摘要：改革開放以來，我們黨對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行了艱難的探索，最終對市場與政府的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的定位。回顧這艱難曲折的理論與實(shí)踐探索歷程，對我們加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革具有深刻的啟示。

關(guān)鍵詞：政府；市場；經(jīng)濟(jì)體制改革

改革開放40年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，我黨對市場與政府的關(guān)系及在經(jīng)濟(jì)體系中的作用進(jìn)行了艱難的探索與實(shí)踐。正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)對市場在經(jīng)濟(jì)體系中的作用及與政府的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的定位。

一、改革開放以來我黨對市場與政府關(guān)系的認(rèn)識與實(shí)踐歷程

市場在資源配置中起決定性作用的提法是二十多年來沿用的基礎(chǔ)性作用提法的繼承和發(fā)展。改革開放以來，黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了逐步深化的漫長過程：

（一）“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段。中國改革開始，由于受傳統(tǒng)體制的影響根深蒂固，對待市場問題非常避諱。黨的十一屆三中全會(huì)提出：“應(yīng)該堅(jiān)決按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用?！?982年黨的十二大提出"以計(jì)劃為主、市場為輔"，這一思想產(chǎn)生了很大的影響。我們開始反思了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)體系中的作用。

（二）“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”階段。1982年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次明確提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的理論，標(biāo)志著我國對于社會(huì)主義市場問題認(rèn)識的一個(gè)重大突破。首先，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。

（三）“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”階段。1987年10月，黨的十三大報(bào)告指出：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，提出建立"計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制"，到十三屆四中全會(huì)后提出的"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合"。

（四）建立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”階段。1992年鄧小平南巡講話，提出要先破除了對計(jì)劃和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的迷信，破除了公有制跟市場經(jīng)濟(jì)不相容的理念。他深刻指出計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場，計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會(huì)主義與市場的兼容問題上的認(rèn)識有了重大的突破。黨的十四大正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

（五）“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展階段。1997年十五大明確指出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)公有制必須與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而且公有制也應(yīng)有多種形式。使公有制與市場相結(jié)合自然成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的最基本的特征。

（六）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。黨的十六大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。

（七）從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十七大報(bào)告指出：”要深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”。

（八）使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的18屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”。19屆三中全會(huì)要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。對市場在經(jīng)濟(jì)體系中的作用及與政府的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的定位。

二、我國現(xiàn)階段市場與政府的關(guān)系在實(shí)踐中面臨的問題

（一）行政干預(yù)過多。更好的發(fā)揮政府作用，不是更多地發(fā)揮政府作用，而是要保證市場發(fā)揮決定作用的前提下，管好市場管不了管不好的事情。市場體制不完善，政府干預(yù)過多，監(jiān)督不到位問題。

（二）要素市場發(fā)展相對滯后。加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，必須實(shí)現(xiàn)要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，堅(jiān)持要素市場建設(shè)，我國要素市場與商品和服務(wù)市場相比，相對滯后。我國由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等重要資源要素長期大多掌握在政府手中，政府對這些資源的擁有賦予了政府批復(fù)、劃撥、審批的行政職權(quán)。不僅國有企業(yè)有著政府的直接參與和干預(yù)，民營企業(yè)在很大程度上仍然是圍繞著政府的指揮棒轉(zhuǎn)，民營企業(yè)家得到了政府官員在政治、經(jīng)濟(jì)、資源的偏愛和照顧，政府官員在經(jīng)濟(jì)上也得到了利益。這種交易在短時(shí)期內(nèi)對雙方都有利。這種資源要素配置嚴(yán)重背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們?yōu)榇烁冻隽藨K痛的代價(jià)。習(xí)近平總書記在19大報(bào)告中明確指出：“房子是用來住的，不是用來炒的”為什么一個(gè)非常淺顯的道理需要在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出，黨代會(huì)的報(bào)告是惜字如金的，因?yàn)槲覈姆康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的畸形，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我國的經(jīng)濟(jì)秩序和人民的生活，并對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著潛在的威脅隱患，房地產(chǎn)泡沫。房地產(chǎn)行業(yè)本來是經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，房子作為商品在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)行等價(jià)交換。但是，我國的房地產(chǎn)業(yè)卻大多與政府結(jié)合到了一起，而且非常緊密，并且成為地方政府的主要財(cái)政來源。黨中央改造棚戶區(qū)，改善人民生活環(huán)境的良好意愿、政策成了部分政府與開發(fā)商謀求名利的借口。嚴(yán)重地影響了黨群、干群關(guān)系，偏離了黨的執(zhí)政宗旨。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用

市場和政府在經(jīng)濟(jì)中的作用，簡單的說，市場是無形的手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而政府是只有形的手，對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，兩只手結(jié)合，推進(jìn)資源優(yōu)化合理配置。

（一）堅(jiān)持市場化改革方向

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。市場對資源的配置主要是通過價(jià)格、競爭和供求等發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)的。因此，要使市場在資源配置中起決定性作用，應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格、競爭、供求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。以前我黨提出“市場是配置資源的基礎(chǔ)性作用”，現(xiàn)在是“決定性作用”，這是一個(gè)歷史性飛躍。對市場作用的升級，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持市場化改革方向的決心，消除了一些人對中國改革開放未來發(fā)展的顧慮，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中將有一系列新的重大突破。意味著政府會(huì)進(jìn)一步向市場放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，減少政府對市場的干預(yù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍、擴(kuò)大市場定價(jià)范圍，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，重點(diǎn)推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。完善價(jià)格調(diào)節(jié)管理制度，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供給的作用，同時(shí)控制價(jià)格異常變動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。修改和完善不適應(yīng)形勢需要的涉及價(jià)格的法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度，規(guī)范價(jià)格秩序，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。

（二）提高資源配置效率

提高資源配置效率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。從提高資源配置效率入手，加強(qiáng)要素的自由流動(dòng)。市場化配置效率提高取決于要素的自由流動(dòng)。沒有要素的自由流動(dòng)，就不可能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。市場是按照價(jià)格引導(dǎo)人們進(jìn)行配置的，這種配置是通過價(jià)格引導(dǎo)要素自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)要素資源按照市場價(jià)格配置資源時(shí)，整體的資源配置效率也會(huì)得到改善。從而使國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高質(zhì)量的增長有可能實(shí)現(xiàn)。一方面，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，使市場在資源配置中起決定性作用的范圍不斷擴(kuò)大，特別是在創(chuàng)新發(fā)展階段，用市場配置創(chuàng)新資源變得日益重要。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種資源不足，逐漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)，促進(jìn)資源利用效率的提高，獲得盡可能大的效益，以更好地滿足人民需要的最有效保證。

（三）以創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)新動(dòng)能成長。在消除行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，拉開行業(yè)收益率差距，這是核心關(guān)鍵，以創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)加快成長。只有新產(chǎn)業(yè)的加快成長，才能創(chuàng)造更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)，只有更多的存量資源從低收益的產(chǎn)業(yè)向高收益部門流動(dòng)，才能加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

總之，我們只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，才能建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：杜麗芬（1964-）女，遼寧營口人，大學(xué)本科，營口市委黨校副教授，主要研究方向經(jīng)濟(jì)學(xué)。