何曉瑩 吳郁青 夏白梅 俎峰

摘? 要：隨著國家對農(nóng)業(yè)科研投入的不斷增加，科研院所管理的人、財、物數(shù)量逐步增加。與此同時，不合理、不合規(guī)甚至不合法使用管理科研經(jīng)費的問題日益凸顯，科研項目經(jīng)費使用管理的問題引起了全社會的高度關(guān)注和熱議。如何做好科研廉政風(fēng)險防控工作就顯得越來越迫切，越來越重要。該文分析了農(nóng)業(yè)科研管理中存在的各種廉政風(fēng)險問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研管理;廉政風(fēng)險;防控;措施

中圖分類號 G644文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）04-0159-02

Abstract：With the continuous increase of the policy from the central government on agriculture， the government has increased the investment in agricultural research， and the number of? researcher， fund and apparatuses managed by the research institutes has also been increased synchronously.At the same time， the problems of unreasonable， irregular， and even illegal expenditure of scientific research funds increasingly come out and become hot issue in society.So?how to organize risk prevention and control efficiently has become more and more urgent and important.In this study we analyzes various kinds of integrity risk in the management of agricultural scientific research and propose corresponding suggestions and countermeasures.

Key words：Agricultural research administration;Integrity risk;The prevention and control;Measures

黨的十八大以來，針對當(dāng)下我國腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的新特點和新情況，黨和政府把反腐倡廉工作提到了前所未有的高度予以重視，無論是從深度、廣度還是力度，都是建國以來前所未有的[1]。學(xué)術(shù)腐敗，科研反腐也成為了新時期黨和國家反腐工作的重點之一。在新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位如何做好廉政風(fēng)險防控工作，積極營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)氛圍，是一個亟待研究并解決的問題。

1 農(nóng)業(yè)科研管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 管理觀念滯后，對廉政風(fēng)險認(rèn)識不足 農(nóng)業(yè)科研單位大部分管理人員都是直接從科研人員中選拔而來的，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過管理學(xué)方面的理論知識，對科研管理工作與單位廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，很多時候所謂的管理還停滯在幫助科研人員報項目、報成果、報數(shù)據(jù)等日常性工作上?？蒲泄芾砣藛T自身的廉政風(fēng)險認(rèn)識沒能跟上當(dāng)前形勢，廉政風(fēng)險防控意識較為淡薄。通過對100名科技工作者的調(diào)查顯示，12%的科技人員對廉政風(fēng)險一詞不知為何意，54%的科技人員雖對廉政風(fēng)險有所了解，但都認(rèn)為離自己很遙遠(yuǎn)，幾乎與自己不相干，34%的科技人員簡單將廉政風(fēng)險認(rèn)同為貪污腐敗。而事實上，廉政風(fēng)險和腐敗是2個不同的概念，廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)為國家公職人員在工作和生活中，由于慢作為、不作為、亂作為，以權(quán)謀私等不廉潔行為產(chǎn)生的風(fēng)險。而腐敗則主要表現(xiàn)國家公職人員違反黨紀(jì)國法，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，侵害人民群眾的利益[2]。廉政風(fēng)險是長期、廣泛存在的，它是對未來可能發(fā)生的損失行為的一種擔(dān)憂[3]。而腐敗行為是一種對國家和人民的利益已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性侵害結(jié)果的行為，其損失結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)并成為既定事實[4]。工作中廉政風(fēng)險隨時都有可能存在和發(fā)生。

1.2 管理體制僵化，對廉政風(fēng)險學(xué)習(xí)宣傳較少 在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研單位管理體制中，管理崗位設(shè)崗有限，管理人員專業(yè)性不強，晉升渠道狹窄，多數(shù)管理人員為雙肩挑，既從事管理工作，又做科研工作。管理人員對廉政風(fēng)險知識的學(xué)習(xí)較匱乏，加上農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性，科研工作者需常年在科研基地進(jìn)行科學(xué)試驗研究，導(dǎo)致管理人員宣傳工作舉步維艱。雖然黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)班子定時會組織學(xué)習(xí)，但仍未能引起職工的足夠重視，沒能從根本上提升職工的廉政風(fēng)險意識。

1.3 管理部門之間缺乏有效溝通，廉政風(fēng)險隨時有可能發(fā)生 目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位對研究項目的管理主體主要包括科研管理部門、財務(wù)管理部門和研究中心，即項目主持人所在部門?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)項目申報、執(zhí)行進(jìn)度、完成情況的監(jiān)督，財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費使用，研究中心及主持人負(fù)責(zé)項目的開展執(zhí)行。項目經(jīng)費的使用采取中心負(fù)責(zé)人審批制，中心審批后到財務(wù)進(jìn)行報賬。在這樣的體制下，項目經(jīng)費管理主要集中到了財務(wù)部門和中心負(fù)責(zé)人身上，而與科研管理部門缺乏有效的溝通，從而大大增加了廉政風(fēng)險的發(fā)生幾率。

