摘 要 社區(qū)矯正法律制度的確立，進一步改革和完善了我國的刑罰執(zhí)行制度。對于這項寬嚴相濟的刑事政策，本文從社區(qū)矯正工作的發(fā)展進程入手，并結合有關區(qū)域的具體工作實踐，論述了社區(qū)矯正工作在我國的發(fā)展成效，分析指出了工作中存在的主要問題，并探討提出了推進社區(qū)矯正工作更好開展的實施對策。

關鍵詞 社區(qū)矯正 寬嚴相濟 刑事政策

作者簡介：李舴玉，西南民族大學法學院，研究方向：法學。

中圖分類號：D926 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.076

在我國的法制建設中，對經依法判定的刑事違法犯罪行為人所采取的刑罰執(zhí)行方式是以監(jiān)禁改造為主。與之相對應的，還有一種不容忽視或者不為大多數人所熟知的刑罰執(zhí)行方式，那就是“社區(qū)矯正”。“社區(qū)矯正”是一個舶來詞，最早起源于19世紀的美國，在緩解監(jiān)獄壓力、權衡改造實效、銜接回歸社會與保留人性道義等方面，逐步體現出獨特的優(yōu)勢。當然，這一切都是建立在對犯罪對象進行科學評估、因人而異、嚴格選擇相適應的執(zhí)行方式基礎之上的。隨著這一有別于傳統(tǒng)監(jiān)禁的新型刑罰執(zhí)行方式的逐步成熟，到20世紀下半葉，社區(qū)矯正作為一項重要的司法制度，在東西方一些發(fā)達國家和地區(qū)，得到了廣泛的適用和發(fā)展。社區(qū)矯正工作在我國的起步相對較晚，隨著改革開放和社會主義民主法制建設進程的加快推進，我國從2003年開始了社區(qū)矯正試點，2009年在全國全面試行， 2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，從而進一步改革和完善了我國的刑罰執(zhí)行制度。

一、社區(qū)矯正工作的發(fā)展實踐現狀

2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合公布了《社區(qū)矯正實施辦法》，并決定自2012年3月1日起施行。隨后，“兩高兩部”又于2016年9月21日聯合下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》。作為深化司法體制改革的重要內容之一，近年來各級司法部門認真落實這項寬嚴相濟的刑事政策，嚴格執(zhí)行并不斷創(chuàng)新，使社區(qū)矯正工作得到了較好的發(fā)展。以山東省青島市城陽區(qū)為例，該區(qū)位于青島市城鄉(xiāng)結合部，社區(qū)矯正人員中外來人員結構較為復雜，外來人口占到總矯正人數的三分之一左右，社區(qū)矯正工作管理難度較大。為了加強社區(qū)矯正對象的管理和教育，該區(qū)不斷創(chuàng)新管理手段和方法，做到了底子清、情況明、管得牢、效果好，防控風險能力有效增強，以此保障社區(qū)矯正對象不脫管不漏管、重新違法犯罪率控制0.2%以下。一是持續(xù)規(guī)范社區(qū)矯正工作管理。嚴格按照人身危險性及階段性矯正效果評定結果，確定社區(qū)矯正人員處遇級別，實行動態(tài)化管理。創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式，探索在“青島紅十字藍天救援隊”建立了社會化適應性幫扶基地，與青島海都心理健康服務有限公司等社會組織深度融合，將社會正能量教育、心理幫扶等貫穿入矯、矯正、出矯全過程，提升社區(qū)矯正工作的社會效果。二是加強社區(qū)矯正規(guī)范化執(zhí)法。探索建立了社區(qū)矯正執(zhí)法流程標準化制度，完善社區(qū)矯正人員入矯、居住地變更、警告獎勵、提請治安管理處罰、撤銷假釋、緩刑等工作機制，嚴格落實社區(qū)矯正執(zhí)法“六不準”，堅守社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法底線。加強社區(qū)矯正人員手機定位監(jiān)管，擴大手機定位人員范圍。做好省、市社區(qū)矯正人員信息化管理平臺銜接工作，融合社區(qū)矯正人員指揮協調系統(tǒng)、遠程監(jiān)管系統(tǒng)及應急處置系統(tǒng)，實現執(zhí)法流程的數據化、信息化，保障執(zhí)法權規(guī)范運行。三是建設規(guī)范化的社區(qū)矯正中心。以功能齊全、高效實用為目標，在中心設置入矯報到室、矯正宣告室、監(jiān)控指揮室、教育培訓室、心理矯治室等工作場所，打造集接收、管理、教育培訓和心理矯治為一體的社區(qū)矯正工作平臺。四是抓好安置幫教工作落實。在每個街道建立了1—2家過渡性安置幫教基地，實現了社區(qū)矯正與社會大環(huán)境的良性互動、順利過渡和有效銜接。

