謝青松 吳南中

【摘?要】終身教育資歷框架的建立為各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通提供了可能，為保證資歷銜接的公平、公正和透明，嚴(yán)格的質(zhì)量保證機(jī)制是基礎(chǔ)。歐盟建立了基于資歷框架下的高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架，東盟構(gòu)建了資歷參照框架下的東盟質(zhì)量保證框架并推動了東盟國家的資歷銜接，通過對歐盟和東盟資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行剖析，提出我國資歷框架質(zhì)量保證體系建立的策略性建議，以期為我國終身教育資歷框架和配套質(zhì)量保證體系的構(gòu)建提供參考。

【關(guān)鍵詞】歐盟;東盟;終身教育;資歷框架;質(zhì)量保證

【中圖分類號】G729

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）03-0086-08

一、引言

提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，建立各級各類教育銜接和溝通的終身教育體系，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會，實現(xiàn)全球人才跨區(qū)域自由流動已經(jīng)成為世界教育改革發(fā)展的主題。為實現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及企業(yè)培訓(xùn)等各級各類教育之間的銜接和溝通，為全社會人士提供靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯，自20世紀(jì)80年代中期以來，英國、澳大利亞、新西蘭、南非等國家紛紛構(gòu)建國家資歷框架。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》的統(tǒng)計，全球建立和實施資歷框架的國家總數(shù)已經(jīng)超過150個，覆蓋聯(lián)合國列出的193個主權(quán)國家的四分之三;國際上基于資歷框架的學(xué)分互認(rèn)已經(jīng)進(jìn)入到跨地區(qū)和跨國互認(rèn)階段，已經(jīng)建立了七個區(qū)域資歷參照框架，為126個國家提供了跨國資歷和學(xué)分對接的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分互認(rèn)。[1]

在建立了資歷框架以后，為使各級資歷和學(xué)分得到認(rèn)可，建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制變得尤為重要，沒有質(zhì)量保證，資歷框架就失去了彼此互信、公開透明、公正公平的前提，也就難以從根本上進(jìn)行有效地運(yùn)行。目前歐盟、東盟、新西蘭、澳大利亞、南非、法國等國家和地區(qū)已經(jīng)建立了資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制，并且由政府認(rèn)可的專業(yè)評審機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量保證和評審，學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評審機(jī)構(gòu)基于資歷框架中的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)的學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷課程進(jìn)行評審，進(jìn)入評審名單的課程就能夠有資格在政府的資歷名冊網(wǎng)站向全社會公布，人們也因此可以了解和選擇具有質(zhì)量保證和資歷的課程。

在我國，資歷框架及其質(zhì)量保證體系建設(shè)起步較晚，但資歷框架建設(shè)已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并被寫入了國家“十三五”綱要，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，制定國家資歷框架將是我國“十三五”期間重要的教育發(fā)展命題。[2]對于資歷框架建設(shè)的實踐，我國主要是從地區(qū)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)起步，例如國家開放大學(xué)、上海市、廣東省、云南省和江蘇省在最近幾年建立并發(fā)布了資歷框架，全國有38家學(xué)分銀行已正式掛牌。[3]國內(nèi)資歷框架和學(xué)分銀行的迅速推動呼吁配套的質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)，質(zhì)量保證是資歷框架能否有效運(yùn)作的核心內(nèi)容，沒有質(zhì)量保證的資歷框架只能是一個空架子，在制訂了資歷框架的等級和標(biāo)準(zhǔn)后，必須建立國家層面的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制和外部質(zhì)量保證評審制度。[4]

但對于如何建設(shè)資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制，我國還缺少足夠的經(jīng)驗，因此，有必要研究國際上資歷框架下質(zhì)量保證體系的發(fā)展和現(xiàn)狀，其成功的經(jīng)驗和可行的方法可以為國內(nèi)國家資歷框架建設(shè)和質(zhì)量保證體系構(gòu)建提供參考。本研究旨在通過分析和描述歐盟資歷框架和東盟資歷參照框架下的質(zhì)量保證體系的構(gòu)建歷程，為我國制定與國際接軌的國家資歷框架下的質(zhì)量保證體系提供策略性參考。