2 農(nóng)業(yè)科研管理中廉政風(fēng)險防控的對策措施

2.1 抓重點對象和主要環(huán)節(jié)，建立長效機制 加強廉政風(fēng)險防控，首先要抓住科研單位重大項目實施、大額資金分配使用等重點對象，對其廉政風(fēng)險點進(jìn)行分析，制定科學(xué)有效的防控措施。每年的中央“一號文件”都將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重中之重[5]，農(nóng)業(yè)科研項目規(guī)模逐年擴(kuò)大，經(jīng)費年年攀升，因此，必須抓住科研經(jīng)費合理合規(guī)使用管理這個重點，確保重點對象不出差錯。另外，對一些小項目，如基金類項目、人才培養(yǎng)類項目、地市級項目等，要對項目執(zhí)行人和中心負(fù)責(zé)人加強風(fēng)險防控預(yù)估、監(jiān)督、宣傳、考核及追責(zé)管理，堅持整體與重點相結(jié)合，形成一套切實、有效、可行的防控制度，讓每一名科技人員都時刻保持對風(fēng)險的防控意識。

2.2 加大宣傳學(xué)習(xí)力度，提高抗風(fēng)險意識 廉政風(fēng)險防控管理是一項長期的，同時兼具原則性和創(chuàng)新性的工作[6]。在工作中，既要講原則、遵行實際，又要分析以往經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作。在這個規(guī)律的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科研院所，一方面可以采取傳統(tǒng)的廉政建設(shè)主題教育、示范教育、警示教育、崗位教育等多種形式的宣傳形式，加大職工對廉政風(fēng)險防控的認(rèn)識，從而自覺地加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強職工的防腐拒變能力;另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代多媒體，使廣大職工可以突破時間、地點的限制，隨時隨地接受學(xué)習(xí)教育，提高風(fēng)險意識，為做好廉政風(fēng)險防控工作打好堅實基礎(chǔ)。

2.3 強化科研項目經(jīng)費使用管理主體的權(quán)與責(zé) 現(xiàn)行的科研項目經(jīng)費管理主體主要是單位財務(wù)部門和中心或課題組負(fù)責(zé)人，而使用主體是項目負(fù)責(zé)人本人。在這樣的制度要求下，首先，財務(wù)管理部門要做到嚴(yán)格按照國家財務(wù)制度的規(guī)定[7]，將農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ谩Σ话凑疹A(yù)算批復(fù)支出、無預(yù)算支出、違規(guī)虛假支出等嚴(yán)格管控，堅決禁止。其次，中心或課題組負(fù)責(zé)人應(yīng)加強中心科技人員和項目的管理，切實掌握中心所有項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況，定期對中心科技人員進(jìn)行宣傳教育。同時，中心負(fù)責(zé)人自身也應(yīng)恪盡職守，履行好自身權(quán)與責(zé)，講原則，守紀(jì)律，即要對自己負(fù)責(zé)，更要對中心課題組所有科技人員負(fù)責(zé)。再次，應(yīng)加大項目管理部門職責(zé)，設(shè)立項目管理監(jiān)督崗，與財務(wù)部門一同監(jiān)督經(jīng)費使用，落實好項目在申請、組織實施、驗收和資金預(yù)算、使用等方面的合理合規(guī)性。定期進(jìn)行項目檢查，建立資金監(jiān)督檢查和項目執(zhí)行情況定期匯報制度。對不按照項目任務(wù)書要求執(zhí)行的項目，一律要求說明其情況，并報上級管理部門備案。

2.4 努力營造農(nóng)業(yè)科研單位艱苦樸素，風(fēng)清氣正的良好學(xué)術(shù)氛圍 大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研從業(yè)者都具有踏實肯干，艱苦樸素的農(nóng)業(yè)情懷，但也有少部分人急功近利，投機取巧。因此，農(nóng)業(yè)科研項目管理要嚴(yán)格遵守項目管理各項規(guī)章制度和工作紀(jì)律，建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況[8]，進(jìn)一步加強科研學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚追求真理、實事求是的科學(xué)精神，弘揚艱苦樸素、孜孜不倦的學(xué)術(shù)氛圍，建設(shè)創(chuàng)新為民、默默奉獻(xiàn)的科研文化。同時，鼓勵廣大科技人員積極探索，努力創(chuàng)新，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，活躍學(xué)術(shù)氣氛。

3 結(jié)語

在大力倡導(dǎo)廉潔社會的新形勢下，農(nóng)業(yè)科研管理工作要以貫徹落實黨的十九大精神，改進(jìn)加強農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理為契機[9]，加強廉政風(fēng)險防控，加大監(jiān)督考核力度，強化監(jiān)督考核，加大獎懲力度，切實凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。堅決反對心浮氣躁，抵制學(xué)術(shù)腐敗，堅決抵制學(xué)術(shù)上的不正之風(fēng)[10]，維護(hù)科技創(chuàng)新成果的公信度，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技工作者的良好形象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研管理工作的健康有序開展。

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（責(zé)編：張宏民）