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        淺談易地扶貧搬遷戶生計脆弱的行政倫理關(guān)懷

        2019-04-15 01:45曾麗穎
        法制與社會 2019年10期
        關(guān)鍵詞:行政倫理易地扶貧搬遷

        摘 要 本文以貴州兩個城鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)為例,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)移民搬遷戶普遍存在生計脆弱的問題。作為政府主導(dǎo)的移民搬遷,無論從政府職責(zé)還是從行政倫理角度,行政主體均有責(zé)任義務(wù)幫助移民實(shí)現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展,文章從行政主體必須履行好行政責(zé)任,重視行政人員的職業(yè)責(zé)任和道德及開展協(xié)商治理三個方面給出了建議。

        關(guān)鍵詞 易地扶貧搬遷 行政主體 行政倫理

        作者簡介:曾麗穎,貴州財經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院行政管理專業(yè)碩士生,研究方向:公共行政與地方政府治理。

        中圖分類號:D632 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ???????????? ???????????DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.083

        當(dāng)前易地扶貧搬遷一般采用城鎮(zhèn)化安置的方式,但城鎮(zhèn)化安置的移民往往具有生計脆弱的特征。生計脆弱的解決需要政府、社會和搬遷戶共同來解決,作為易地扶貧搬遷主導(dǎo)力量的政府,在其中具有義不容辭的職責(zé)。

        一、案例點(diǎn)狀況

        2016年7月,本人參與的課題調(diào)查小組就移民生計問題先后到貴州S縣J鄉(xiāng)移民安置點(diǎn)和R縣F安置點(diǎn)開展了問卷調(diào)查和訪談,在J移民安置點(diǎn)和F安置點(diǎn)分別獲得有效問卷35份和50份。

        (一)J安置點(diǎn)基本情況

        J安置點(diǎn)位于J鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地,項(xiàng)目完成時間為2016年5月。該點(diǎn)移民總共136戶,移民住房均由移民通過自籌資金和政府提供的補(bǔ)貼自建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的公益性崗位很少,主要吸收移民中的老人和婦女。在J調(diào)查的35戶家庭中,勞動力94人,其中有28人處無業(yè)狀態(tài)。房屋建設(shè)由移民自籌和政府補(bǔ)助組成,而移民主要自籌來源是靠向親朋好友或銀行機(jī)構(gòu)貸款。借貸金額較大,部分移民債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。其中,自籌資金10萬以上的有23戶,自籌資金10萬以下的有6戶。接受調(diào)查的35戶搬遷前共有耕地面積115.5畝,林地44.8畝。搬遷后,僅有3戶轉(zhuǎn)出6.5畝耕地,轉(zhuǎn)出年限為2年,以現(xiàn)金和實(shí)物方式收取費(fèi)用。僅有5戶移民原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾整治。

        (二)F安置點(diǎn)基本情況

        F安置點(diǎn)位于R縣縣城南部,于2012年12月建成,自2013年至2015年共搬遷1015戶4002人,其中:整村整寨搬遷662戶2638人,搬遷移民中99%來自苗族,1%來自水族。此外,該安置點(diǎn)還有地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷91戶322人,零散搬遷262戶1042人。在F安置點(diǎn),移民住房由政府免費(fèi)提供,按戶口分房,一戶一房,面積50平方米。因該安置點(diǎn)靠近城區(qū),采用的是“無土集中”的方式,移民在安置點(diǎn)沒有土地耕種,收入來源主要靠打工收入,但部分移民搬遷后,由于習(xí)慣于農(nóng)耕生產(chǎn)方式而不適應(yīng)按時上下班的工作方式,很多人處于無業(yè)狀態(tài)。50戶受調(diào)查者,搬遷前共有耕地面積177.9畝,林地293畝。搬遷后移民戶均沒有土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

        二、移民戶生計脆弱性分析

        (一)人力資本和金融資本均較低

        就業(yè)是生計問題的重要組成部分,就業(yè)不穩(wěn)定是生計脆弱性的集中體現(xiàn)。受訪的85戶受訪戶家庭人口共1415人,其中勞動力207人,有工作的88人,大多數(shù)都是外出打工。接受調(diào)研的85人中,有58人表示無業(yè),27人表示有工作。受訪人都表示,即使能外出打工,但也普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定的問題,即使在就業(yè),但工資收入也很低。調(diào)查中移民表示出去打零工散工,有工做的時候一個月的收入也僅在1500元左右。

        在所有就行類型中,外出打工的最多,但收入均不高,其中年收入2.5萬元以上的有20戶,2.5萬元以下的59戶,6戶受訪問者不清楚收入多少。在支出方面,84戶搬遷戶表示搬遷后消費(fèi)有所增加,其中71戶表示增加很多。收入變化中,9戶表示搬遷后有所增加,60戶表示沒有變化,有16戶表示有所減少。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),搬遷前,他們均是自給自足的生計方式。但搬遷后,出門坐車要花錢,吃飯買菜要花錢,就連送孩子上學(xué)都要坐車花錢。在收入沒有變化甚至還有減少的情況下,支出的增加使移民者負(fù)擔(dān)大大加重。

        (二)生計資本的可持續(xù)性不強(qiáng)

        移民因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計方式和自身原因,本身勞動技能較為單一,學(xué)習(xí)能力也不高。安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)所要求的就業(yè)崗位要求往往與移民的技能不相匹配。同時,移民安置點(diǎn)所在地區(qū)均是不發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)園區(qū)較少,能提供的崗位并不多。大多數(shù)移民工作不穩(wěn)定,流動性較大,有81%的受訪者表示就業(yè)后工作不穩(wěn)定。很多受訪者表示,除了有部分家庭此前有出省打工的比較長久外,其余大多數(shù)都以在附近打零工為主,打零工并不是每天都有工作。此外,有62.3%的受訪者表示獲得就業(yè)機(jī)會并不等于得到工作,還存在大量移民得到工作不到3個月就再次失業(yè)的情況。

        (三)社會資本日趨緊張

        社會資本是指農(nóng)戶建立起的人際信任和社會網(wǎng)絡(luò),包括親朋好友間互動和獲得社會網(wǎng)絡(luò)支持的情況。移民搬遷戶從原住地搬遷到安置點(diǎn),原有的社會網(wǎng)絡(luò)均被破壞,集中表現(xiàn)在因地域的隔離而相互走動頻率極大的減少。于雙方而言,之前在一個狹小的地域范圍內(nèi),親戚朋友逢年過節(jié)相聚很容易實(shí)現(xiàn),但搬遷后,隨著距離的增加,走親訪友的時間和經(jīng)濟(jì)成本增大,“若不是紅白喜事,走動基本沒有了?!蓖瑫r,搬遷到城鎮(zhèn)后,移民戶因?yàn)樯嬎韧度氲秸夜ぷ骰蚬ぷ鞯臅r間精力更多,親戚朋友的走訪自然就少了。

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