二、歐盟資歷框架下的質(zhì)量保證體系的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

歐盟在2008年發(fā)布了歐盟資歷框架（EQF），明確了歐盟資歷框架的級別和通用標(biāo)準(zhǔn)，作為歐洲國家或者地區(qū)資歷框架對接的參照標(biāo)準(zhǔn)。為保證歐盟資歷框架實施的質(zhì)量，歐洲議會和理事會發(fā)布了配套的“歐盟資歷框架高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證的共同原則”，提出了針對高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)的九條質(zhì)量保證準(zhǔn)則。為進(jìn)一步保證資歷框架和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的公正與透明，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)成果和各級各類教育的順利互認(rèn)，歐盟通過修訂或重新擬定的方式分別發(fā)布了針對高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)兩類教育的質(zhì)量保證制度，分別是2009年發(fā)布的《歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》（EQAVET）和2015年修訂發(fā)布的《歐盟高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》（ESG）。[5]

（一）歐盟資歷框架質(zhì)量保證共同原則

2008年，歐洲議會理事會在《關(guān)于建立歐盟終身教育資歷框架的提議》中，詳細(xì)列舉了“歐盟資歷框架高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證的共同原則”，見表1。??從表1可以看出，歐盟資歷框架質(zhì)量保證共同原則為制定配套的質(zhì)量保證體系提供了一套共同的指南，包括質(zhì)量保證的范圍、構(gòu)成、運(yùn)行等共性的參考原則。為進(jìn)一步落實資歷框架所倡導(dǎo)的透明、可比較和可轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，歐洲委員會在2017年修訂印發(fā)了《關(guān)于建立歐盟終身學(xué)習(xí)資歷框架的理事會提議》。新的提議認(rèn)為，原來的質(zhì)量保證原則只是針對高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)，忽略了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)資歷，以及國際資歷的質(zhì)量保證，因此在新的提議中指出《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》和《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》為歐盟資歷框架質(zhì)量保證共同原則奠定了基礎(chǔ)。[7]但根據(jù)輔助性原則要求，應(yīng)該充分尊重成員國對適用于國家資歷框架的質(zhì)量保證編制的職責(zé)。新的質(zhì)量保證共同原則覆蓋了正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)，不僅包括各級各類教育，也考慮了區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的學(xué)歷互認(rèn)。

（二）歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則

2005年，由歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會、歐洲大學(xué)生聯(lián)盟、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會和歐洲大學(xué)協(xié)會共同起草的《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》提案得到通過，并被各國教育部長采納。自2005年以后，質(zhì)量保證及其博洛尼亞行動計劃，如資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的學(xué)分積累系統(tǒng)等，迅速發(fā)展，推動著向以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)和教學(xué)范式的轉(zhuǎn)變。在此背景下，為改善高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的明晰度、適用性和實用性，2012年歐洲部長會議邀請歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會、歐洲大學(xué)生聯(lián)盟、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會和歐洲大學(xué)協(xié)會與國際教育集團(tuán)、歐洲企業(yè)組織協(xié)會以及歐洲高等教育質(zhì)量保證注冊處合作擬定了《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則修訂初始方案》，旨在改善其明晰度、適用性和實用性以及適用范圍。2015年5月，歐洲高等教育區(qū)負(fù)責(zé)高等教育的各國部長采納了共同修訂的2015版《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。[8]

《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的關(guān)鍵目標(biāo)在于，促進(jìn)跨越國界的、所有利益相關(guān)者之間學(xué)習(xí)和教學(xué)質(zhì)量保證上的共識。它們在整個歐洲高等教育區(qū)國家和機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系的發(fā)展以及跨界合作中，發(fā)揮并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。歐洲高等教育體系通過參與質(zhì)量保證過程，尤其是外部參與，保證其質(zhì)量，增加透明度，協(xié)助建立互信以及資歷、方案和其他規(guī)定的共同認(rèn)證。高等教育機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)可將《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》用作內(nèi)部和外部質(zhì)量保證體系的參考文件。并且，歐洲質(zhì)量保證注冊處負(fù)責(zé)為符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊。

《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是一套高等教育內(nèi)部和外部質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，但其本身并不是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，亦不提供如何實施質(zhì)量保證的操作流程，而是為所有對高等教育質(zhì)量規(guī)定的成功和學(xué)習(xí)環(huán)境至關(guān)重要的領(lǐng)域提供指導(dǎo)。

