高冰潔 孫麗霞 秦新新 史燕群

摘要：發(fā)達(dá)國家在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，注重立法先行，制定法律法規(guī)，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃，對鄉(xiāng)村實施特殊支持計劃，大力開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；鄉(xiāng)村振興；實現(xiàn)路徑；城鄉(xiāng)一體化

從20世紀(jì)90年代開始，中國城市化水平就在不斷提高，與之相應(yīng)的是農(nóng)村大量人口外流，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)女性化、老齡化，而農(nóng)村居民逐漸被留守老人、留守婦女和留守兒童等名詞代替。

1.鄉(xiāng)村人口衰落的原因

鄉(xiāng)村的衰落不僅僅發(fā)生在中國，在全球各地都普遍存在鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象，盡管西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)出不同的特點。西方國家在歷經(jīng)高速工業(yè)化和城市化以后，農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村人口不斷減少，原有的鄉(xiāng)村社區(qū)不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落的重要原因。東亞地區(qū)在迅速工業(yè)化和城市化過程中，政府在不斷推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，但是老齡化、空心化的現(xiàn)象也普遍存在。而在一些發(fā)展中國家，由于小農(nóng)戶的不斷破產(chǎn)，越來越多的鄉(xiāng)村人口不得不進入城市尋找生存機會，鄉(xiāng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。

鄉(xiāng)村之所以衰落，從馬克思的觀點看，其原因在于城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工，或者說是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的脫嵌，鄉(xiāng)村不僅不再是人們生活的場所，甚至連多樣的產(chǎn)業(yè)也逐漸消失，作為生活空間的鄉(xiāng)村被單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間所替代。傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村是人們生活的場所，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)于鄉(xiāng)村居民的生活。鄉(xiāng)村的首要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)之外有許多服務(wù)于當(dāng)?shù)厝松畹漠a(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村的匠人為鄉(xiāng)村居民提供了生活所需要的各種工具，鄉(xiāng)村知識分子則提供了教育和教化的功能，老人或精英則維持了鄉(xiāng)村秩序。即便是農(nóng)業(yè)也主要是為了滿足鄉(xiāng)村居民的需求。因為村民的需求是多樣化的，因此農(nóng)業(yè)也具有多樣性。

在鄉(xiāng)村中有著各種各樣正式和非正式的制度，形成各地不同的鄉(xiāng)規(guī)民約，這些鄉(xiāng)規(guī)民約成為鄉(xiāng)村生活的準(zhǔn)則和規(guī)范，維持著鄉(xiāng)村的社會運行。事實上，大量鄉(xiāng)規(guī)民約的制定都是為了解決鄉(xiāng)村社會生活的問題，維持鄉(xiāng)村的社會秩序。在鄉(xiāng)村社會生活中，有著各種不同的組織、社會網(wǎng)絡(luò)維持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，比如基于親屬網(wǎng)絡(luò)的社會關(guān)系在日常生活中發(fā)揮了重要的支持作用，甚至在鄉(xiāng)村中，金融服務(wù)的提供也大部分是通過熟人之間組建各種“呈會”“合會”或“臺會”來解決的。

但是工業(yè)革命以后，特別是二戰(zhàn)以后城市的發(fā)展帶來了城鄉(xiāng)的分工，鄉(xiāng)村被賦予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，所有非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)都被轉(zhuǎn)移進入城市，隨著人口的流動，鄉(xiāng)村也不再是村民生活的空間，而成為了農(nóng)業(yè)車間，以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)。當(dāng)鄉(xiāng)村成為單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間以后，鄉(xiāng)村不足以吸引人，由此導(dǎo)致人口外流，并最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落。

2.鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生活重建

鄉(xiāng)村振興的核心是人的問題，或者說與人的城市化相對應(yīng)，也存在一個人的鄉(xiāng)村化問題。中共十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“五個振興”的策略，所有這些振興都是建立鄉(xiāng)村生活重建的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村生活空間的重建既是鄉(xiāng)村振興的手段，也是鄉(xiāng)村振興的目的，因此人的鄉(xiāng)村化是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。鄉(xiāng)村生活的重建首先需要建立人口的雙向流動機制。在農(nóng)村改革以前，為了減少城市壓力，中國采取了嚴(yán)格的戶籍制度，阻止農(nóng)村人口向城市流動；從20世紀(jì)80年代，農(nóng)村人口開始大量進入城市，但是因為戶籍的限制，他們并沒有完全融入城市，往往被作為城市的流動人口對待。

