化濤 孟子龍

摘 要 黨章與憲法的關(guān)系是關(guān)涉當代中國治理現(xiàn)代化的宏大理論與實踐命題。在中國特色社會主義法治體系中，我們既要理解黨章與憲法的差異性，更要把握二者的共融性。十三屆全國人民代表大會第一次會議將“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，彰顯了黨領導國家的政治邏輯與憲法性規(guī)定，反映出黨章與憲法基于人民性基礎上的并列共生、并聯(lián)共進的內(nèi)在關(guān)系?；诜ㄖ沃袊囊暯?，從政治邏輯、治理邏輯、發(fā)展邏輯和人民性（民主）邏輯四個維度探討黨章與憲法的共融性問題，對于貫徹“憲法至上、黨章為本”的理念，統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的治理實踐具有重要意義。

關(guān)鍵詞 法治中國 黨內(nèi)法規(guī) 治理現(xiàn)代化

基金項目：山東省社科規(guī)劃課題“十八大以來協(xié)商民主制度化改革的理論與實踐創(chuàng)新研究”（17CZLJ09）階段性成果。

作者簡介：化濤，法學博士，山東政法學院公共管理學院副教授，研究方向：政治發(fā)展與政府改革、社會安全與社會治理;孟子龍，山東政法學院公共管理學院，研究方向：政府改革理論與實踐。

中圖分類號：D920.0 ???????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.003

國家的法律實施，總是體現(xiàn)社會發(fā)展的政治邏輯。在當代法治中國建設的實踐中，法律與政治之間的關(guān)系，既體現(xiàn)了法律本身的價值追求，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導立法與中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的制度化水平。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國理論邏輯、實踐邏輯和政治邏輯的必然結(jié)果，也是《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）與《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）的明確性規(guī)定?；诖?，對《黨章》和《憲法》的共融性進行分析探討，是堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進一體建設的基礎所在。

一、政治之邏輯：黨章與憲法共融的政治性

中國的政治邏輯之所以不同于他國，最根本的特征是中國的政治發(fā)展具有著深刻的中國特色的印記。中國的政治發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領導，因此，理解中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義的建設發(fā)展道路中的作用是理解當代中國政治邏輯的基本前提。

（一）黨章的政治意義

中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，不僅體現(xiàn)為一種憲法性規(guī)定，而且在一系列政治制度和政治運作程序上具有結(jié)構(gòu)性的保證。中國共產(chǎn)黨是當代中國政治發(fā)展過程中核心的、主導的制度化政治結(jié)構(gòu)。從利益表達、溝通和整合，到政策制定和執(zhí)行等各個方面，都與中國共產(chǎn)黨有著極為密切的聯(lián)系，這是黨的全面領導在政治發(fā)展過程中的具體展開?！皷|西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！敝袊伯a(chǎn)黨在政治發(fā)展過程中不僅是一個制度化結(jié)構(gòu)，并且是中樞結(jié)構(gòu)。因此，堅持中國特色社會主義，必須要堅持黨的領導;為實現(xiàn)黨的領導方式的完善和黨的領導能力的加強，必須嚴守黨章的規(guī)定和要求。

黨的執(zhí)政能力建設既依賴制度性建設和法治建設的支撐，又需要一系列政治規(guī)范進行指導。黨章作為黨的意志的集中體現(xiàn)，“以全體黨員的根本章程的形式規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動” 。作為黨章規(guī)定的重要內(nèi)容，人民民主反映的是中國共產(chǎn)黨領導下的民主制度，是黨的領導和人民民主內(nèi)在統(tǒng)一的深層次邏輯。在人民代表大會制度的框架下，充分發(fā)揚民主，充分調(diào)動各方面積極性，理順黨領導國家體制下的黨政關(guān)系，實現(xiàn)黨領導下的治國理政邁向新臺階，基于黨章的制度性政黨建設體現(xiàn)在兩個方面：一是黨的領導要符合依法執(zhí)政的要求，首先要依照黨章的要求和憲法的規(guī)定，在黨的領導制度化的基礎上實現(xiàn)依法執(zhí)政與依法治國、依法行政共同推進。二是建構(gòu)起以黨章為基礎的漸進調(diào)整的黨內(nèi)法規(guī)體系，作為對黨各種活動的重要規(guī)范和準則，對黨的權(quán)力進行制約和監(jiān)督，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）憲法的政治意義

