化濤 孟子龍

摘 要 黨章與憲法的關系是關涉當代中國治理現(xiàn)代化的宏大理論與實踐命題。在中國特色社會主義法治體系中，我們既要理解黨章與憲法的差異性，更要把握二者的共融性。十三屆全國人民代表大會第一次會議將“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，彰顯了黨領導國家的政治邏輯與憲法性規(guī)定，反映出黨章與憲法基于人民性基礎上的并列共生、并聯(lián)共進的內在關系?；诜ㄖ沃袊囊暯?，從政治邏輯、治理邏輯、發(fā)展邏輯和人民性（民主）邏輯四個維度探討黨章與憲法的共融性問題，對于貫徹“憲法至上、黨章為本”的理念，統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的治理實踐具有重要意義。

關鍵詞 法治中國 黨內法規(guī) 治理現(xiàn)代化

基金項目：山東省社科規(guī)劃課題“十八大以來協(xié)商民主制度化改革的理論與實踐創(chuàng)新研究”（17CZLJ09）階段性成果。

作者簡介：化濤，法學博士，山東政法學院公共管理學院副教授，研究方向：政治發(fā)展與政府改革、社會安全與社會治理;孟子龍，山東政法學院公共管理學院，研究方向：政府改革理論與實踐。

中圖分類號：D920.0 ???????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.003

國家的法律實施，總是體現(xiàn)社會發(fā)展的政治邏輯。在當代法治中國建設的實踐中，法律與政治之間的關系，既體現(xiàn)了法律本身的價值追求，也體現(xiàn)了中國共產黨領導立法與中國共產黨依法執(zhí)政的制度化水平。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國理論邏輯、實踐邏輯和政治邏輯的必然結果，也是《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）與《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）的明確性規(guī)定。基于此，對《黨章》和《憲法》的共融性進行分析探討，是堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進一體建設的基礎所在。

一、政治之邏輯：黨章與憲法共融的政治性

中國的政治邏輯之所以不同于他國，最根本的特征是中國的政治發(fā)展具有著深刻的中國特色的印記。中國的政治發(fā)展離不開中國共產黨的領導，因此，理解中國共產黨在中國特色社會主義的建設發(fā)展道路中的作用是理解當代中國政治邏輯的基本前提。

（一）黨章的政治意義

中國共產黨的長期執(zhí)政地位，不僅體現(xiàn)為一種憲法性規(guī)定，而且在一系列政治制度和政治運作程序上具有結構性的保證。中國共產黨是當代中國政治發(fā)展過程中核心的、主導的制度化政治結構。從利益表達、溝通和整合，到政策制定和執(zhí)行等各個方面，都與中國共產黨有著極為密切的聯(lián)系，這是黨的全面領導在政治發(fā)展過程中的具體展開?！皷|西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！敝袊伯a黨在政治發(fā)展過程中不僅是一個制度化結構，并且是中樞結構。因此，堅持中國特色社會主義，必須要堅持黨的領導;為實現(xiàn)黨的領導方式的完善和黨的領導能力的加強，必須嚴守黨章的規(guī)定和要求。

黨的執(zhí)政能力建設既依賴制度性建設和法治建設的支撐，又需要一系列政治規(guī)范進行指導。黨章作為黨的意志的集中體現(xiàn)，“以全體黨員的根本章程的形式規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內活動” 。作為黨章規(guī)定的重要內容，人民民主反映的是中國共產黨領導下的民主制度，是黨的領導和人民民主內在統(tǒng)一的深層次邏輯。在人民代表大會制度的框架下，充分發(fā)揚民主，充分調動各方面積極性，理順黨領導國家體制下的黨政關系，實現(xiàn)黨領導下的治國理政邁向新臺階，基于黨章的制度性政黨建設體現(xiàn)在兩個方面：一是黨的領導要符合依法執(zhí)政的要求，首先要依照黨章的要求和憲法的規(guī)定，在黨的領導制度化的基礎上實現(xiàn)依法執(zhí)政與依法治國、依法行政共同推進。二是建構起以黨章為基礎的漸進調整的黨內法規(guī)體系，作為對黨各種活動的重要規(guī)范和準則，對黨的權力進行制約和監(jiān)督，實現(xiàn)中國共產黨領導下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）憲法的政治意義