（三）歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架

歐洲議會和歐洲理事會于2009年5月正式通過了《關(guān)于建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架的提議》，旨在提供一套供全體歐洲國家使用的參考體系，為歐洲成員國和利益相關(guān)方制定、發(fā)展、監(jiān)督、評估和提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)定和質(zhì)量管理條例。該框架即適用于制度層，也適用于教育提供層，因此可被用于評估職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)定的有效性。該框架也適用于不同國家體系，可根據(jù)具體國家的法律和條款進(jìn)行相應(yīng)使用。《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》是對歐盟資歷框架和歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系質(zhì)量保證條款的補(bǔ)充，基于早期的歐洲質(zhì)量保證體系，例如“共同質(zhì)量保障框架”和“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證網(wǎng)”。

《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》包括常規(guī)監(jiān)督（內(nèi)部和外部評估機(jī)制）和過程報告;應(yīng)用共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和描述指標(biāo)以支持監(jiān)督和報告安排;強(qiáng)調(diào)支撐職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和提供者的評估、監(jiān)督和質(zhì)量保證的共同指標(biāo)的重要性?？蚣苤饕ㄙ|(zhì)量保障和改進(jìn)過程、監(jiān)控過程和質(zhì)量指標(biāo)三部分。質(zhì)量保障和改進(jìn)過程是一個持續(xù)、系統(tǒng)的過程，由計劃、實施、評估和檢查四個彼此相互聯(lián)系的階段組成;監(jiān)控過程主要由內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制、外部監(jiān)控機(jī)制兩部分組成;質(zhì)量指標(biāo)由10個一級指標(biāo)和14個二級指標(biāo)組成，該項質(zhì)量指標(biāo)相互銜接，與質(zhì)量保障與改進(jìn)的過程相一致，分別反映在計劃、實施、評估與檢查的四個階段中。

該框架對職業(yè)教育與培訓(xùn)主要有三方面作用：第一，增加透明度和流動性。通過建立歐洲成員國共同認(rèn)可的質(zhì)量框架，可以增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的透明、連續(xù)和流動，學(xué)習(xí)者的資歷和能力能得到整個歐洲的認(rèn)可，從而提供了一個參照工具，提高彼此信任，促進(jìn)工人和學(xué)習(xí)者的流動。第二，從終身學(xué)習(xí)的視角增加滲透性?；谌棜W洲優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：提高就業(yè)率、促進(jìn)培訓(xùn)供需的匹配度和為終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備（特別是針對弱勢群體），該框架聚焦于職業(yè)教育與培訓(xùn)輸出與成果的提高與評估，旨在促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)、普通教育和高等教育之間學(xué)習(xí)路徑的滲透;在沒有拓展學(xué)習(xí)者教育和培訓(xùn)路徑的條件下促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，通過減少勞動力市場和勞動力資歷之間的差距解決當(dāng)前的失業(yè)問題，提供更多的靈活路徑提高終身學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)非正規(guī)和非正式教育的認(rèn)證。第三，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。通過保證相互認(rèn)證，從而促進(jìn)國際、國家和區(qū)域的移動性，職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者可以豐富培訓(xùn)規(guī)定，提高培訓(xùn)課程的吸引力，提高他們在整個歐洲的聲譽(yù)。由于該框架是基于職業(yè)教育和培訓(xùn)的成果，可以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者和公司之間的合作，這也意味著職業(yè)教育提供者可以加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和勞動力市場之間的聯(lián)系。

自從歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架發(fā)布以后，更加重視基于工作的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成果，滿足個體學(xué)習(xí)者需要的教學(xué)法，為學(xué)習(xí)者提供機(jī)會展示在更為廣泛的學(xué)習(xí)環(huán)境下所取得的成果，包括對非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證。

