蘇迪 韓紅蕾

【摘?要】依據(jù)價(jià)值哲學(xué)的視角，繼續(xù)教育載體的價(jià)值是指作為客體的繼續(xù)教育載體的屬性與作為主體的學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者需要之間的一種效用關(guān)系。繼續(xù)教育載體伴隨著學(xué)習(xí)型城市推進(jìn)不斷發(fā)展。因此，應(yīng)加快推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)、奮力辦好繼續(xù)教育、兼顧繼續(xù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估反饋體系，助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型社會(huì);學(xué)習(xí)型城市;繼續(xù)教育;繼續(xù)教育載體

【中圖分類(lèi)號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）03-0007-06

一、繼續(xù)教育載體在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的價(jià)值

（一）學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵探究

聯(lián)合國(guó)教科文組織提出：只能通過(guò)一個(gè)一個(gè)省、城市、社區(qū)來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)（Learning Society）。[1]基于全球范圍內(nèi)城市所具備的基礎(chǔ)條件以及城市化進(jìn)程之快，該組織首選將城市作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的“主陣地”。學(xué)習(xí)型社會(huì)是學(xué)習(xí)型城市的概念模型，而學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的表現(xiàn)形式和實(shí)踐路徑。

“學(xué)習(xí)型城市”一詞由“學(xué)習(xí)型”和“城市”兩個(gè)關(guān)鍵詞組成。就“學(xué)習(xí)型”而言，可以概括為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。全民學(xué)習(xí)以學(xué)習(xí)行為的寬度為視角，覆蓋社會(huì)所有成員;終身學(xué)習(xí)以學(xué)習(xí)行為的長(zhǎng)度為視角，提倡人生的每一個(gè)階段都要學(xué)習(xí)，應(yīng)活到老學(xué)到老。針對(duì)“城市”而言，世界各個(gè)國(guó)家、地區(qū)對(duì)“城市”的理解有一定的差異，按照相對(duì)廣泛的意義可解釋為：集合了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，承載所屬居民的空間載體。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外組織、學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)型城市的理解，本文認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市就是以各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織為載體，以城市為核心，調(diào)動(dòng)一切城市中的社會(huì)要素（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)），堅(jiān)持重心下移、面向基層的原則，將全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)到市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)各層級(jí)間的有效銜接與相互溝通，完善終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，并以深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為基點(diǎn)，連點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)展面，最終全面實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（二）繼續(xù)教育載體在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中處于關(guān)鍵地位

價(jià)值本質(zhì)理論認(rèn)為，價(jià)值是主體需要與客體屬性之間效用關(guān)系呈現(xiàn)出來(lái)的質(zhì)。[2]所謂繼續(xù)教育載體的價(jià)值，是指作為客體的繼續(xù)教育載體的屬性與作為主體的學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者需要之間的一種效用關(guān)系。繼續(xù)教育載體是以滿(mǎn)足學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主客體的價(jià)值關(guān)系為基點(diǎn)，貫徹并落實(shí)終身教育的理念，能夠承載、傳遞終身學(xué)習(xí)的教育活動(dòng)形式，將學(xué)習(xí)與教育作為本質(zhì)職能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)城市各方面可持續(xù)發(fā)展與繁榮。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)”。繼續(xù)教育的定義釋放出兩個(gè)信號(hào)：一是覆蓋面廣，只要是社會(huì)成員，就可以參加學(xué)習(xí)，體現(xiàn)全民學(xué)習(xí)內(nèi)涵;二是時(shí)間跨度大，只要是完成學(xué)校教育之后都可以接受繼續(xù)教育，折射終身學(xué)習(xí)理念。學(xué)習(xí)型城市的理念精髓為“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”。任何一種理念需要經(jīng)過(guò)廣泛傳播才能深入人心，如果需要一個(gè)組織來(lái)?yè)?dān)負(fù)傳播的重任，該組織的使命必須與學(xué)習(xí)型城市基點(diǎn)相契合，且必須具有一定的組織功能和推廣能力。在我國(guó)，擔(dān)負(fù)這一傳播使命的最適合的組織就是繼續(xù)教育載體。

