李薔　廖濤

[摘 要]高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的設(shè)立為高校藝術(shù)專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及藝術(shù)教育系統(tǒng)優(yōu)化帶來(lái)了更加廣闊的發(fā)展空間，研究高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的審計(jì)現(xiàn)狀與審計(jì)策略，對(duì)高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的正確使用具有重要意義。文章通過(guò)分析當(dāng)下我國(guó)高校專項(xiàng)資金的審計(jì)現(xiàn)狀與難點(diǎn)，結(jié)合高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的應(yīng)用與意義，對(duì)今后的高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的審計(jì)策略提出優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]藝術(shù)專項(xiàng)資金；審計(jì)監(jiān)督；制度優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]F239.4

1 高校藝術(shù)專項(xiàng)資金

高校專項(xiàng)資金是指由政府相關(guān)部門和高校安排下達(dá)的除基本支出以外的具有指定項(xiàng)目和用途的資金，包括高校修購(gòu)專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)資金、科研專項(xiàng)資金等多種類型，大多用于開展高校專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。與其他類型的資金相比，高校專項(xiàng)資金具有來(lái)源廣、政策性強(qiáng)、專項(xiàng)申報(bào)、專款專用、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。廣義上來(lái)說(shuō)的高校專項(xiàng)資金由來(lái)范圍更廣，除包括國(guó)家或地方財(cái)政調(diào)撥?？顚Ｓ玫馁Y金外，通過(guò)校企合作、企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等方式籌得的用于特定項(xiàng)目的資金也可稱作高校專項(xiàng)資金。目前來(lái)說(shuō)，高校專項(xiàng)資金的使用去向主要在于資金調(diào)撥之初的特定項(xiàng)目，但是由于執(zhí)行過(guò)程中的種種誤差所在，也會(huì)出現(xiàn)?？钆灿玫痊F(xiàn)象，使專項(xiàng)資金的使用收效大打折扣。事實(shí)上，專項(xiàng)資金的設(shè)立固然能夠讓資金的使用更加科學(xué)合理，但是這些都離不開系統(tǒng)完備的審計(jì)制度，良好完備的審計(jì)制度能夠最大程度上保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。因此在進(jìn)行高校專項(xiàng)資金建設(shè)過(guò)程中，建立完備的高校專項(xiàng)資金審計(jì)制度勢(shì)在必行。

2 高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的審計(jì)難點(diǎn)與現(xiàn)狀

2.1 復(fù)合型審計(jì)人才的缺乏致使藝術(shù)專項(xiàng)資金審計(jì)系統(tǒng)難以科學(xué)系統(tǒng)化

高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的審計(jì)過(guò)程不僅需要審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識(shí)，也需要對(duì)本學(xué)校中藝術(shù)教育項(xiàng)目的設(shè)立與執(zhí)行具有一定的認(rèn)識(shí)。復(fù)合型人才的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程的延長(zhǎng)與相關(guān)項(xiàng)目的擱淺。從源頭上來(lái)說(shuō)，款項(xiàng)調(diào)撥與審計(jì)對(duì)于新項(xiàng)目的開題與執(zhí)行具有重要意義，審計(jì)工作人員基本常識(shí)的缺乏可能會(huì)將一個(gè)原本具有無(wú)限生命力的新項(xiàng)目扼殺在搖籃中。我國(guó)大部分高校雖然已經(jīng)逐步確立專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用的基本方法，但是在審計(jì)過(guò)程中大多沿用傳統(tǒng)方法，相關(guān)人員一般為財(cái)會(huì)專業(yè)出身，對(duì)于審計(jì)工作缺乏系統(tǒng)深入的認(rèn)識(shí)，工作過(guò)程難免片面，更遑論以從業(yè)者的自覺(jué)推動(dòng)高校專項(xiàng)資金審計(jì)系統(tǒng)的形成。另外，復(fù)合型審計(jì)人才的缺乏也反映出當(dāng)先審計(jì)思維的不全面。審計(jì)思維不全面使得許多高校在進(jìn)行專項(xiàng)資金的審計(jì)與使用時(shí)往往只進(jìn)行其中的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)，而缺乏全面審計(jì)的思維，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行前的審計(jì)評(píng)估、項(xiàng)目可行性報(bào)告以及項(xiàng)目完成后的結(jié)果評(píng)估等都缺乏調(diào)查，造成專項(xiàng)資金應(yīng)用調(diào)撥不得當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。