三、東盟資歷框架下的質(zhì)量保證體系發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

（一）東盟質(zhì)量保證框架

東盟資歷參照框架作為一個共同參照框架，是東盟成員國之間進(jìn)行資歷比較的工具，有助于東盟發(fā)展終身教育，實現(xiàn)對正規(guī)教育以外的學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證，促進(jìn)東盟地區(qū)教育、學(xué)習(xí)者以及勞動力的流動，引導(dǎo)對資歷體系的理解和推動高質(zhì)量的資歷體系建設(shè)，但資歷框架的功能要有效實現(xiàn)，需要東盟成員國建立一套完整的和可比較的質(zhì)量保證體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，東南亞教育部長組織——地區(qū)高等教育發(fā)展協(xié)會早在2007年就提交了《關(guān)于東南亞高等教育區(qū)域一體化結(jié)構(gòu)框架的提議》，并在2008年3月的東南亞教育部長組織理事會上得到東盟教育部長的支持。該提議旨在實現(xiàn)教育一體化和創(chuàng)造高等教育共同空間，確定了區(qū)域質(zhì)量保證框架的需求，明確了所有利益相關(guān)方通過合作推動能力建設(shè)、學(xué)生流動、區(qū)域?qū)W分制度，以及促進(jìn)質(zhì)量保證的成效。為確保提議的有效實施，在同年發(fā)布的《吉隆坡宣言》中宣布建立東盟質(zhì)量保證網(wǎng)，分享高等教育質(zhì)量保證方面的良好做法，合作開展能力建設(shè)，促進(jìn)整個區(qū)域的資歷認(rèn)證和跨境流動，并為東南亞制定區(qū)域質(zhì)量保證框架。東盟質(zhì)量保證網(wǎng)于2014年正式注冊，其秘書處目前設(shè)在馬來西亞資歷局，2016年，東盟質(zhì)量保證網(wǎng)被正式認(rèn)定為與東盟旗下的實體機(jī)構(gòu)，組成成員包括兩類會員，正式成員是由不定期召開的圓桌會議確定的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)或其他組織的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)會員是東南亞國家的其他組織，由圓桌會議決定的關(guān)心和積極參與高等教育外部質(zhì)量保證和質(zhì)量提升組織，最新統(tǒng)計有正式會員10個，準(zhǔn)會員7個。

東盟質(zhì)量保證網(wǎng)在推動建立東盟質(zhì)量保證框架方面發(fā)揮了重要的作用，早在2011年，在文萊首都斯里巴加灣市舉行的東盟質(zhì)量保證網(wǎng)圓桌會議就決定開展“東南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架（AQAFHE）”項目，并專門成立了工作組來推進(jìn)該項目?！皷|南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架”的目的是通過制定具有區(qū)域特征的高等教育質(zhì)量保證框架，促進(jìn)高等教育區(qū)域一體化，其發(fā)展將有助于區(qū)域?qū)W位和資歷的認(rèn)可，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一多樣化的東盟地區(qū)高等教育體系、文化體系和歷史傳承體系。

2013年在越南河內(nèi)舉行的東盟質(zhì)量保證網(wǎng)圓桌會議上，“東南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架”獲得批準(zhǔn)。在2014年，東南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架正式簡稱為東盟質(zhì)量保證框架（AQAF），使其更具包容性。東盟質(zhì)量保證框架由四部分內(nèi)容組成，供有40個條例，涉及外部質(zhì)量保證，外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和流程，內(nèi)部質(zhì)量保證和國家資歷框架。

東盟質(zhì)量保證框架，是對通用原則和良好做法的陳述，而不是規(guī)定性的條款，其目的是促進(jìn)內(nèi)部和外部質(zhì)量保證的良好做法，以及在東盟成員國建立和實施國家資歷框架。東盟質(zhì)量保證框架，旨在為東盟國家之間提供質(zhì)量保證的共同基礎(chǔ)和相互理解，其一般原則在國家層面上產(chǎn)生共鳴，通過使用這些原則，東南亞質(zhì)量保證實踐的一致性將得到有效改善。通過質(zhì)量保證框架，可以加強(qiáng)資歷認(rèn)證程序，提升質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)工作的信譽(yù)，促進(jìn)東盟共同體國家之間的流動;機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證部門之間的相互信任和理解也將得到發(fā)展，認(rèn)證制度的相互承認(rèn)將得到快速跟蹤。

（二）東盟質(zhì)量保證框架的參照指南

東盟質(zhì)量保證框架是一個自主開發(fā)的文件，支持東盟價值觀、期望和質(zhì)量保證的良好做法，將外部質(zhì)量保證和內(nèi)部質(zhì)量保證以及資歷框架相結(jié)合，旨在惠及東盟成員國的所有外部質(zhì)量保證部門和機(jī)構(gòu)。 總體而言，這種方法是發(fā)展的，以滿足外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的不同需求。