學(xué)習(xí)型城市的基本特征就是學(xué)習(xí)型組織的普遍化，學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型城市的細(xì)胞，其數(shù)量和質(zhì)量決定了學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展程度，也是學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。學(xué)習(xí)型城市的推進(jìn)，在很大程度上取決于各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建。繼續(xù)教育對(duì)象數(shù)量龐大、差異顯著，繼續(xù)教育載體表現(xiàn)為“正規(guī)與非正規(guī)并存，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并存，職業(yè)能力導(dǎo)向與生活品質(zhì)導(dǎo)向并存”。據(jù)此，繼續(xù)教育載體本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的大熔爐，以開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)型組織為己任，必將成為推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程的第一引擎。

（三）繼續(xù)教育載體伴隨學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)不斷發(fā)展

從價(jià)值關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)看，學(xué)習(xí)型城市與繼續(xù)教育載體相互作用的過(guò)程如下：學(xué)習(xí)型城市按其需要和目的與繼續(xù)教育載體發(fā)生關(guān)系，使繼續(xù)教育載體為自己服務(wù);繼續(xù)教育載體以自身的本質(zhì)和規(guī)律反作用于學(xué)習(xí)型城市，促使學(xué)習(xí)型城市不斷更新和調(diào)整自己的需要，使繼續(xù)教育載體能夠呈現(xiàn)出日益豐富且合目的性的發(fā)展過(guò)程;經(jīng)過(guò)“作用—反作用—調(diào)節(jié)—再作用”的多次反復(fù)，促使學(xué)習(xí)型城市與繼續(xù)教育載體相互適應(yīng)和接近。

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化、文化多元化決定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的復(fù)雜性、多變性以及人們學(xué)習(xí)利益訴求的多樣化。繼續(xù)教育作為一種城市“軟實(shí)力”和人們精神需求的實(shí)踐活動(dòng)，面對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化，必然與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)發(fā)適應(yīng)時(shí)代特征的新載體，以符合城市繁榮和人的發(fā)展需要?！督逃?guī)劃綱要》提出，“加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。隨即，各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織應(yīng)運(yùn)而生，如學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型學(xué)校等，奠定了學(xué)習(xí)城市的“基石”。黨的十八大提出要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)。學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)在本質(zhì)要求構(gòu)建完善的終身教育體系，基于此，推行開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)教育、學(xué)分銀行等重大項(xiàng)目與改革試點(diǎn)，積極探索各級(jí)各類(lèi)教育的銜接和貫通，搭建開(kāi)放教育系統(tǒng)、社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)四類(lèi)終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，以形成學(xué)習(xí)型城市的“架構(gòu)”。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁入全面發(fā)展的新時(shí)代。繼續(xù)教育必將響應(yīng)時(shí)代呼喚，不辱使命、不懼擔(dān)當(dāng)。一方面，繼續(xù)教育載體要適應(yīng)新變化和新形勢(shì)，另一方面，開(kāi)發(fā)和選擇符合時(shí)代特征的新載體，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市做出新的貢獻(xiàn)。

二、繼續(xù)教育載體推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐積累

（一）學(xué)歷繼續(xù)教育穩(wěn)步發(fā)展

在我國(guó)，實(shí)施繼續(xù)學(xué)歷教育的主體主要包括成人本專(zhuān)科教育、網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科教育、新興開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)系統(tǒng)），還有自學(xué)考試等多種形式，他們都有自身特色，也各有自身需求，在推動(dòng)學(xué)習(xí)城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

