)，不斷提高政府職能的科學(xué)程度，這也是進(jìn)行改革創(chuàng)新的目的所在。2018年3月13日上午，在第十三屆全國人民代表大會上已經(jīng)把國務(wù)院的體制改革計劃通告全國人民，這個計劃將15個機(jī)構(gòu)直接解散，國務(wù)院等機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化責(zé)任關(guān)系的同時，體制結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置等也得到了明顯的改進(jìn)。

（3）完善政府行政管理體制

第一，完善市場監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)督體系是構(gòu)建服務(wù)型政府的一個必要前提條件，對市場條件予以加強(qiáng)與監(jiān)督是其首要目標(biāo)。所以，各級政府都要積極改革各地方的市場規(guī)則，對市場監(jiān)督存在的問題進(jìn)行探究，使現(xiàn)有的市場監(jiān)督制度變得更加完善，同時市場的發(fā)展環(huán)境也會朝著健康、穩(wěn)定的方向前行。各級政府要盡快把監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)市場的平臺構(gòu)建起來，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對新型、有效的政府管理方式進(jìn)行嘗試，使分配到各級政府的資源更加科學(xué)化、合理化，并提高市場監(jiān)管的透明度。

第二，加強(qiáng)政府績效保障。對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行更新與優(yōu)化，使政府的執(zhí)法管理制度、行政管理體系、行政法律制度等更加健全。利用可規(guī)范經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，將市場經(jīng)濟(jì)動蕩的幾率降到最低。

（4）強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識，拓寬人才培養(yǎng)渠道

對于政府機(jī)構(gòu)而言，引進(jìn)人才是人才培養(yǎng)的第一步。成功引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，往往是政府成功進(jìn)行人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。人才對于政府發(fā)展的重要意義毋庸置疑。因此，在政府機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中，必須不斷強(qiáng)化自身的人才意識，不斷的拓寬人才的引進(jìn)渠道。

對于政府機(jī)構(gòu)而言，首先需要放棄自身老板意識，將自身放低至與人才同一水平進(jìn)行對話，為人才進(jìn)入政府創(chuàng)造出良好的環(huán)境。其次，作為政府機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)在招聘階段主動出擊，放棄自身在人才招聘中不作為的心態(tài)，改變自身在人才招聘過程中坐等上門的行為。通過積極全面的宣傳，系統(tǒng)的介紹政府情況，弘揚(yáng)公司文化，增加招聘信息的受眾與吸引力。 最后，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷拓寬自身人才引進(jìn)的渠道，通過采取技術(shù)入股、高薪吸引等多種方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體等多種渠道，全面促進(jìn)自身的人才引進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中，必須建立適合于自身發(fā)展的科學(xué)的人才培養(yǎng)體制，不但改善人才的成長環(huán)境。對于政府機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)在政府制度上為高級人才的進(jìn)修、深造創(chuàng)造條件與機(jī)遇。政府機(jī)構(gòu)非但不應(yīng)限制、禁止人才的進(jìn)修深造，反而應(yīng)在一定程度上提供支持。例如設(shè)定帶薪深造制度、深造進(jìn)修補(bǔ)貼制度等等。對于基礎(chǔ)性員工而言，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)為其發(fā)展提供一定的便利，并加以引導(dǎo)。例如設(shè)立員工定期培訓(xùn)制度。唯有為人才的發(fā)展提供土壤，給與足夠的動力，政府機(jī)構(gòu)才能促進(jìn)自身人才的成長，最終促進(jìn)政府自身的成長。

4.結(jié)語

創(chuàng)新型服務(wù)社會滿足新時期下社會主義建設(shè)的要求和意見，也滿足新時代條件下人們共同的愿望，所以我們需要根據(jù)社會發(fā)展的實際情況和實際情況，更新相關(guān)的行政管理模式，分析研究行政管理創(chuàng)新的對策分析，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。并且對于服務(wù)型社會的構(gòu)建本身就是一個較為復(fù)雜的工程，引出需要加強(qiáng)探索工作，加大改革力度，讓政府的行政管理更加高效。

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陳? 俊? 合肥市交通運(yùn)輸管理處