二、當前社區(qū)矯正工作中存在的主要問題及分析

雖然當前的社區(qū)矯正工作隨著我國民主法制建設進程的不斷推進和司法體制綜合改革的全面深化，得到了較快發(fā)展，也取得了明顯的工作成效，但現實中仍存在一些突出問題，不容忽視。

（一）關于對社區(qū)矯正的認知問題

思想是行動的先導，對事物的正確認知是干好某項工作的基礎和前提。當前，隨著普法工作不斷深入，廣大人民群眾對工作生活中涉及的一些普通、常見的法律常識相應地熟悉和了解一些。但對于社區(qū)矯正，普通百姓甚至于包括很大一部分國家工作人員群體，對此卻難以有一個明確、清晰的認知。其實，社區(qū)矯正就在我們身邊。大家所熟知的常識就是犯了罪就得入牢改造， 以至于誤認為社區(qū)矯正對象犯的都是些小打小鬧的錯誤而非犯罪;還有的認為這些犯了罪的人不但沒進監(jiān)獄改造或者是又從監(jiān)獄放回了社區(qū)，人家都是些“有關系、有本事、有門子”的人，了不得也惹不起。這些認知上的誤區(qū)都是對法律尊嚴的褻瀆，不利于良好矯正環(huán)境的形成，甚至于在個別社區(qū)矯正對象中形成了一種雖恥猶榮、不以為然的膨脹心里。

（二）社區(qū)矯正的立法保障問題

毋容置疑，同監(jiān)禁刑罰一樣，社區(qū)矯正也是一項刑罰執(zhí)行方式，其目的性也是一致的，都是通過改造違法犯罪人員的行為和思想惡念，使其洗心革面，回歸社會。這項工作的重要性不言而喻，需要方方面面的規(guī)范和強而有力的司法保障。而目前，社區(qū)矯正工作主要依靠的僅僅是《社區(qū)矯正實施辦法》和《關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，這兩個文件應該屬于法規(guī)規(guī)章的范疇，沒有經過立法程序制定專門的法律，跟不上形勢發(fā)展需要，也難以適應法制社會建設的要求，加快社區(qū)矯正立法勢在必行。

（三）社區(qū)矯正專職人員缺乏，工作力量薄弱

根據《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。”現實中存在的一個重要問題，就是人員不足，力量薄弱。隨著新刑法的實施和社區(qū)矯正刑事政策逐漸推開，納入社區(qū)矯正的服刑人員越來越多，而承擔日常工作的基層司法所的正式人員嚴重不足，多頭工作難以兼顧。在此基礎上招收的社會工作者和志愿者，也難以有一條科學正規(guī)的標準來考核衡量。相關（村）居委會也往往與矯正對象有著千絲萬縷的關系，存在礙于情面當老好人的現象。如此種種，都嚴重影響到社區(qū)矯正的質量和效果，抑或存在權力尋租黑洞。

