李釗

摘 要：目前我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新主要是一個(gè)集群內(nèi)部的制造企業(yè)之間的相互合作，地域之間相互的聯(lián)系性不高，導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)。本文對(duì)我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相互協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：制造產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;協(xié)調(diào)創(chuàng)新

制造企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過(guò)程中，由于受制于內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，如果僅僅是依靠單一企業(yè)的發(fā)展，很難提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，需要強(qiáng)化制造產(chǎn)業(yè)的集群協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新包括了管理制度、知識(shí)創(chuàng)新等等，通過(guò)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)系，可以將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。本文對(duì)我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新體系存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策思路。

一、我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新體系存在的主要問(wèn)題

1.缺乏實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制度安排

當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)人才結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，大量的人才集中在高校和科研就機(jī)構(gòu)，而需要大量人才支撐的制造企業(yè)普遍缺乏人才，如果單一企業(yè)進(jìn)行大量的人才引進(jìn)，不僅增加了企業(yè)的人力成本，還容易引起人才的浪費(fèi)。因此，需要強(qiáng)化制造企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作。因?yàn)榧簝?nèi)的制造企業(yè)更加關(guān)注的是技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，如果不能進(jìn)行人才的共享，可能會(huì)引起人才資源的割裂或者導(dǎo)致人才創(chuàng)新擴(kuò)散能力減弱，進(jìn)而使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力受到嚴(yán)重削弱。

同時(shí)，我國(guó)人力資源的整體流動(dòng)性不足，人才的屬地化問(wèn)題較為明顯。人才是具有較高資源引力的重要來(lái)源，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的集群協(xié)同創(chuàng)新，就需要強(qiáng)化人才的產(chǎn)業(yè)集群之間的相互流動(dòng)，以我國(guó)江浙滬地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群為例，調(diào)查顯示，該地區(qū)的高級(jí)管理和技術(shù)人才來(lái)自本地的超過(guò)了70%，而來(lái)自區(qū)域以外的不足30%，企業(yè)人才之間缺乏有效的流動(dòng)機(jī)制，直接影響到不同區(qū)域人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到人才的相互交流，影響了產(chǎn)業(yè)的集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.中介服務(wù)水平參差不齊，協(xié)同作用尚待提高

中介機(jī)構(gòu)特別是一些具有跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力的機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中具有中介橋梁的作用。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)總體布局具有較為松散的狀況，各個(gè)區(qū)域之間形成了不平衡的發(fā)展，導(dǎo)致了制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力不足，其集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分的顯現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中介機(jī)構(gòu)明顯偏少，而且發(fā)展層次參差不齊，尚未構(gòu)成系統(tǒng)的協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，難以發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中的橋梁和紐帶作用。主要是我國(guó)中介結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善，中介結(jié)構(gòu)的整體服務(wù)水平偏弱，服務(wù)的層次還不夠高，這個(gè)也直接影響到中介結(jié)構(gòu)在組織體系結(jié)構(gòu)中的發(fā)展作用。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)于制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)導(dǎo)向化不明顯，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平較低，無(wú)法即時(shí)預(yù)測(cè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、不能準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技一體化。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)分布較為松散，相互之間并沒(méi)有形成內(nèi)在的合作機(jī)制，沒(méi)有形成相應(yīng)的信任基礎(chǔ)，合作交流和協(xié)同創(chuàng)新管理的能力較弱，需要進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)同的效果和作用。在不同區(qū)域之間可能有不同的發(fā)展，各自發(fā)展水平也不一致，導(dǎo)致相互之間難以進(jìn)行較為深入的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平不一致，可能導(dǎo)致相互之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，還需進(jìn)一步加快和完善區(qū)域誠(chéng)信體系的建設(shè)進(jìn)程。