1.成人本專(zhuān)科教育平穩(wěn)發(fā)展

普通高等學(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校開(kāi)展的業(yè)余、函授、脫產(chǎn)的本科和專(zhuān)科教育統(tǒng)稱(chēng)為成人本專(zhuān)科教育。其中，普通高校成人教育依托高校教育平臺(tái)，與普通高校資源共享，合作共生，享有得天獨(dú)厚的辦學(xué)資源，覆蓋面廣、學(xué)員更為寬泛。獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校通常為地區(qū)性成人高校，其辦學(xué)宗旨立足于本區(qū)人員的學(xué)習(xí)需求，其“接地氣”的辦學(xué)風(fēng)格深受本地學(xué)員的青睞。從教育部統(tǒng)計(jì)的近5年我國(guó)成人本專(zhuān)科教育招生人數(shù)來(lái)看，成人本專(zhuān)科教育總體持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，如表1所示。成人本專(zhuān)科教育是開(kāi)展繼續(xù)教育的重要前沿陣地，在全面提高國(guó)民整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用，已成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主力軍，較好地促進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市風(fēng)氣的形成，在引導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)方面有著舉足輕重的作用。

2.網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科教育持續(xù)推進(jìn)

2002年，教育部批準(zhǔn)了全國(guó)68所重點(diǎn)大學(xué)為試點(diǎn)高校開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育。截至2014年，68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和課程3 000多個(gè)，設(shè)置了現(xiàn)代遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心2萬(wàn)多個(gè)，形成了廣覆蓋、多途徑、全過(guò)程、信息化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。2016年，68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校招生229.61多萬(wàn)本專(zhuān)科學(xué)生，是近年來(lái)最高的一年，如表1所示。網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科教育成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要推手。

3.開(kāi)放大學(xué)蓬勃興起

截至2014年，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已為國(guó)家累計(jì)培養(yǎng)本專(zhuān)科畢業(yè)生950多萬(wàn)人，其中在職人員占70%以上。[3]《教育規(guī)劃綱要》提出：“切實(shí)辦好開(kāi)放大學(xué)，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”2012年，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)、廣東開(kāi)放大學(xué)和云南開(kāi)放大學(xué)等6所開(kāi)放大學(xué)成立，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以終身學(xué)習(xí)為理念，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)思路的開(kāi)放、辦學(xué)方式的開(kāi)放、教育資源的開(kāi)放、學(xué)習(xí)對(duì)象的開(kāi)放，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式，為廣大社會(huì)成員提供靈活、多樣、個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，是教育公平發(fā)展的推動(dòng)者，是信息化教育的先行者，更是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的促進(jìn)者。

4.高等教育自學(xué)考試連續(xù)下滑

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，高等教育自學(xué)考試和普通高等教育、成人高等教育一起并稱(chēng)為我國(guó)高等教育體系的“三駕馬車(chē)”，為提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。自學(xué)考試本質(zhì)上是一種“開(kāi)放教育”，學(xué)員可以根據(jù)自己的教育需求和自身?xiàng)l件，選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方式并參加考試。自考學(xué)員不用受年齡、性別、種族、民族的限制，來(lái)源于各行各業(yè)，自學(xué)考試被贊為“不設(shè)圍墻的大學(xué)”。由此可見(jiàn)，自學(xué)考試的學(xué)習(xí)理念與學(xué)習(xí)型社會(huì)的終身教育理念是契合的。隨著高等教育的大眾化和多樣化，自學(xué)考試規(guī)模逐年縮減，但其仍然是學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分和有力保障。

（二）非學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)升溫

非學(xué)歷繼續(xù)教育載體包含以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)修機(jī)構(gòu)，也包括以養(yǎng)生樂(lè)生、陶冶情操為目標(biāo)的社區(qū)教育、老年教育。非學(xué)歷繼續(xù)教育載體豐富了靈活多樣的開(kāi)放式教育體系，為每個(gè)人任何階段的繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的有效途徑。

1.非學(xué)歷學(xué)校教育跨越式升級(jí)