從1982年頒布新憲法、1997年推行依法治國方略，到21世紀的社會主義法律體系初步建成，改革開放近四十年的努力，經(jīng)歷了從五次修訂憲法到提出依法治國方略，從建設社會主義法律體系到建設社會主義法治體系。 憲法內(nèi)容規(guī)定的漸進調(diào)適，既是對社會發(fā)展過程中社會主要矛盾變化的回應，也是適應社會主義建設背景下黨的執(zhí)政能力提升的重要表現(xiàn);既是以法律的形式對發(fā)展社會主義和建設社會主義的重要思想的確認，也是不斷調(diào)整國家機構(gòu)以促進社會的不斷進步和保障人民的美好生活需要的重要方式。

對于民主的訴求是政治演進過程中的重要因素，對于民主的維系也是社會發(fā)展的重要基礎。在憲法的框架中，對于民主的表達充分表現(xiàn)為人民當家作主，對于民主的制度維系充分體現(xiàn)為人民代表大會制度。高全喜指出，這種模式“把革命政治納入憲法政治，把黨的領導性權(quán)力納入人民代表大會的人民主權(quán)體制” 。憲法通過最高的法律效力保障民主，是憲法的人民性邏輯：一方面體現(xiàn)在以制度保障民主，既涵蓋了民主的制度性需要，也彰顯了保障公民權(quán)利的重大意義，另一方面，人民民主的理念要通過制度保障落實，人民民主的原則要通過人民代表大會制度的形式保障生命力。

二、治理之邏輯：黨章與憲法的實踐抓手

作為民主政治的政黨政治，要求政黨政治必須與民主政治相輔相成，一體建設;作為民主政治的法制政治，也要求民主政治必須考慮到法制政治的建設并維系法制政治的長存。從這一意義上講，“政黨政治、民主政治、法制政治，是從不同角度對一定時期內(nèi)人類社會政治發(fā)展趨勢的基本概括” 。正如哈耶克所指出的，如果民主不能維持法治，那么民主也難以長存。為實現(xiàn)政治民主，需要對社會實行有效的治理，而社會治理屬于國家治理大格局中的重要內(nèi)容。為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，既要將憲法置于治理結(jié)構(gòu)中的根本地位作為重要抓手，也要實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，將黨的執(zhí)政與國家治理一同推進、一體建設。

中國特色社會主義制度的完善，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。以黨章作為黨的執(zhí)政能力建設的重要基礎，必然要求豐富和完善黨規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，是法治國家建設的有力保障，也是我國社會主義法治體系的重要組成部分。

現(xiàn)代化的治理不同于傳統(tǒng)的公共行政模式，其重點轉(zhuǎn)向?qū)π实脑V求和責任的強化，“強調(diào)責任的重要性，是公共管理者認為自身與傳統(tǒng)模式相區(qū)別的重要特征” 。公法邏輯中的法治建設與治理具有高度的內(nèi)在契合性，特別是在法治中國建設的實踐中表現(xiàn)更為顯著。

社會主義法治理念的核心是堅持黨的領導，依法治國和人民當家作主三者的有機統(tǒng)一。首先，黨的領導是法治建設的根本性前提。黨的十九大報告中指出，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的各方面和全過程，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。把中國共產(chǎn)黨置于體系化的法治國家建設的核心，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。加強黨的領導，一方面要將黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領導重要依據(jù)，讓黨的領導始終保持正確的方向;另一方面，加強黨的領導，必須加強黨內(nèi)黨外監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的防腐劑作用，預防掌握重要權(quán)力的黨員領導干部逃避黨內(nèi)法規(guī)的制約，在加強黨的領導同時不斷強化黨的先進性和純潔性建設。其次，人民當家作主是法治中國建設的重要保障，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心，人民當家作主的政治邏輯是人民民主，而人民民主是社會主義的生命” 。人民當家作主體現(xiàn)在政治制度的安排中便是人民代表大會制度，“而人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度” 。保障人民當家作主，必須將憲法的權(quán)威擺在突出的位置，這既體現(xiàn)出憲法內(nèi)在的政治邏輯，為政治制度的形成和發(fā)展奠定基礎，也表現(xiàn)為憲法的公法邏輯，其實體性的規(guī)范為法治建設提供重要制度保障。最后，依法治國是法治中國建設的關(guān)鍵一招。依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家，是依照國家的憲法與法律進行治理。依法治國的核心是依憲治國，將憲法作為治國理政的根本遵循，體現(xiàn)的是依法治國作為國家政治建設和發(fā)展過程中的政治邏輯。中國共產(chǎn)黨領導下的各級黨組織和黨員是執(zhí)行黨的政策的重要抓手，也是理解中國共產(chǎn)黨領導人民治國理政的關(guān)鍵，黨領導人民治國理政既合乎黨規(guī)，又遵循了憲法性規(guī)定。