從1982年頒布新憲法、1997年推行依法治國方略，到21世紀的社會主義法律體系初步建成，改革開放近四十年的努力，經歷了從五次修訂憲法到提出依法治國方略，從建設社會主義法律體系到建設社會主義法治體系。 憲法內容規(guī)定的漸進調適，既是對社會發(fā)展過程中社會主要矛盾變化的回應，也是適應社會主義建設背景下黨的執(zhí)政能力提升的重要表現(xiàn);既是以法律的形式對發(fā)展社會主義和建設社會主義的重要思想的確認，也是不斷調整國家機構以促進社會的不斷進步和保障人民的美好生活需要的重要方式。

對于民主的訴求是政治演進過程中的重要因素，對于民主的維系也是社會發(fā)展的重要基礎。在憲法的框架中，對于民主的表達充分表現(xiàn)為人民當家作主，對于民主的制度維系充分體現(xiàn)為人民代表大會制度。高全喜指出，這種模式“把革命政治納入憲法政治，把黨的領導性權力納入人民代表大會的人民主權體制” 。憲法通過最高的法律效力保障民主，是憲法的人民性邏輯：一方面體現(xiàn)在以制度保障民主，既涵蓋了民主的制度性需要，也彰顯了保障公民權利的重大意義，另一方面，人民民主的理念要通過制度保障落實，人民民主的原則要通過人民代表大會制度的形式保障生命力。

二、治理之邏輯：黨章與憲法的實踐抓手

作為民主政治的政黨政治，要求政黨政治必須與民主政治相輔相成，一體建設;作為民主政治的法制政治，也要求民主政治必須考慮到法制政治的建設并維系法制政治的長存。從這一意義上講，“政黨政治、民主政治、法制政治，是從不同角度對一定時期內人類社會政治發(fā)展趨勢的基本概括” 。正如哈耶克所指出的，如果民主不能維持法治，那么民主也難以長存。為實現(xiàn)政治民主，需要對社會實行有效的治理，而社會治理屬于國家治理大格局中的重要內容。為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，既要將憲法置于治理結構中的根本地位作為重要抓手，也要實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，將黨的執(zhí)政與國家治理一同推進、一體建設。

中國特色社會主義制度的完善，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。以黨章作為黨的執(zhí)政能力建設的重要基礎，必然要求豐富和完善黨規(guī)體系。黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，是法治國家建設的有力保障，也是我國社會主義法治體系的重要組成部分。

現(xiàn)代化的治理不同于傳統(tǒng)的公共行政模式，其重點轉向對效率的訴求和責任的強化，“強調責任的重要性，是公共管理者認為自身與傳統(tǒng)模式相區(qū)別的重要特征” 。公法邏輯中的法治建設與治理具有高度的內在契合性，特別是在法治中國建設的實踐中表現(xiàn)更為顯著。