東盟質(zhì)量保證網(wǎng)及其合作伙伴鼓勵其成員利用東盟質(zhì)量保證框架作為改進(jìn)和統(tǒng)一國家質(zhì)量保證體系的工具，要求各成員國在適當(dāng)?shù)臅r候努力使其質(zhì)量保證和質(zhì)量保證體系與東盟質(zhì)量保證框架保持一致。東盟質(zhì)量保證網(wǎng)通過其咨詢作用和能力建設(shè)活動，協(xié)助其成員將質(zhì)量保證和資歷認(rèn)證體系與東盟質(zhì)量保證框架原則保持一致，并提供對接指導(dǎo)。

（三）東盟質(zhì)量保證發(fā)展的現(xiàn)狀

東盟國家高等教育體系和質(zhì)量保證方法的組織方式非常不同，并往往遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在質(zhì)量保證發(fā)展過程中主要存在以下顯著差異。[11]

1.質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和組織形式

大多數(shù)東盟成員國擁有至少一個質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)計劃或整個高等教育機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和審計，但也有成員國沒有單獨的質(zhì)量保證組織，例如緬甸。另外，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的數(shù)量和組織形式有所不同，例如，越南最近成立了三個區(qū)域組織（南，中南，南越），以分散此前由國家教育培訓(xùn)部中央集權(quán)式的管理制度。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其在外部質(zhì)量保證流程中的應(yīng)用

通常而言，機(jī)構(gòu)和課程層面都有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如印度尼西亞和馬來西亞;但某些則只涉及到單個層面，例如柬埔寨、老撾和越南主要針對制度層面;有些成員國還正在起草標(biāo)準(zhǔn)，如越南，課程等級標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布，緬甸則剛開始起草標(biāo)準(zhǔn)，泰國和印度尼西亞則有單獨的外部質(zhì)量保證和內(nèi)部質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)，并由不同部門或組織管理。

3.評估或?qū)嵤┑乃胶头秶?/p>

柬埔寨、老撾和越南正在執(zhí)行專門的機(jī)構(gòu)審計，但菲律賓則將學(xué)習(xí)計劃作為最重要的評估水平。一些國家外部質(zhì)量保證實施是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但某些國家則將認(rèn)證作為公共資助的先決條件。

4.政策實施重點和聚焦

根據(jù)已經(jīng)投入制定國家質(zhì)量保證體系的時間表，以及國家社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素，成員國政策實施重點不盡相同，例如，像新加坡這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重點在促進(jìn)優(yōu)秀案例研究，而像老撾這樣的“新來者”則要集中力量解決人口不平等而導(dǎo)致的不平等的獲取機(jī)會。

此外，東盟地區(qū)也存在一些共性的問題，例如：高等教育總體的擴(kuò)張和越來越多的大學(xué); 加強(qiáng)東盟地區(qū)的國際合作與地區(qū)協(xié)作; 提高教學(xué)過程質(zhì)量等。

四、制定我國資歷框架下的質(zhì)量保證體系的策略性建議

中國最大的教育國情就是大而雜，是14億人口和960萬平方公里的區(qū)域所涵蓋的形形色色的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者類型，是質(zhì)量參差不齊、區(qū)域發(fā)展不均衡、單體體量和整體體量巨大等現(xiàn)實問題。要在中國建設(shè)資歷框架及其質(zhì)量保證機(jī)制，就要充分的考慮中國特有的教育運(yùn)行情況，吸取和借鑒歐盟、東盟資歷框架建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和不足，形成以理念為先導(dǎo)、以專門機(jī)構(gòu)為依托、以自上而下為基本路徑、以覆蓋教育全體系為目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部教育秩序治理、強(qiáng)化內(nèi)外溝通、體現(xiàn)多元話語、建設(shè)輔助性制度體系等，制定我國資歷框架下的質(zhì)量保證體系。