美國著名政治學者福山認為，構(gòu)成現(xiàn)代政治系統(tǒng)的三個維度是國家、法治、民主責任機制，中國治理的現(xiàn)代化需要實現(xiàn)由法制向法治的轉(zhuǎn)變。 戴雪指出：“法治第一點通常就是以法律優(yōu)勢對抗專擅的權(quán)力的影響?！?權(quán)力、法治和政治總是密切相連的一組關(guān)鍵概念，權(quán)力始終作為政治的核心要素并被被視為法治的首要制衡對象。政治發(fā)展內(nèi)生于社會的演化進程中，盡管各國的政治生態(tài)和社會環(huán)境不盡相同，但這絕不能掩飾權(quán)力始終是政治系統(tǒng)關(guān)鍵要素的事實。在治理體系運行中，法治是最穩(wěn)定、治理效果最持久的方式之一。以國家法治規(guī)范國家機構(gòu)的公權(quán)力，建立并不斷完善以憲法為核心的制度體系，既是民主政治建設的需要，也是民主制度發(fā)展的需要。以黨內(nèi)法治制約黨組織和黨員領導干部的權(quán)力行使，既是看到了黨員領導干部是國家機構(gòu)組成人員中的重要部分，在其違反政治紀律的情況下不僅受到國法的懲戒，更要接受黨紀的處分。此外，黨自身的先進性和純潔性建設，特別是在腐敗問題上，黨紀國法都是“零容忍”，同時也要將每一位黨員鍛造成拒腐蝕、永不沾的先鋒模范。黨內(nèi)法治雖不及國家法治的覆蓋范圍廣泛，但黨內(nèi)法治的要求卻更顯重要。“黨規(guī)治理是理性之治，依憑的是一套內(nèi)生于黨規(guī)之中的合乎邏輯、順理成章的治理機制?！?因此，圍繞著以黨章為核心建立起完整有效的黨內(nèi)法規(guī)體系是新時代黨建和黨內(nèi)治理的主要工作任務。法治實踐中，屬于不同規(guī)范體系的黨章和憲法實現(xiàn)了良性互動與銜接，為法治建設提供了重要的抓手和破題方向。

三、發(fā)展之邏輯：黨規(guī)國法有機統(tǒng)一的動力源

政治與法律雙重邏輯的交叉，決定著黨章與憲法的制定與實施不僅是只關(guān)注于政治意義或法律意義，而是一體兩面的實踐價值。黨章與憲法的生命力和權(quán)威在于實施，而保持憲法和黨章與時俱進的先進性，需要將實踐中好的經(jīng)驗和社會發(fā)展的訴求體現(xiàn)在它們自身的更新和修訂中。我國政治系統(tǒng)和特定政治結(jié)構(gòu)模式的發(fā)展對黨章和憲法的融通提供了基礎性條件。

（一）推進黨規(guī)國法的體系建設

國家法治的建設是一項長期、全面的發(fā)展任務，法治國家的建設不僅需要實現(xiàn)政黨法治，也需要一個社會法治的發(fā)展環(huán)境。國家法治的建設不僅需要一個全民守法的基礎，也需要一套具有合法性、正當性的制度維系。

從2014年10月的黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中所強調(diào)的堅持“問題導向、改革取向、法制走向、政治方向”的原則的基礎上，圍繞“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治道路”的主題，提出一系列的重大決策部署，特別是強調(diào)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設納入法治中國建設系統(tǒng)工程，明確要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，彰顯出法制建設的鮮明中國特色，到2017年10月召開的黨的十九大上又進一步提出將“依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”作為一項重要任務。黨內(nèi)法規(guī)建設被提升到黨的建設工作的新高度。2018年2月23日，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對未來五年的黨內(nèi)法規(guī)建設進行了頂層設計，可以看作是推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要指導性文件。

黨內(nèi)法規(guī)體系建設必須著眼于以黨章為基礎。黨章的規(guī)范內(nèi)容也有著與時俱進的特征。黨章的修改充分反映著社會發(fā)展中的重大變化和對于黨的執(zhí)政方式方法的新認識。黨章的階段性調(diào)整意味著黨內(nèi)法規(guī)體系也需要適應黨章的變化而進行相應調(diào)整，“這就要將黨內(nèi)法規(guī)建設朝著規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，而不是僅僅在宏觀理論層面談及黨內(nèi)法規(guī)建設” 。黨內(nèi)法規(guī)體系的科學化、規(guī)范化建設，應著力從強化組織領導、深化組織落實，理順黨內(nèi)法規(guī)體系、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴格制定程序、提升制定質(zhì)量和加強黨規(guī)宣傳、推進執(zhí)法建設四個方面入手。 抑或說，黨內(nèi)法規(guī)建設需要以黨章為根本，以準則為基礎，以條例為主體，以規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則為補充，進而構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