近年來(lái)，非學(xué)歷繼續(xù)教育需求巨大，發(fā)展迅猛。首先，開(kāi)展非學(xué)歷高等教育的主體包括四大類(lèi)：第一類(lèi)是普通高校（主要是普通高校的成人教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院）;第二類(lèi)是開(kāi)放大學(xué)（電大）;第三類(lèi)是職業(yè)院校（包括普通高等職業(yè)院校）;第四類(lèi)是獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校。2016年全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù)共計(jì)1 229.3萬(wàn)人，接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生達(dá)862.83萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)了1.2倍。其次，非學(xué)歷中等教育主要由中等職業(yè)院校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成，2012—2016年非學(xué)歷中等教育培訓(xùn)人數(shù)都在4 000萬(wàn)人次以上。非學(xué)歷學(xué)校教育開(kāi)創(chuàng)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新格局。

2.社區(qū)教育方興未艾

我國(guó)社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，探索出一條東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，477個(gè)全國(guó)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)內(nèi)，老年人約4 218萬(wàn)人次，占比31.44%;青少年約2 717萬(wàn)人次，占比20.25%;進(jìn)城務(wù)工人員約1 753萬(wàn)人次，占比13.07%;新型職業(yè)農(nóng)民約1 516萬(wàn)人次，占比11.3%;下崗再就業(yè)人員約856萬(wàn)人次，占比6.38%;殘疾人培訓(xùn)187萬(wàn)人次，占比1.40%;其他類(lèi)型培訓(xùn)2 168萬(wàn)人次，占比16.16%。[4]有效滿(mǎn)足了全民終身學(xué)習(xí)要求，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.老年教育高歌猛進(jìn)

2015年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億。國(guó)務(wù)院頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年規(guī)劃》）指出：“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措?！崩夏耆藷o(wú)疑是構(gòu)成學(xué)習(xí)型城市的一支重要力量，在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，發(fā)展老年教育必然成為其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)395個(gè)地市中，老年大學(xué)（老年學(xué)校）有446所;全國(guó)2 793個(gè)縣市中，老年大學(xué)（老年學(xué)校）有2 283所。全國(guó)123 774個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）中，老年學(xué)校有8 061所。[5]目前有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬(wàn)老年人通過(guò)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門(mén)推動(dòng)、多形式辦學(xué)的發(fā)展格局?？梢?jiàn)，老年教育成為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要推動(dòng)力。

4.社會(huì)教育如火如荼

2005年，我國(guó)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周正式啟動(dòng)，至今已連續(xù)開(kāi)展13屆。全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，由最初的10個(gè)省市已擴(kuò)展到2016年的31個(gè)省，35個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，240個(gè)地（市、州），1 628個(gè)縣（市、區(qū)）。近五年來(lái)，各地參與活動(dòng)周的人數(shù)超過(guò)1億人次。[6]各地開(kāi)展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，廣泛營(yíng)造了全民學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念不斷深入人心，已經(jīng)被《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》列為重點(diǎn)工作。2017年全國(guó)全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的主題就是“推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，已成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本途徑。

5.新型職業(yè)農(nóng)民培育大力推進(jìn)

2012年，中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2013年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作正式實(shí)施。2015年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍擴(kuò)大至全國(guó)4個(gè)省、21個(gè)市、487個(gè)縣。2016年，示范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)8個(gè)省、30個(gè)市、800個(gè)縣（含100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）。[7]截至2015年底，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1 272萬(wàn)人。[8]2015年，農(nóng)業(yè)部、教育部、團(tuán)中央聯(lián)合組織實(shí)施了現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培育1萬(wàn)名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主，在全國(guó)形成一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動(dòng)作用大的青年農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的血液。[9]開(kāi)創(chuàng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育新局面，支撐了學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。

三、繼續(xù)教育載體推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）繼續(xù)教育載體“有體無(wú)系”