（四） 相關司法機關的協調配合仍需加強

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)性的刑罰執(zhí)行工程，涉及各級法院、檢察院、公安機關、司法行政機關乃至監(jiān)獄等，具體執(zhí)行中需環(huán)環(huán)相扣，緊密配合。但在實際操作中，大家往往認為這是司法行政機關的事情，因此在各自的職能發(fā)揮上存在不積極、不主動、慢和緩的現象，往往是司法行政機關不來找就不去主動履職、監(jiān)督和過問，在一定程度上影響了社區(qū)矯正的效果，導致社區(qū)矯正工作相安無事便是好、不求實效走過場的現象一定程度的存在。

三、進一步推進社區(qū)矯正工作有效開展的對策探討

（一）重視抓好宣傳教育，營造良好的社會環(huán)境和法制氛圍

社區(qū)矯正不僅僅是參與社區(qū)矯正工作的幾個人、幾個部門和矯正對象之間的事，而是一項重要的司法改造事業(yè)，抓好宣傳教育尤為重要。要充分利用各種新聞宣傳媒介，面向全社會和廣大干部群眾，加大對社區(qū)矯正工作性質、意義的宣傳普及，使大家對這項刑罰執(zhí)行政策有一個正確認知。要重點抓好社區(qū)矯正對象的宣傳教育工作，使其清醒地認識到社區(qū)矯正并非法外之地，并知曉社區(qū)矯正所兼具的刑罰和人性的雙重含義，從而帶著感恩的心態(tài)積極主動接受社區(qū)矯正，徹底改過自新，維護法律尊嚴。

（二）加快立法步伐，提供堅強的法律保障

社區(qū)矯正工作涉及到多個部門，工作程序要求依法嚴謹，這其中各相關部門職責各有分工且互有交織。而作為承擔社區(qū)矯正日常工作的基層司法所往往由于力量所限，需左右協調，直接影響到到社區(qū)矯正的工作效果。再如社區(qū)矯正具體工作中往往還涉及戶口、社會保障、勞動就業(yè)、子女教育入學等方方面面的問題，需多部門協調配合。因此應盡快對社區(qū)矯正工作進行立法加以規(guī)范。通過立法，切實達到參與社區(qū)矯正工作的執(zhí)行、責任、監(jiān)督的依法有機統(tǒng)一，為社區(qū)矯正工作的開展提供有力的法制保障。

（三）切實加強社區(qū)矯正工作隊伍建設

社區(qū)矯正工作開展的好不好，隊伍建設至關重要。尤其是承擔日常工作的社區(qū)矯正工作隊伍，既有基層司法所人員，也有部分社會工作者和志愿者，還有村（居）民委員會等等，素質良莠不齊，缺乏有效的考核監(jiān)督。所有這一切，歸根到底都需要建立一支強而有力的社區(qū)矯正工作隊伍。要選擇一批學法律、懂業(yè)務、政治信念堅定、公道正派的人員充實到社區(qū)矯正專職工作隊伍，定期進行業(yè)務培訓，建立健全考核機制，不斷提高工作質量，實現社區(qū)矯正法律效果和社會效果的同步提高。

（四）切實加強法律監(jiān)督，保證社區(qū)矯正工作依法有效開展

社區(qū)矯正工作是否依法依規(guī)進行、是否存在以權謀私、是否存在形式主義，所有這些問題的預防和杜絕，法律監(jiān)督至關重要。依據《社區(qū)矯正實施辦法》第三十七條的規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關和執(zhí)行機關應當及時糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。”實際工作中，應對檢察機關機關在社區(qū)矯正中的法律地位進一步明確，檢察機關也應充分行使法律賦予的權力，對社區(qū)矯正工作中通過何種途徑、利用何種形式、在哪些重要節(jié)點、每年至少履行幾次監(jiān)督責任以及監(jiān)督的對象和范圍等等，進行進一步的探索和完善，杜絕監(jiān)督“黑洞”，保障社區(qū)矯正工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道有效開展。