（一）要形成清晰的建設(shè)理念和能準(zhǔn)確傳達(dá)的建設(shè)原則

1.要將成效為本理念貫徹到資歷框架下的質(zhì)量保證體系建設(shè)全過程

無論是歐盟還是東盟的質(zhì)量保證體系建設(shè)，都強(qiáng)化了成效為本的建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)“輸出端”的質(zhì)量。“成效為本”是一種從輸出視角看教育系統(tǒng)成效的一種方式，也就是“用能夠使學(xué)生達(dá)成目標(biāo)的可測量的術(shù)語進(jìn)行陳述，然后設(shè)計課程使他們知道如何去做”。[12]關(guān)注的是學(xué)習(xí)者實際習(xí)得行為，符合資歷框架所面向的多種類型，也由于其操作的要求是學(xué)習(xí)者的行為是可以測量的，能真正起到質(zhì)量保證的功效。要面向中國如此復(fù)雜的教育體系，建立質(zhì)量保證，需要對辦學(xué)主體辦學(xué)行為產(chǎn)生的效果進(jìn)行準(zhǔn)確的評價。

2.要建立質(zhì)量保證的可傳達(dá)性原則

從歐盟和東盟資歷框架下的質(zhì)量保證體系建設(shè)來看，能準(zhǔn)確把握的原則是成功推進(jìn)的關(guān)鍵。具體到中國質(zhì)量保證體系建設(shè)上，需要建立起多樣性、開放性、托底性、內(nèi)部為主的原則。多樣性指的是質(zhì)量保證必須對中國高等教育的多種形態(tài)、多種方式培育的學(xué)習(xí)者起作用;開放性指的是質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是“輸出端”的質(zhì)量，也就是學(xué)習(xí)者所表現(xiàn)的知識、技能和能力的評價標(biāo)準(zhǔn)。這樣對于擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果的來源，推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建有積極的作用;托底性指的是質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是行業(yè)企業(yè)、社會與學(xué)習(xí)者共同支持的標(biāo)準(zhǔn)。過高的標(biāo)準(zhǔn)會損害學(xué)習(xí)者的利益而受到抵制，過低的標(biāo)準(zhǔn)無法滿足社會對人才的需求顯得毫無價值，教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是托底性的標(biāo)準(zhǔn)，即基本滿足行業(yè)的需求;內(nèi)部為主指的是整個質(zhì)量保證體系要以內(nèi)部質(zhì)量保證體系為主，教育機(jī)構(gòu)自身需要對教育產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，市場通過認(rèn)可和第三方抽檢發(fā)生作用。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)以構(gòu)建質(zhì)量保證體系

要保證質(zhì)量保證體系的法律地位和有效實施，資歷框架下的質(zhì)量保證體系應(yīng)該包括三個方面的組織架構(gòu)。第一，組織機(jī)構(gòu)。質(zhì)量保證的制度的措施需要國家或政府層面的立法和管理，國家層面的組織機(jī)構(gòu)，比如教育部成立單獨的資歷框架下的質(zhì)量保證部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的推動立法、制定政策、實施協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等。另外，各層級教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量保證制度和管理部門，同時社會組織，包括企事業(yè)單位、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會等，也要積極地參與到質(zhì)量保證工作中。只有通過組織機(jī)構(gòu)的有效管理和組織，才能提高質(zhì)量保證體系的社會地位和社會可信度。第二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對輸入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和輸出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有明確的指標(biāo)要求。第三，運(yùn)行機(jī)制。如何開展質(zhì)量保證，對質(zhì)量保證的活動類型，如質(zhì)量控制、質(zhì)量評估、質(zhì)量審計等，要有標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行程序。

（三）構(gòu)建自上而下的質(zhì)量保證體系

從歐盟和東盟質(zhì)量保證體系建設(shè)情況來看，都強(qiáng)化了自上而下的運(yùn)行方式。中國資歷框架下的質(zhì)量保證體系也可以借鑒其自上而下的運(yùn)行方式，同時根據(jù)國家情況，強(qiáng)調(diào)在基層教學(xué)單位實施自我診斷，不斷地提升質(zhì)量。質(zhì)量保證從根本上來說，是質(zhì)量托底的保障，也就是要保證最低質(zhì)量。顯然，沒有達(dá)到最低質(zhì)量的教學(xué)機(jī)構(gòu)要受到制約，同時，超過最低質(zhì)量的教學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該受到鼓勵，支持他們按照質(zhì)量保證體系的運(yùn)行方式，對自身質(zhì)量進(jìn)行診斷，不斷提高他們的教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在中國資歷框架下建設(shè)質(zhì)量保證體系，首先，要從國家層面，一層指導(dǎo)一層地強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合我國經(jīng)濟(jì)社會需求的最低質(zhì)量。其次，要通過一定的激勵、制約和保障機(jī)制，支持超越平均水平的教育機(jī)構(gòu)，不斷地提升教育質(zhì)量，提升社會的整體教育質(zhì)量。

