任曉輝

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理具有典型“內(nèi)部控制”和“行政主導(dǎo)”的特點(diǎn)，總體呈現(xiàn)“財(cái)政部門牽頭”“自下而上”的發(fā)展路徑。能否突破有限政府層級(jí)、局部行政組織和預(yù)算管理技術(shù)本身，在國(guó)家層面建立起權(quán)威性制度安排和多方協(xié)同的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)予以支撐，將成為改革推進(jìn)的重要制約。

一、預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)行機(jī)制和主要困境

1.相關(guān)機(jī)構(gòu)主體多元，職責(zé)分工不明確。主要表現(xiàn)在：預(yù)算資源配置權(quán)力分散，績(jī)效管理難以覆蓋全部預(yù)算資金;預(yù)算部門的責(zé)任主體意識(shí)未完全確立;審計(jì)與財(cái)政未形成合力;權(quán)力機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督弱化;其他相關(guān)主體參與度不高。

2.不同維度績(jī)效評(píng)價(jià)交叉并行，缺乏相互支撐。預(yù)算績(jī)效管理與其他政府績(jī)效管理，從組織管理、具體實(shí)踐到理論研究上缺乏協(xié)同。

3.不同政府層級(jí)缺乏聯(lián)動(dòng)。大部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)一級(jí)政府的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)展緩慢;存在同一項(xiàng)目使用不同政府財(cái)政資金的績(jī)效管理難題;全國(guó)統(tǒng)一分類的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)缺失。

4.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)配套改革支撐不足。政府收支分類、政府會(huì)計(jì)、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和中期財(cái)政框架等項(xiàng)改革是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理落地不可回避的問題。

二、預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的設(shè)想

1.管理目標(biāo)從聚焦“內(nèi)部控制”到重視“外部責(zé)任”。通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算文件和績(jī)效信息的明確性、可訪問性和可讀性，增強(qiáng)利益相關(guān)者的參與，提高預(yù)算透明度和可問責(zé)性。

2.明確預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)各方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外部協(xié)同推進(jìn)。在現(xiàn)有體制和權(quán)力職能分工框架下，盡可能調(diào)動(dòng)黨委、一府兩院和權(quán)力機(jī)構(gòu)的各方力量，建立財(cái)政部門、其他政府核心機(jī)構(gòu)、職能部門、審計(jì)部門、各級(jí)人大和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)同、相互制約的權(quán)威性組織網(wǎng)絡(luò)。

3.協(xié)調(diào)各類績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息共享，實(shí)現(xiàn)不同維度政府績(jī)效管理和評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充和支撐。

4.以轉(zhuǎn)移支付資金為載體，在不同層級(jí)政府間形成預(yù)算績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重視基層政府預(yù)算績(jī)效管理觀念和基礎(chǔ)建設(shè)，探索形成適應(yīng)轉(zhuǎn)移支付資金的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制和可行的方法體系。

5.加快推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)配套改革。建立整體財(cái)政觀和長(zhǎng)期預(yù)算管理的視野，將預(yù)算績(jī)效管理流程分別向前（財(cái)政預(yù)測(cè)、中期預(yù)算、部門計(jì)劃）、向后（績(jī)效報(bào)告、外部問責(zé)）延伸，通過對(duì)傳統(tǒng)公共預(yù)算管理流程再造，健全公共預(yù)算的外部問責(zé)和經(jīng)濟(jì)職能。