3.區(qū)域性協(xié)調(diào)政策體系有待進(jìn)一步完善

制造企業(yè)在進(jìn)行區(qū)域性協(xié)調(diào)政策的發(fā)展過(guò)程中，需要將創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容集中于一定的制度性基礎(chǔ)上，并形成了制造企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。由于存在一定的制度性缺陷的問(wèn)題，現(xiàn)階段，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展中存在著機(jī)制創(chuàng)新不足，相互協(xié)調(diào)機(jī)制不夠全面等問(wèn)題。大部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主要是基于政府的規(guī)劃管理為基本目標(biāo)，更多的是傾斜于政府的部門管理，而很少將其和高效、科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行相互的對(duì)接，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理。

在這種情況下，政府在進(jìn)行相應(yīng)的政策制定的過(guò)程中，需要通過(guò)一定的制度安排和措施的制定。尤其是區(qū)域之間的政策制度不夠規(guī)范，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展造成了一定的阻力。同時(shí)，在進(jìn)行制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，具有一定的排他性的問(wèn)題存在，導(dǎo)致企業(yè)之間難以進(jìn)行協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新管理，協(xié)同機(jī)制的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出。

其次，在進(jìn)行具體的規(guī)范發(fā)展過(guò)程中，可能存在一定的資金壓力，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展存在一定的潛在因素的影響。在進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，還存在一定程度的“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些建設(shè)問(wèn)題存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，或者低水平建設(shè)等等。由于我國(guó)在制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，缺乏必要的資金保障和一定的研發(fā)資金的投入，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障水平不高，都直接影響到制造業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

二、完善制造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新體系的對(duì)策思考

1.政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在自主創(chuàng)新體中的角色

首先，充分發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在政府的相關(guān)政策制定下，不斷的提高我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，加速我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，提升自主創(chuàng)新綜合發(fā)展的效果。其次，要突出制造企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展體系中的主體地位，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新在制造企業(yè)中的投入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化效果。整合現(xiàn)有的資源，積極推動(dòng)制造企業(yè)成為創(chuàng)新主體的帶頭作用，發(fā)揮中小型科技創(chuàng)新制造企業(yè)在創(chuàng)新體系中的獨(dú)特作用，政府在各項(xiàng)政策上給予更大優(yōu)惠支持。同時(shí)，政府應(yīng)積極的強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)性，通過(guò)政策保障和制度創(chuàng)新，不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，不能過(guò)多干預(yù)場(chǎng)主導(dǎo)作用和制造企業(yè)的核心地位。

2.全面創(chuàng)新主體協(xié)作機(jī)制的建立

首先，建立健全投融資管理的機(jī)制，通過(guò)規(guī)范投融資管理體系，來(lái)不斷的提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)，積極的引入社會(huì)資本進(jìn)入制造企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資管理。其次，不斷的完善企業(yè)的創(chuàng)新管理機(jī)制，鼓勵(lì)制造企業(yè)積極的引入各類科研人才，并強(qiáng)化科研開(kāi)發(fā)能力，將科研研究成果及時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌進(jìn)行科技創(chuàng)新措施的協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范科技創(chuàng)新管理的動(dòng)力。再次，提高高校和科研機(jī)構(gòu)之間的相互合作關(guān)系的建立，提高創(chuàng)新管理的能力，通過(guò)面向市場(chǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化能力和效果，并提高知識(shí)創(chuàng)新的效益。

3.創(chuàng)新服務(wù)的相關(guān)配套職能

首先，規(guī)范和制定自主創(chuàng)新的政策措施，通過(guò)政府的引導(dǎo)作用，不斷的規(guī)范政府自主創(chuàng)新管理的體系。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入制度，提高政府對(duì)制造業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的支持力度，為制造企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供一定的經(jīng)費(fèi)保障。積極引導(dǎo)社會(huì)資本的介入，形成多元的投資渠道。再次，積極的提高人才創(chuàng)新隊(duì)伍的建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)新能力，加大高層次科技創(chuàng)新人才和管理人才公開(kāi)招聘力度，可以引進(jìn)海外創(chuàng)新人才。 最后，進(jìn)一步建立完整的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。政府應(yīng)根據(jù)制造企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的制度規(guī)定，不斷的幫助制造企業(yè)拓寬創(chuàng)新服務(wù)范圍，為技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新主體提供多層次、全方位的服務(wù)。

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