2.2 相關(guān)制度法規(guī)的缺位帶來(lái)監(jiān)管缺位

高效管理制度、相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則體系中關(guān)于專項(xiàng)資金審計(jì)工作的規(guī)章制度不夠完善，使得在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中“有形而無(wú)神”，針對(duì)A項(xiàng)目的款項(xiàng)被挪用至B款項(xiàng)、因?qū)ｍ?xiàng)資金時(shí)效性而常出現(xiàn)“突擊花錢”、重復(fù)購(gòu)買某些特定物資等，這些情況無(wú)論是在高校還是在政府機(jī)構(gòu)中都并不少見，究其原因，還在于相關(guān)制度與法規(guī)的缺位。高校在面對(duì)專項(xiàng)資金時(shí)對(duì)其缺乏最起碼的應(yīng)用規(guī)劃，因此在使用過(guò)程中極有可能出現(xiàn)不均衡的狀況，發(fā)現(xiàn)結(jié)余較多后本著“專項(xiàng)資金不能?！钡脑瓌t突擊購(gòu)買，對(duì)于專項(xiàng)資金沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，當(dāng)作普通財(cái)政撥款隨意應(yīng)用于其他建設(shè)項(xiàng)目，這些現(xiàn)象原本能夠從頂端得以避免，或是在執(zhí)行過(guò)程中為現(xiàn)行制度阻攔，但由于相關(guān)制度法規(guī)的缺位致使相關(guān)監(jiān)察部門“察而無(wú)因”，只能任其自由發(fā)展。監(jiān)管缺位極易形成工作慣性。龐大的政府機(jī)構(gòu)或高校審計(jì)機(jī)構(gòu)中，一旦形成工作慣性，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用缺乏明確認(rèn)識(shí)，在工作過(guò)程中枉顧資金使用方向而按照其他標(biāo)準(zhǔn)任意使用，將會(huì)對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金的使用方向與使用效果帶來(lái)極大傷害。對(duì)于高校藝術(shù)專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，薄弱的藝術(shù)學(xué)科發(fā)展原本就需要投入大量人力物力以及注意力，假如監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，資金挪作他用，將會(huì)給學(xué)科發(fā)展帶來(lái)極大阻力。

2.3 審計(jì)監(jiān)督監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

監(jiān)管缺位是目前專項(xiàng)資金使用無(wú)法系統(tǒng)保障的最主要原因。無(wú)論是高校專項(xiàng)建設(shè)資金還是機(jī)構(gòu)建設(shè)中的專項(xiàng)資金，在使用過(guò)程中都極易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用等現(xiàn)象，甚至于某些政府部門在專項(xiàng)資金運(yùn)用過(guò)程中以財(cái)政統(tǒng)籌為名行專款挪用之實(shí)，這一方面體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行專項(xiàng)資金使用流程下的工作人員?？顚Ｓ靡庾R(shí)欠缺，更體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)管缺位。在專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審批及使用過(guò)程中，工作重點(diǎn)不僅在于相關(guān)專項(xiàng)資金的審批與調(diào)撥，后續(xù)資金的使用方向與使用效果更應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。目前審?jì)監(jiān)督監(jiān)管缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得有關(guān)部門在進(jìn)行專項(xiàng)資金的調(diào)撥與審批過(guò)程中過(guò)于注重前期過(guò)程，而對(duì)于后期相關(guān)資金使用及效果缺乏關(guān)注。舉例來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目申請(qǐng)與資金審批出現(xiàn)落差，使得目前很多高校都存在先申請(qǐng)后立項(xiàng)的現(xiàn)象，即在項(xiàng)目申請(qǐng)審批過(guò)程中以虛報(bào)學(xué)科項(xiàng)目申請(qǐng)資金，待資金審批后再“量體裁衣”重新立項(xiàng)，這固然是“可著頭做帽子”的無(wú)奈之舉，在一定程度上也更有利于資金的靈活合理運(yùn)用，但是此等做法長(zhǎng)期普及下去極易出現(xiàn)資金審批與使用的灰色地帶，進(jìn)而滋生貪污腐敗問(wèn)題，對(duì)于高校學(xué)科建設(shè)過(guò)程中專項(xiàng)資金使用整體將造成深遠(yuǎn)的不可逆?zhèn)?。高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的使用更是如此，學(xué)科特征賦予高校藝術(shù)專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中具備特有的黏性，假如不能在使用過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管保障?？顚Ｓ茫瑢?duì)于高校治學(xué)風(fēng)氣、藝術(shù)學(xué)科發(fā)展帶來(lái)的傷害不可挽回。