社會主義法治理念的核心是堅持黨的領導，依法治國和人民當家作主三者的有機統(tǒng)一。首先，黨的領導是法治建設的根本性前提。黨的十九大報告中指出，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的各方面和全過程，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。把中國共產黨置于體系化的法治國家建設的核心，是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。加強黨的領導，一方面要將黨內法規(guī)作為規(guī)范黨的領導重要依據(jù)，讓黨的領導始終保持正確的方向;另一方面，加強黨的領導，必須加強黨內黨外監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的防腐劑作用，預防掌握重要權力的黨員領導干部逃避黨內法規(guī)的制約，在加強黨的領導同時不斷強化黨的先進性和純潔性建設。其次，人民當家作主是法治中國建設的重要保障，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質與核心，人民當家作主的政治邏輯是人民民主，而人民民主是社會主義的生命” 。人民當家作主體現(xiàn)在政治制度的安排中便是人民代表大會制度，“而人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度” 。保障人民當家作主，必須將憲法的權威擺在突出的位置，這既體現(xiàn)出憲法內在的政治邏輯，為政治制度的形成和發(fā)展奠定基礎，也表現(xiàn)為憲法的公法邏輯，其實體性的規(guī)范為法治建設提供重要制度保障。最后，依法治國是法治中國建設的關鍵一招。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家，是依照國家的憲法與法律進行治理。依法治國的核心是依憲治國，將憲法作為治國理政的根本遵循，體現(xiàn)的是依法治國作為國家政治建設和發(fā)展過程中的政治邏輯。中國共產黨領導下的各級黨組織和黨員是執(zhí)行黨的政策的重要抓手，也是理解中國共產黨領導人民治國理政的關鍵，黨領導人民治國理政既合乎黨規(guī)，又遵循了憲法性規(guī)定。

美國著名政治學者福山認為，構成現(xiàn)代政治系統(tǒng)的三個維度是國家、法治、民主責任機制，中國治理的現(xiàn)代化需要實現(xiàn)由法制向法治的轉變。 戴雪指出：“法治第一點通常就是以法律優(yōu)勢對抗專擅的權力的影響?！?權力、法治和政治總是密切相連的一組關鍵概念，權力始終作為政治的核心要素并被被視為法治的首要制衡對象。政治發(fā)展內生于社會的演化進程中，盡管各國的政治生態(tài)和社會環(huán)境不盡相同，但這絕不能掩飾權力始終是政治系統(tǒng)關鍵要素的事實。在治理體系運行中，法治是最穩(wěn)定、治理效果最持久的方式之一。以國家法治規(guī)范國家機構的公權力，建立并不斷完善以憲法為核心的制度體系，既是民主政治建設的需要，也是民主制度發(fā)展的需要。以黨內法治制約黨組織和黨員領導干部的權力行使，既是看到了黨員領導干部是國家機構組成人員中的重要部分，在其違反政治紀律的情況下不僅受到國法的懲戒，更要接受黨紀的處分。此外，黨自身的先進性和純潔性建設，特別是在腐敗問題上，黨紀國法都是“零容忍”，同時也要將每一位黨員鍛造成拒腐蝕、永不沾的先鋒模范。黨內法治雖不及國家法治的覆蓋范圍廣泛，但黨內法治的要求卻更顯重要。“黨規(guī)治理是理性之治，依憑的是一套內生于黨規(guī)之中的合乎邏輯、順理成章的治理機制?！?因此，圍繞著以黨章為核心建立起完整有效的黨內法規(guī)體系是新時代黨建和黨內治理的主要工作任務。法治實踐中，屬于不同規(guī)范體系的黨章和憲法實現(xiàn)了良性互動與銜接，為法治建設提供了重要的抓手和破題方向。

三、發(fā)展之邏輯：黨規(guī)國法有機統(tǒng)一的動力源

政治與法律雙重邏輯的交叉，決定著黨章與憲法的制定與實施不僅是只關注于政治意義或法律意義，而是一體兩面的實踐價值。黨章與憲法的生命力和權威在于實施，而保持憲法和黨章與時俱進的先進性，需要將實踐中好的經驗和社會發(fā)展的訴求體現(xiàn)在它們自身的更新和修訂中。我國政治系統(tǒng)和特定政治結構模式的發(fā)展對黨章和憲法的融通提供了基礎性條件。

（一）推進黨規(guī)國法的體系建設

國家法治的建設是一項長期、全面的發(fā)展任務，法治國家的建設不僅需要實現(xiàn)政黨法治，也需要一個社會法治的發(fā)展環(huán)境。國家法治的建設不僅需要一個全民守法的基礎，也需要一套具有合法性、正當性的制度維系。