當(dāng)前，繼續(xù)教育載體供給“有體無(wú)系”，不僅關(guān)系到教育公平和教育效率問(wèn)題，還關(guān)系到普及化和大眾化的質(zhì)量，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)。繼續(xù)教育載體內(nèi)部條塊分割、壁壘高筑、各自為戰(zhàn)，由于相互之間缺乏信任、“一畝三分地”思想嚴(yán)重、缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致不同層次之間的縱向銜接性、不同類(lèi)型之間的橫向聯(lián)通性、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通性不暢。繼續(xù)教育載體外部開(kāi)放性不夠，繼續(xù)教育與其他普通教育融合、對(duì)接有待進(jìn)一步深化。

（二）繼續(xù)教育載體重任在肩

十六大正式提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視、大力發(fā)展繼續(xù)教育，出臺(tái)了若干規(guī)劃綱要和相關(guān)政策，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了“肥沃的土壤”和良好的契機(jī)，也對(duì)繼續(xù)教育提出了新的歷史使命。

《教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》提出“到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級(jí)以上城市開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%、70%”的要求，宏觀上確定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)。

以繼續(xù)教育載體整體布局為視角，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出：到2020年，基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式;建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)600個(gè)，建成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)200個(gè)，全國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！独夏暌?guī)劃》提出：到2020年，全國(guó)縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn);力爭(zhēng)全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

從業(yè)人員大規(guī)模培訓(xùn)方面，《教育規(guī)劃綱要》提出：到2020年，從業(yè)人員年繼續(xù)教育參與率達(dá)到50%、教育培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到3.5億人次的任務(wù)要得到落實(shí)。教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育的意見(jiàn)》提出：到2020年，全國(guó)職業(yè)院校普遍面向行業(yè)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展職工繼續(xù)教育總規(guī)模不低于1.5億人次。以上種種表明，繼續(xù)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)重任在肩，還需砥礪前行。

（三）繼續(xù)教育載體凸顯“新矛盾”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，取得舉世矚目的成就。繼續(xù)教育事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁上新的臺(tái)階。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。體現(xiàn)在繼續(xù)教育領(lǐng)域，則是人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量學(xué)習(xí)需要和不平衡不充分的繼續(xù)教育發(fā)展之間的矛盾：一是繼續(xù)教育總體上發(fā)展不夠充分、供給不足的矛盾;二是繼續(xù)教育發(fā)展水平還不均衡不全面的矛盾。具體而言，相對(duì)短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，山區(qū)、農(nóng)村、西部地區(qū)教育整體還很薄弱，難以回應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)教育的新期待。

（四）繼續(xù)教育載體推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的乏力性

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是廣泛、綜合、復(fù)雜的教育和社會(huì)變革，涵蓋各類(lèi)人群，涉及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化的繁榮和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等。其次，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。再次，不同城市千差萬(wàn)別，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起點(diǎn)不同。最后，如何發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市示范、引領(lǐng)、相互聯(lián)動(dòng)作用，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是一項(xiàng)棘手的大工程。因此，簡(jiǎn)單以繼續(xù)教育為主體實(shí)施單一化推進(jìn)策略，缺乏其他相關(guān)社會(huì)組織的積極響應(yīng)與深入配合，很難形成整體推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的合力。

四、繼續(xù)教育載體助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)

《教育規(guī)劃綱要》提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建立‘學(xué)分銀行制度”。

鑒于政策導(dǎo)向和實(shí)際需求，各地區(qū)對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行了各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐，如上海市終身教育學(xué)分銀行、江蘇省終身教育學(xué)分銀行、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行等等。解決了各類(lèi)學(xué)習(xí)成果無(wú)法比較、無(wú)法銜接的問(wèn)題，打通了不同教育形式、類(lèi)型的屏障，促進(jìn)了各級(jí)各類(lèi)教育成果等值轉(zhuǎn)化。今后要將扎實(shí)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)列為重點(diǎn)工作，也要考慮不同學(xué)分銀行的對(duì)接，以促進(jìn)學(xué)分在更大的范圍的流動(dòng)，將對(duì)實(shí)現(xiàn)終身教育體系在縱向的“延長(zhǎng)”與橫向上的“擴(kuò)展”及形成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)具有極大的促進(jìn)作用。

