胡虹

摘? 要：近年來，績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)在建設(shè)思路、職能定位、管理體制、運行機制、推進速度等方面取得了重大進展，但仍存在人員數(shù)量與素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、機制體制等不完善的問題。該文介紹了績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，針對存在的問題提出了切實可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管現(xiàn)狀;對策;績溪縣

中圖分類號 F322文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）04-0066-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的第一道防線，是從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全進行監(jiān)管的中堅力量。近幾年來，在績溪縣委、縣政府和縣農(nóng)業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，績溪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中圍繞農(nóng)業(yè)投入品，重點監(jiān)控農(nóng)作物、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)管力度，以確保群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，在各自轄區(qū)內(nèi)協(xié)助縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢測體系，大力推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使得全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平逐年穩(wěn)步提高。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都成立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，落實監(jiān)管經(jīng)費，不定期研究部署各項監(jiān)管工作?？h政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人;全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站于2011年年底全部建設(shè)完成，并配備了專兼職監(jiān)管工作人員，截至2017年底，各監(jiān)管站全部配備了檢測設(shè)備，能正常開展檢測工作。在村級聘用了81名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

1.2 加大宣傳培訓(xùn)，提高安全意識 自《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，為了讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)知識和法規(guī)家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站充分利用各種宣傳培訓(xùn)途徑，結(jié)合送科技下鄉(xiāng)活動，通過懸掛宣傳橫幅、標(biāo)語，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳資料、手冊等多種形式開展宣傳工作，且每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)不少于2次，逐步提高了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。同時，組織技術(shù)人員深入轄區(qū)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場對農(nóng)民進行農(nóng)藥安全使用知識培訓(xùn)，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間指導(dǎo)工作。

1.3 協(xié)助執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品安全 以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售檔案和農(nóng)資經(jīng)營檔案為監(jiān)管重點，對轄區(qū)內(nèi)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)資經(jīng)營戶進行全面監(jiān)管。一是全力協(xié)助縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊開展日常檢查、抽檢等工作，大力開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場整治，建立健全各生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，一戶一檔，實行動態(tài)監(jiān)管。二是加大農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，督促各生產(chǎn)經(jīng)營戶嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好進貨查驗索證索票工作，杜絕來源不明、無檢疫檢驗、證照不齊的農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。三是明確各生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，與各生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

1.4 加強檢驗監(jiān)測，提升監(jiān)管實效 2017年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站進一步充實了檢驗檢測設(shè)備，開展了以蔬菜水果農(nóng)藥殘留為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗工作，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和畜產(chǎn)品獸藥超標(biāo)。自2018年以來，先后對大白菜、豆芽、西紅柿等蔬菜水果速測樣品7500個，監(jiān)測規(guī)模養(yǎng)殖場“瘦肉精”200份，檢測屠宰場肉豬2000余頭。

2 存在問題

盡管績溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已經(jīng)做了不少的工作，也取得了一些成效，但是仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強 部分農(nóng)戶對發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)存在認(rèn)識不清、目標(biāo)不明、信心不足，企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作積極性不高。目前農(nóng)資價格過高，農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，為了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利潤的最大化，部分農(nóng)戶只注重產(chǎn)量而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，缺乏自律誠信和規(guī)范管理，在生產(chǎn)經(jīng)營中沒有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定的現(xiàn)象依然存在。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低 目前，績溪縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以分散種養(yǎng)的傳統(tǒng)種植模式為主要方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭刃。瑯?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率、覆蓋率都還不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了較大壓力。與此同時，不少新農(nóng)藥與添加劑物質(zhì)的出現(xiàn)，并應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處理過程，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了新的隱患。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力不足 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站專業(yè)檢測人員少，基本上都是兼職檢測人員，未配備專業(yè)化定量分析實驗設(shè)備，不具備實驗室認(rèn)證基礎(chǔ)，目前僅能開展部分農(nóng)產(chǎn)品的快速檢驗工作，無法出具檢驗檢測報告，不能為行政執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。二是大量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地沒有自律性的檢測能力，部分企業(yè)和合作社雖然建成了檢測室，但自檢意識不強，檢測項目單一，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。三是市場準(zhǔn)入檢測尚未完全實施。

2.4 經(jīng)費嚴(yán)重不足 目前，績溪縣還沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管經(jīng)費嚴(yán)重短缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站正常開展檢測工作費用沒有完全保障，無法保證檢測工作的穩(wěn)定性、長期性。

2.5 基層監(jiān)管隊伍不能滿足工作需要 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在基層，重點也在基層，但現(xiàn)實情況是鎮(zhèn)、村級監(jiān)管力量不足，存在缺位現(xiàn)象，監(jiān)管職責(zé)沒有落實到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要求每個站定編定崗不少于2人，目前雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了2人，但都是兼職，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣指導(dǎo)、監(jiān)管、檢測工作的需要。各村雖有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和協(xié)管員，但多為兼職，且無工作經(jīng)費，無人員工資，使其無法全身心投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。

3 對策建議

3.1 進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳力度 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作實際，組織對以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點的所有農(nóng)戶，開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全。利用日常檢查、指導(dǎo)科技示范戶、扶貧工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作，向群眾大力普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識，及時曝光轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和法治意識。

3.2 進一步加強產(chǎn)地準(zhǔn)出管理 在全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，加強對各生產(chǎn)主體擬上市銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品實施安全監(jiān)測，對經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律就地處理，并溯源追責(zé)，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室軟硬件檢測能力建設(shè)，建成以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充，生產(chǎn)基地、大型超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。逐步實現(xiàn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心能夠開展縣內(nèi)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測（定量檢測），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)能夠開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測（定性檢測），村級和農(nóng)業(yè)企業(yè)自檢機構(gòu)能夠開展企業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測（定性檢測）的檢測網(wǎng)絡(luò)。

3.4 落實監(jiān)管經(jīng)費，健全監(jiān)管體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測經(jīng)費要納入縣財政預(yù)算，確保監(jiān)管工作正常開展。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級監(jiān)管隊伍，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，協(xié)助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局開展專項整治及日常工作，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實安全生產(chǎn)，規(guī)范檔案記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;依托村（居委會）食品安全協(xié)管員、動物防疫員隊伍，建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，全縣81個村（居委會）均設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員管理，制定村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員主要職責(zé)，要求按照職責(zé)抓好村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員的工資待遇。

3.5 大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 始終把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)示范帶動提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)新型主體改善生產(chǎn)和科技條件，鼓勵并支持生產(chǎn)主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵和證后監(jiān)管、退出機制，積極培育區(qū)域品牌，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，完善品牌服務(wù)體系，提升市場競爭力。積極參與農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，積極引進國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全覆蓋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出以茶葉、蔬菜、中藥材、糧油、畜禽產(chǎn)品等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（責(zé)編：張宏民）