3 高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的審計(jì)優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

不獨(dú)藝術(shù)專項(xiàng)資金審計(jì)，高校專項(xiàng)資金的應(yīng)用都需要復(fù)合型審計(jì)人才的全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)。從藝術(shù)專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)能夠讓專項(xiàng)資金通過(guò)最合理的渠道流向最應(yīng)當(dāng)去往的方向，在此過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督，既保障了資金的?？顚Ｓ茫材茉诖诉^(guò)程中杜絕鋪張浪費(fèi)、款項(xiàng)挪用、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)人才建設(shè)，主要可以從以下兩方面做起：首先，對(duì)原有審計(jì)工作從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)性的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助一線工作人員確立系統(tǒng)的審計(jì)學(xué)思維。傳統(tǒng)從業(yè)者的工作經(jīng)驗(yàn)通過(guò)現(xiàn)代化審計(jì)思維與知識(shí)的包裝與提升能夠在最短時(shí)間之內(nèi)形成實(shí)踐與理論的結(jié)合體，這是短時(shí)間內(nèi)提升審計(jì)工作效率必不可少的方法。其次，注重高校審計(jì)專業(yè)教學(xué)。國(guó)內(nèi)高校的審計(jì)專業(yè)設(shè)置大多從西方引進(jìn)過(guò)來(lái)，但是在社會(huì)上還未形成系統(tǒng)的影響力。通過(guò)高校審計(jì)專業(yè)教學(xué)的完善，能夠培養(yǎng)一大批能力良好的畢業(yè)生走向社會(huì)應(yīng)用自身專業(yè)知識(shí)，逐漸形成現(xiàn)代審計(jì)在社會(huì)上的整體合力，倒逼國(guó)家審計(jì)工作法規(guī)的完善。復(fù)合型審計(jì)人才能夠讓政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及高校等機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金使用具備更明晰的流動(dòng)方向，同時(shí)也一定程度上起到監(jiān)管作用。

3.2 改進(jìn)審計(jì)手段，建立全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

在面對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)方向及方式改變的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重審計(jì)手段的與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)建立全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。從內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握各類專項(xiàng)資金應(yīng)用規(guī)定與應(yīng)用范圍，對(duì)于資金申報(bào)立項(xiàng)、款項(xiàng)審批與使用以及資金的監(jiān)督跟進(jìn)、績(jī)效考評(píng)細(xì)則等都具有明確認(rèn)識(shí)，并在工作過(guò)程中對(duì)于新出現(xiàn)的資金立項(xiàng)方式、審計(jì)特征都及時(shí)了解，形成具有動(dòng)態(tài)更新能力的升級(jí)系統(tǒng)。審計(jì)手段的更新一方面需要相關(guān)研究人員通過(guò)結(jié)合當(dāng)代審計(jì)制度與審計(jì)特征進(jìn)行更多的前瞻性研究，從而在理論方面為當(dāng)代審計(jì)提供更加廣闊的發(fā)展空間；另一方面更需要從業(yè)者具有更加堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，并具有在工作中推陳出新不斷發(fā)展的能力。全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制的建立更加需要政府機(jī)構(gòu)的配合，高校藝術(shù)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督則更加需要在監(jiān)督過(guò)程中掌握良好的“度”。一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予專項(xiàng)資金使用以充分的自由，才能夠讓藝術(shù)專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中更加順應(yīng)從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者需求，引領(lǐng)高校藝術(shù)學(xué)科的發(fā)展方向；另一方面，在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中也要抓緊權(quán)力的“繩”，及時(shí)進(jìn)行階段性測(cè)評(píng)，在此過(guò)程中加大對(duì)資金使用方向的了解，從而形成全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制?？梢姡诟倪M(jìn)審計(jì)手段與建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，只有從基礎(chǔ)做起、寬嚴(yán)相濟(jì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能夠讓今后的高校藝術(shù)專項(xiàng)資金在制度的范圍中實(shí)現(xiàn)自身作用的最大化。