目前是“七五”普法的重要階段，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)。廣大黨員黨員，特別是黨員領導干部，需要對黨內(nèi)法規(guī)有更加深入地學習和了解。在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行方面，要充分認識到黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威是靠執(zhí)行和實踐維系的。黨內(nèi)法規(guī)的價值依靠執(zhí)行來體現(xiàn)，執(zhí)行的效果需要責任機制來保證。對于黨員領導干部來說“有權(quán)必有責”，對于執(zhí)規(guī)人員來說“執(zhí)規(guī)必擔責”。落實責任機制，既要在執(zhí)規(guī)人員自身的執(zhí)行法規(guī)過程中形成責任意識，在執(zhí)規(guī)過程中形成自我監(jiān)督的能力，也要落實黨組織持續(xù)跟進、組織有序的對于執(zhí)規(guī)人員的責任要求。以執(zhí)法建設推進全面從嚴治黨，離不開黨內(nèi)法規(guī)，也離不開國家法律。

（二）協(xié)調(diào)推進黨規(guī)國法的實踐落實

國家治理、政黨治理、社會治理是整體的政治格局下的一盤棋。在治理實踐中，傳統(tǒng)的單向度、各自為政的治理模式對于解釋黨規(guī)國法的治理結(jié)構(gòu)愈顯乏力。因此，對于治理實踐中政治和法律耦合結(jié)構(gòu)的認識是理解中國治理的關(guān)鍵。

黨的十九大中報告指出，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公。其中，合并設立與合署辦公體現(xiàn)了黨和國家在新時代黨政機關(guān)建設中的新思路，而在黨和國家制定的政策領域，黨政聯(lián)合發(fā)文作為黨政協(xié)同治理的實踐已不是新鮮事物。以黨的十八大召開以來為例，黨政聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量已有百余件。文件涉及條例、規(guī)定、辦法、方案和意見等不同類型。從文件內(nèi)容來看，中共中央和國務院作為黨和國家機關(guān)的高級辦公機構(gòu)，所涉及到的領域涵蓋社會諸多方面（見表一）。

2017年10月黨的十九次代表大會召開以后，圍繞著習近平新時代中國特色社會主義思想和實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史性任務，黨政聯(lián)合發(fā)文針對亟待解決的突出問題制定相關(guān)規(guī)定。如2018年2月5日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合簽發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》旨在2020年全面建成小康社會之際實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的整體性治理。農(nóng)村人居環(huán)境治理是美麗中國建設的重要組成部分，而美麗中國不僅是習近平總書記在黨的十九大報告中所提及的“建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境”，更是體現(xiàn)在第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案中的“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”?！懊利悺币辉~寫入憲法，是黨在重要報告中指出的建設美麗中國的理念的深化，是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政思維通過人民代表大會制度上升為國家意志，是政治與法律在實踐中的耦合?！斗桨浮分袑Φ胤礁骷夵h委和政府的主要職責進行規(guī)范，并要求做好監(jiān)督考核。包含問責機制的規(guī)定是憲法和黨規(guī)內(nèi)在邏輯的體現(xiàn)，要求黨員領導干部做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、人民性之邏輯：黨章與憲法的聚焦點

在現(xiàn)代政治體制下，人民性作為政治合法性最重要的來源，突出的表現(xiàn)為大眾政治參與，“鼓勵人民參與政治并保障公民的政治權(quán)利，是政治合法化的必要歷程” ?！叭嗣裥缘膬r值在于規(guī)范的有效性主張能被人們所認可，在于融合法律與政治統(tǒng)一于法治國的觀念之中”。 保障人民有序參與政治生活，避免無序政治和無效治理，是黨章和憲法治理實踐中的共同的目標追求，是黨章和憲法之人民性的邏輯延展，也是黨規(guī)和國法共融共生的聚焦點。