從2014年10月的黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中所強調的堅持“問題導向、改革取向、法制走向、政治方向”的原則的基礎上，圍繞“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治道路”的主題，提出一系列的重大決策部署，特別是強調將黨內法規(guī)制度建設納入法治中國建設系統(tǒng)工程，明確要“形成完善的黨內法規(guī)體系”，彰顯出法制建設的鮮明中國特色，到2017年10月召開的黨的十九大上又進一步提出將“依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”作為一項重要任務。黨內法規(guī)建設被提升到黨的建設工作的新高度。2018年2月23日，中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對未來五年的黨內法規(guī)建設進行了頂層設計，可以看作是推進新時代黨內法規(guī)制度建設的重要指導性文件。

黨內法規(guī)體系建設必須著眼于以黨章為基礎。黨章的規(guī)范內容也有著與時俱進的特征。黨章的修改充分反映著社會發(fā)展中的重大變化和對于黨的執(zhí)政方式方法的新認識。黨章的階段性調整意味著黨內法規(guī)體系也需要適應黨章的變化而進行相應調整，“這就要將黨內法規(guī)建設朝著規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，而不是僅僅在宏觀理論層面談及黨內法規(guī)建設” 。黨內法規(guī)體系的科學化、規(guī)范化建設，應著力從強化組織領導、深化組織落實，理順黨內法規(guī)體系、加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，嚴格制定程序、提升制定質量和加強黨規(guī)宣傳、推進執(zhí)法建設四個方面入手。 抑或說，黨內法規(guī)建設需要以黨章為根本，以準則為基礎，以條例為主體，以規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則為補充，進而構建起比較完善的黨內法規(guī)體系。

目前是“七五”普法的重要階段，黨內法規(guī)的宣傳教育是一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)。廣大黨員黨員，特別是黨員領導干部，需要對黨內法規(guī)有更加深入地學習和了解。在黨內法規(guī)的執(zhí)行方面，要充分認識到黨內法規(guī)的權威是靠執(zhí)行和實踐維系的。黨內法規(guī)的價值依靠執(zhí)行來體現(xiàn)，執(zhí)行的效果需要責任機制來保證。對于黨員領導干部來說“有權必有責”，對于執(zhí)規(guī)人員來說“執(zhí)規(guī)必擔責”。落實責任機制，既要在執(zhí)規(guī)人員自身的執(zhí)行法規(guī)過程中形成責任意識，在執(zhí)規(guī)過程中形成自我監(jiān)督的能力，也要落實黨組織持續(xù)跟進、組織有序的對于執(zhí)規(guī)人員的責任要求。以執(zhí)法建設推進全面從嚴治黨，離不開黨內法規(guī)，也離不開國家法律。

（二）協(xié)調推進黨規(guī)國法的實踐落實

國家治理、政黨治理、社會治理是整體的政治格局下的一盤棋。在治理實踐中，傳統(tǒng)的單向度、各自為政的治理模式對于解釋黨規(guī)國法的治理結構愈顯乏力。因此，對于治理實踐中政治和法律耦合結構的認識是理解中國治理的關鍵。

黨的十九大中報告指出，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。其中，合并設立與合署辦公體現(xiàn)了黨和國家在新時代黨政機關建設中的新思路，而在黨和國家制定的政策領域，黨政聯(lián)合發(fā)文作為黨政協(xié)同治理的實踐已不是新鮮事物。以黨的十八大召開以來為例，黨政聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量已有百余件。文件涉及條例、規(guī)定、辦法、方案和意見等不同類型。從文件內容來看，中共中央和國務院作為黨和國家機關的高級辦公機構，所涉及到的領域涵蓋社會諸多方面（見表一）。