（二）奮力辦好繼續(xù)教育

1.扎實(shí)推進(jìn)學(xué)歷教育

要充分發(fā)揮成人本專(zhuān)科教育、網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科教育、開(kāi)放教育、自學(xué)考試在繼續(xù)教育中的重要作用，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，努力提高社會(huì)成員特別是在職人員的學(xué)歷水平。

2.努力辦好老年教育

探索各級(jí)各類(lèi)院校利用自身優(yōu)勢(shì)舉辦老年教育。推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn);依托普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，為老年教育機(jī)構(gòu)積極提供支持服務(wù)。

3.加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)

繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構(gòu)建、資源共享、隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容和形式、信息化建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。

4.大力發(fā)展各類(lèi)學(xué)校培訓(xùn)事業(yè)

鼓勵(lì)各類(lèi)高校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、社區(qū)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的合作，開(kāi)發(fā)社會(huì)亟需的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)、新方法培訓(xùn)，努力擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，提高繼續(xù)教育質(zhì)量、效益，大幅度提升各類(lèi)培訓(xùn)的參與率。

（三）兼顧繼續(xù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要抓手和基石，并以學(xué)習(xí)型社會(huì)為最終目標(biāo)。學(xué)習(xí)型農(nóng)村是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個(gè)向度，是學(xué)習(xí)型城市邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村文化振興與軟實(shí)力作用引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，客觀上勢(shì)必成為學(xué)習(xí)型農(nóng)村建設(shè)的一針強(qiáng)心劑。繼續(xù)教育大有可為，依托學(xué)習(xí)型城市、堅(jiān)持重心下移、出臺(tái)農(nóng)村傾向性的教育政策、不斷深化體制機(jī)制改革、提升服務(wù)和創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)民所需知識(shí)技能與繼續(xù)教育發(fā)展緊密結(jié)合無(wú)縫連接，特別要按照“一村一品、一村一業(yè)”的發(fā)展需求，調(diào)整專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化課程體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型農(nóng)村建設(shè)不斷躍上新臺(tái)階。

（四）建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各種力量的介入。首先，依靠政府的外推力。在構(gòu)建學(xué)習(xí)城市進(jìn)程中，政府起著宏觀調(diào)控的作用，其職能體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公共政策供給、財(cái)政保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。其次，建立“多力合一”原動(dòng)力。要團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、汲取一切可以利用的力量，謀求各界達(dá)成共識(shí)、形成合力、多策并舉，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)度，將學(xué)習(xí)型城市的成果反哺各個(gè)參與主體，形成共建共享的良性循環(huán)。最后，提升繼續(xù)教育的內(nèi)促力。以構(gòu)建“繼續(xù)教育共同體”為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)高校繼續(xù)教育、開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育相互融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。總之，通過(guò)整合統(tǒng)一這些力量，才能整體推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建。

（五）構(gòu)建績(jī)效評(píng)估反饋體系

績(jī)效評(píng)估反饋體系發(fā)揮著指揮棒、倒逼的作用。構(gòu)建基于繼續(xù)教育推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的評(píng)估反饋體系，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)更加明確，更好地引導(dǎo)繼續(xù)教育不斷深化和持續(xù)發(fā)展，并生成反饋體系，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)—績(jī)效反饋—改進(jìn)調(diào)整—學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的循環(huán)發(fā)展模式，使繼續(xù)教育始終沿著正確的軌道前行。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程，學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)和內(nèi)涵隨著學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)推進(jìn)而不斷深化?？陀^要求繼續(xù)教育推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的評(píng)估體系要與時(shí)俱進(jìn)，才能符合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)循序漸進(jìn)的要求。