（一）黨性與人民性的統(tǒng)一

習近平總書記在也曾在多個場合強調(diào)黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。黨性和人民性關(guān)系的本質(zhì)，源自我黨的性質(zhì)和宗旨以及黨與人民的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱中指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益”。中國共產(chǎn)黨從建立伊始就將自身定位為人民的政黨，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨并貫穿到黨的建設和發(fā)展的全過程。黨的人民性在黨章中體現(xiàn)為三個方面：一是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終將馬克思列寧主義作為自身的行動指南。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，也指出了人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是社會精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。黨在堅持馬克思列寧主義的基礎上，認識到群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。二是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的時代背景下，領導和團結(jié)全國各族人民進行社會主義建設。中國共產(chǎn)黨善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，將建設社會主義的力量團結(jié)到黨的周圍，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。三是中國共產(chǎn)黨除了工人階級和廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨對于自身的人民性有著清醒的認識：黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

“黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性著眼于從全黨出發(fā)，人民性也是從全體人民而言?！?旗幟鮮明地堅持黨性原則，是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和鮮明特征。堅持黨性的核心是堅持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，將黨的領導和各項工作深入人民群眾，貫徹群眾路線。堅持人民性，要求黨始終牢記宗旨、樹立群眾意識、堅持群眾路線，始終保持來自人民、植根人民、服務人民的赤子心，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）憲法與人民性的結(jié)合

憲法與人民性的結(jié)合是一種以人民性內(nèi)生于憲法建構(gòu)過程的邏輯。在憲法的演進發(fā)展過程中，人民性始終是其不變的一條“主軸”?；谏鐣l(fā)展的不同階段性特征，憲法的歷次修改都是一次價值權(quán)衡，這種價值權(quán)衡著重體現(xiàn)在憲法以民主政治人民性為原則實現(xiàn)國家治理能力的提升。依照人民性這一重要思路，通過憲法對國家和社會進行總體性、全局性的宏觀設計，最終形成的是民主性國家和法治型社會的結(jié)合。

憲法的人民性邏輯，體現(xiàn)在人民民主專政和人民主體地位兩個方面。一方面，憲法規(guī)定中國是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是對人民實行民主和對敵人實行專政的統(tǒng)一。人民民主專政的本質(zhì)在于保障人民當家作主，這是歷史和實踐的選擇，是憲法的人民性邏輯的體現(xiàn)。另一方面，黨的十八大報告指出，堅持人民主體地位是奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。扎根于人民，是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展的土壤和開拓創(chuàng)新的動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的前提與基礎。憲法所確立的民主集中制原則，不僅是黨的組織和國家機構(gòu)的活動準則，更是黨踐行群眾路線的重要保障和國家興盛發(fā)展的動力源泉。堅持人民民主專政與堅持人民主體地位是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的原則性保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提，是政治與法律雙重邏輯下憲法人民性的真實體現(xiàn)。

（三）黨章與憲法的共融

憲法與黨章的二維邏輯，是政治與法律的耦合機制在實踐層面的體現(xiàn);黨規(guī)國法的人民性邏輯，則是政治與法律的耦合機制在價值層面的表達。黨章與憲法的共融，突出體現(xiàn)在黨章與憲法的內(nèi)在規(guī)定性。

《憲法》在序言部分指出，中國社會主義事業(yè)的成就是中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民取得的。并在第一條第二款規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！睉椃☉{借其國家根本大法的地位對中國共產(chǎn)黨的領導給予了法律上最權(quán)威的確認，是對黨領導國家體制的憲法性保障?！饵h章》在總綱的最后一段中指出：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨章通過明文規(guī)定的形式承認了憲法對黨的約束作用。憲法與黨章通過彼此交叉規(guī)定的形式相互肯定，正如《黨章》中所規(guī)定的，黨必須保證國家的立法工作。在黨章和憲法的統(tǒng)攝下，黨員和人民群眾形成了建設社會主義國家的重要力量，并受到黨規(guī)國法的紀律約束和權(quán)利保障。憲法與黨章內(nèi)在規(guī)定上的相互呼應，在理論上形成了獨特的以黨政關(guān)系為特征的政治與法律內(nèi)在耦合，在實踐上實現(xiàn)了以人民性為核心的制度性政黨和民主性國家的有機統(tǒng)一。

五、結(jié)語

黨的十八屆三中全會已明確指出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨領導下的國家治理體系重要內(nèi)容之一就是中國特色社會主義法治體系，法治體系的關(guān)鍵要素就是以憲法為根本的完備的法律規(guī)范體系和以黨章為基石的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，正確理解與把握黨章與憲法的關(guān)系，必須在遵循法治規(guī)律的基礎上高度重視我國治國必先治黨、治黨務必從嚴的政治邏輯和依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設的治理邏輯，使兩者在理論上自洽關(guān)聯(lián)，并列共生，在實踐中協(xié)同發(fā)力，共同致力于法治中國建設的偉大實踐。

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