3.3 加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，形成完備的審計(jì)機(jī)制及其監(jiān)督機(jī)制

審計(jì)制度的確立能夠讓今后的專項(xiàng)資金審計(jì)運(yùn)行在一個(gè)制度的框架之下，良好的專項(xiàng)資金運(yùn)用過(guò)程應(yīng)該是在國(guó)家疏而不漏的制度建設(shè)中游刃有余地發(fā)揮出自身的建設(shè)作用。審計(jì)制度建設(shè)的加強(qiáng)需要從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)做起，完善國(guó)家審計(jì)立法。對(duì)于高校、事業(yè)單位、非營(yíng)利性公益組織等專項(xiàng)資金的應(yīng)用設(shè)置專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)法規(guī)，通過(guò)制度對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，對(duì)審計(jì)制度與機(jī)構(gòu)也應(yīng)形成良好的人才流動(dòng)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，人才流動(dòng)機(jī)制的確立需要與復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)同步進(jìn)行，一方面通過(guò)專業(yè)知識(shí)教育能夠讓審計(jì)人才具有更加堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)；另一方面審計(jì)機(jī)構(gòu)中的人才流動(dòng)培養(yǎng)制度能夠形成人才良性競(jìng)爭(zhēng)制度，讓人才流動(dòng)過(guò)程中不斷拓展自身知識(shí)體系，從而為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系提供強(qiáng)大的人才后援力量。審計(jì)制度與監(jiān)督機(jī)制的確立則更加需要國(guó)家立法的完善，通過(guò)法律與行政法規(guī)的制定與執(zhí)行，能夠從制度水平上確立審計(jì)系統(tǒng)基本體系，并在制度確立的過(guò)程中有的放矢地同步進(jìn)行監(jiān)管舉措的完善。制度的完善一方面需要國(guó)家相關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行高屋建瓴式的規(guī)劃，另一方面也需要對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行考量，形成既具有前瞻性，更具有可行性的審計(jì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。

目前，在高校與許多政府機(jī)構(gòu)中，專項(xiàng)資金設(shè)立使用的現(xiàn)象十分常見，在具有充分的支配能動(dòng)性的同時(shí)也極易滋生腐敗，高校藝術(shù)專項(xiàng)資金審計(jì)系統(tǒng)的完備如同國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)逐步確立的縮影，對(duì)于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的完善具有重要參考意義。專項(xiàng)資金的專款專用需要相關(guān)審計(jì)手段與監(jiān)管手段的雙重保障，目前我國(guó)審計(jì)系統(tǒng)尚且處于不完備狀態(tài)，需要我們對(duì)審計(jì)手段與監(jiān)管手段進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的雙重更新，一方面在高校審計(jì)教育教學(xué)中投入更大師資，打牢審計(jì)從業(yè)人員專業(yè)基礎(chǔ)；另一方面加大國(guó)家立法監(jiān)督制度，形成雙向進(jìn)展態(tài)勢(shì)，最終建立一個(gè)系統(tǒng)完備且具備與時(shí)俱進(jìn)的機(jī)動(dòng)能力的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。

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[作者簡(jiǎn)介]李薔（1982—），女，漢族，四川犍為人，四川大學(xué)藝術(shù)學(xué)碩士，講師，研究方向：戲劇影視表演和戲劇教育；通訊作者，廖濤（1981—），男，漢族，四川瀘州人，四川大學(xué)藝術(shù)學(xué)碩士，講師，研究方向：影視、戲劇表演教學(xué)。