近年來各地紛紛出臺一些政策，打破戶籍的限制，鼓勵農(nóng)村人口進入城市落戶，城市化正呈現(xiàn)加速度發(fā)展的趨勢，但是這種流動一直是單向的，是農(nóng)村向城市的流動。在鄉(xiāng)村振興的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動就變得特別重要。近年來一些地方出臺了一些政策，鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些地方利用農(nóng)民廢棄的宅基地，吸引城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村生活，這些措施對于扭轉(zhuǎn)人口的單向流動發(fā)揮了積極作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動既需要鼓勵農(nóng)村人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要打破城市人口向鄉(xiāng)村流動的障礙。由于土地制度、住房制度和鄉(xiāng)土社會的制約，城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村流動還存在諸多障礙，即使一些希望到鄉(xiāng)村生活的城鎮(zhèn)人口也很難在鄉(xiāng)村扎根、與鄉(xiāng)村融合在一起，因此鄉(xiāng)村生活空間的重建需要打破鄉(xiāng)土社會的封閉性，讓更多的人可以生活在鄉(xiāng)村。其次要完善鄉(xiāng)村的社會服務(wù)。鄉(xiāng)村人口的大量外流，除了經(jīng)濟原因，如缺少就業(yè)崗位和收入低，還有很重要的原因是鄉(xiāng)村的社會服務(wù)不足。在一些地方，正是因為學(xué)校向城鎮(zhèn)集中導(dǎo)致最后想留在村內(nèi)的人也放棄了農(nóng)村。

盡管近年來大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)都得到了明顯改善，但是在不同地區(qū)也還存在一些短板，比如衛(wèi)生問題、醫(yī)療問題、飲用水問題等等，這些短板造成鄉(xiāng)村生活的困難。村莊社會服務(wù)不足有著多方面原因，政府投入不足也與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的成本高有密切關(guān)系。國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)因為分散居中和人密度小，同樣水平的基礎(chǔ)設(shè)施需要更多的資金投入。這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市有很大差距，當(dāng)富裕起來的農(nóng)民紛紛搬到城市居住的時候，農(nóng)村的公共服務(wù)水平的提高就會更加困難。社會服務(wù)和鄉(xiāng)村人口相互制約，要打破低水平的社會服務(wù)和人口減少的惡性循環(huán)，就需要提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，從而使鄉(xiāng)村成為吸引人的居住空間。

3.我國推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

借鑒發(fā)達(dá)國家推進鄉(xiāng)村振興的主要做法和先進經(jīng)驗，從我國國情出發(fā)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持問題導(dǎo)向，抓住并解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題，明確重點，補齊短板，破解重大難題，構(gòu)建具有中國特色的鄉(xiāng)村振興的運行機制與實現(xiàn)路徑。

3.1加強制度建設(shè)，完善制度供給

制度供給不足或空缺是鄉(xiāng)村振興的一大短板，直接制約各種生產(chǎn)要素的自由流動。為了彌補制度性短板，需要加強制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

3.2完善法律體系

發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村振興實踐表明，健全完備的法律法規(guī)體系是鄉(xiāng)村振興的法治保障。黨的十九大以來，我國制定了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策文件，可謂政策體系比較完備。但是，與法律相比，政策文件的規(guī)范性和穩(wěn)定性較弱。目前我國已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，但是，鄉(xiāng)村振興的專項法律欠缺。

3.3發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐

3.3.1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅持因地制宜制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及鄉(xiāng)村發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成能夠既能利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢又符合市場需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興。

3.3.2促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合

黨的十九大報告強調(diào)：促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬增收渠道。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，從“四鏈”入手，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接。第一，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，注重挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進城區(qū)企業(yè)發(fā)展鏈條向農(nóng)村延伸，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。

第二，提升價值鏈。依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分挖掘鄉(xiāng)村的潛力資源，進行精深加工，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是今后一個時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，不僅需要國家的制度、政策和資源的供給，更需要鄉(xiāng)村社會自身主動承接和積極配合。

參考文獻

[1]沈費偉，劉祖云.發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的典型模式與經(jīng)驗借鑒[J].黑龍江糧食，2017（12）.

[2]張雅光.第二次世界大戰(zhàn)后日本城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)展對研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2018（1）.

（作者單位：博市規(guī)劃信息中心）