2017年10月黨的十九次代表大會召開以后，圍繞著習近平新時代中國特色社會主義思想和實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史性任務，黨政聯(lián)合發(fā)文針對亟待解決的突出問題制定相關規(guī)定。如2018年2月5日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合簽發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》旨在2020年全面建成小康社會之際實現(xiàn)農村人居環(huán)境的整體性治理。農村人居環(huán)境治理是美麗中國建設的重要組成部分，而美麗中國不僅是習近平總書記在黨的十九大報告中所提及的“建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境”，更是體現(xiàn)在第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案中的“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。“美麗”一詞寫入憲法，是黨在重要報告中指出的建設美麗中國的理念的深化，是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政思維通過人民代表大會制度上升為國家意志，是政治與法律在實踐中的耦合?！斗桨浮分袑Φ胤礁骷夵h委和政府的主要職責進行規(guī)范，并要求做好監(jiān)督考核。包含問責機制的規(guī)定是憲法和黨規(guī)內在邏輯的體現(xiàn)，要求黨員領導干部做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、人民性之邏輯：黨章與憲法的聚焦點

在現(xiàn)代政治體制下，人民性作為政治合法性最重要的來源，突出的表現(xiàn)為大眾政治參與，“鼓勵人民參與政治并保障公民的政治權利，是政治合法化的必要歷程” ?！叭嗣裥缘膬r值在于規(guī)范的有效性主張能被人們所認可，在于融合法律與政治統(tǒng)一于法治國的觀念之中”。 保障人民有序參與政治生活，避免無序政治和無效治理，是黨章和憲法治理實踐中的共同的目標追求，是黨章和憲法之人民性的邏輯延展，也是黨規(guī)和國法共融共生的聚焦點。

（一）黨性與人民性的統(tǒng)一

習近平總書記在也曾在多個場合強調黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。黨性和人民性關系的本質，源自我黨的性質和宗旨以及黨與人民的關系。《中國共產黨章程》在總綱中指出：“中國共產黨是中國工人的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益”。中國共產黨從建立伊始就將自身定位為人民的政黨，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨并貫穿到黨的建設和發(fā)展的全過程。黨的人民性在黨章中體現(xiàn)為三個方面：一是中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終將馬克思列寧主義作為自身的行動指南。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，也指出了人民群眾是社會物質財富的創(chuàng)造者，是社會精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。黨在堅持馬克思列寧主義的基礎上，認識到群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。二是中國共產黨在社會主義初級階段的時代背景下，領導和團結全國各族人民進行社會主義建設。中國共產黨善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，將建設社會主義的力量團結到黨的周圍，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。三是中國共產黨除了工人階級和廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨對于自身的人民性有著清醒的認識：黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

“黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性著眼于從全黨出發(fā)，人民性也是從全體人民而言。” 旗幟鮮明地堅持黨性原則，是中國共產黨的政治優(yōu)勢和鮮明特征。堅持黨性的核心是堅持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，將黨的領導和各項工作深入人民群眾，貫徹群眾路線。堅持人民性，要求黨始終牢記宗旨、樹立群眾意識、堅持群眾路線，始終保持來自人民、植根人民、服務人民的赤子心，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）憲法與人民性的結合

憲法與人民性的結合是一種以人民性內生于憲法建構過程的邏輯。在憲法的演進發(fā)展過程中，人民性始終是其不變的一條“主軸”。基于社會發(fā)展的不同階段性特征，憲法的歷次修改都是一次價值權衡，這種價值權衡著重體現(xiàn)在憲法以民主政治人民性為原則實現(xiàn)國家治理能力的提升。依照人民性這一重要思路，通過憲法對國家和社會進行總體性、全局性的宏觀設計，最終形成的是民主性國家和法治型社會的結合。

憲法的人民性邏輯，體現(xiàn)在人民民主專政和人民主體地位兩個方面。一方面，憲法規(guī)定中國是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是對人民實行民主和對敵人實行專政的統(tǒng)一。人民民主專政的本質在于保障人民當家作主，這是歷史和實踐的選擇，是憲法的人民性邏輯的體現(xiàn)。另一方面，黨的十八大報告指出，堅持人民主體地位是奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。扎根于人民，是中國共產黨不斷發(fā)展的土壤和開拓創(chuàng)新的動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的前提與基礎。憲法所確立的民主集中制原則，不僅是黨的組織和國家機構的活動準則，更是黨踐行群眾路線的重要保障和國家興盛發(fā)展的動力源泉。堅持人民民主專政與堅持人民主體地位是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的原則性保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提，是政治與法律雙重邏輯下憲法人民性的真實體現(xiàn)。

（三）黨章與憲法的共融

憲法與黨章的二維邏輯，是政治與法律的耦合機制在實踐層面的體現(xiàn);黨規(guī)國法的人民性邏輯，則是政治與法律的耦合機制在價值層面的表達。黨章與憲法的共融，突出體現(xiàn)在黨章與憲法的內在規(guī)定性。

《憲法》在序言部分指出，中國社會主義事業(yè)的成就是中國共產黨領導中國各族人民取得的。并在第一條第二款規(guī)定“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！睉椃☉{借其國家根本大法的地位對中國共產黨的領導給予了法律上最權威的確認，是對黨領導國家體制的憲法性保障?！饵h章》在總綱的最后一段中指出：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨章通過明文規(guī)定的形式承認了憲法對黨的約束作用。憲法與黨章通過彼此交叉規(guī)定的形式相互肯定，正如《黨章》中所規(guī)定的，黨必須保證國家的立法工作。在黨章和憲法的統(tǒng)攝下，黨員和人民群眾形成了建設社會主義國家的重要力量，并受到黨規(guī)國法的紀律約束和權利保障。憲法與黨章內在規(guī)定上的相互呼應，在理論上形成了獨特的以黨政關系為特征的政治與法律內在耦合，在實踐上實現(xiàn)了以人民性為核心的制度性政黨和民主性國家的有機統(tǒng)一。

五、結語

黨的十八屆三中全會已明確指出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是堅持中國共產黨的領導，中國共產黨領導下的國家治理體系重要內容之一就是中國特色社會主義法治體系，法治體系的關鍵要素就是以憲法為根本的完備的法律規(guī)范體系和以黨章為基石的比較完善的黨內法規(guī)體系。因此，正確理解與把握黨章與憲法的關系，必須在遵循法治規(guī)律的基礎上高度重視我國治國必先治黨、治黨務必從嚴的政治邏輯和依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設的治理邏輯，使兩者在理論上自洽關聯(lián)，并列共生，在實踐中協(xié)同發(fā)力，共同致力于法治中國建設的偉大實踐。

注釋：

周葉中，湯景業(yè).論憲法與黨章的關系.中共中央黨校學報.2017（3）：83-91.

林尚立.當代中國政治：基礎和發(fā)展.北京：中國大百科全書出版社.2017：218-219.

高全喜.政治憲法學綱要.北京：中央編譯出版社.2014：24.

肖金明.公法之途.濟南：山東友誼出版社.2009：29.

Owen E. Hughes.Public Management and Administration：An Introduction（Fifth Edit-ion）.London：Palgrave Macmillan，2018：14.

習近平.在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話.十八大以來重要文獻選編（中）.北京：中央文獻出版社.2016：54-55，56.

Fukuyama，F(xiàn)rancis. Reflections on Chinese governance. Journal of Chinese Governance， 2016（1）：380-388.

[美]博登海默著，潘漢典譯.博登海默法理學.北京：法律出版社.2015：79.

宋功德.黨規(guī)之治.北京：法律出版社.2015：98.

王振民.中國共產黨黨內法規(guī)研究.北京：人民出版社.2016：18-19.

王勇.再論黨內法規(guī)與國家法律間的關系.理論與改革.2017（3）：18-25.

楊光斌.合法性概念的濫用與重述.政治學研究.2016（2）：2-19.

[德]尤爾根·哈貝馬斯著，童世駿譯.在事實與規(guī)范之間.北京：三聯(lián)書店.2014：612-614.

楊紹華.必須廓清黨性和人民性的關系——學習習近平同志“八·一九”講話的體會.上海黨史與黨建.2014（2）：8-10.