（四）質(zhì)量保證體系要覆蓋各級各類教育

資歷框架是各級各類教育銜接和溝通的工具，要實現(xiàn)各級各類教育的有效對接，則應(yīng)建立覆蓋各級各類教育的質(zhì)量保證體系。我國目前各層級教育涵蓋從幼兒到博士教育，具體包括：學(xué)前教育;小學(xué);初中;高中/中職/中技;?？?高職;本科/應(yīng)用本科/學(xué)士;碩士研究生/學(xué)術(shù)碩士/專業(yè)碩士;博士研究生/學(xué)術(shù)博士/專業(yè)博士，要對每個層級的教育建立相應(yīng)的質(zhì)量保證制度。我國目前的教育類型，包括普通教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)，與此同時，隨著學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建進(jìn)程的加速，越來越多的學(xué)習(xí)者通過各種途徑提高自己的知識技能，已經(jīng)形成了正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的多種學(xué)習(xí)類型。擬建的質(zhì)量保證體系應(yīng)該是基于國家資歷框架級別和能力標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各級各類教育。

（五）質(zhì)量保證體系建設(shè)，要以內(nèi)為主兼及對外溝通

以內(nèi)為主指的是質(zhì)量保證體系的服務(wù)對象是國內(nèi)的不同層級的教育機(jī)構(gòu)。質(zhì)量保證體系的最重要目標(biāo)是保證國內(nèi)教育體系的基本質(zhì)量，最重要的是符合國內(nèi)現(xiàn)實，因此，質(zhì)量保證體系建設(shè)要以國內(nèi)現(xiàn)實為準(zhǔn)，以專業(yè)為單位，對照行業(yè)對國家轉(zhuǎn)型升級中對能力標(biāo)準(zhǔn)的具體要求設(shè)計質(zhì)量保證和質(zhì)量保證運(yùn)行的機(jī)制體制。同時，也要在教育國際化和一體化的現(xiàn)實背景下，思考如何實現(xiàn)全球各國人才的自由流動、各級各類資歷的互認(rèn)和各種學(xué)習(xí)類型的認(rèn)可，要能有效對接國際上已經(jīng)比較成熟的質(zhì)量保證體系和運(yùn)行機(jī)制，特別是與歐盟、東盟等區(qū)域性組織建立有效的對接機(jī)制。

（六）促進(jìn)內(nèi)外質(zhì)量保證體系之間的互動運(yùn)作

從歐盟、東盟的質(zhì)量保證機(jī)制的運(yùn)作來看，第三方監(jiān)督機(jī)制通過評估對質(zhì)量保證的運(yùn)行發(fā)揮了很好的影響，張偉遠(yuǎn)教授等也提出要盡快建設(shè)評審制度。從中國的經(jīng)驗來看，邀請第三方監(jiān)督機(jī)制，通過問責(zé)、控制、指導(dǎo)、開展國際比較等方式，可以有效地保證質(zhì)量。可以設(shè)置專業(yè)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，促使他們對不履行質(zhì)量保證的相關(guān)要求的教育機(jī)構(gòu)予以警示，并積極與地方教育行政部門進(jìn)行溝通，通過資源的調(diào)配、人員的調(diào)動等方式，實施控制和指導(dǎo)。同時，內(nèi)部質(zhì)量診改的成效，也需要通過相應(yīng)的機(jī)制向第三方進(jìn)行反饋，通過內(nèi)外溝通，最終實現(xiàn)基于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的深度互動。

（七）相關(guān)主體要有充足的話語表達(dá)渠道

質(zhì)量保證體系不能成為相互割裂的主體，形成一個聲音，而是應(yīng)該在建設(shè)中設(shè)計充足的話語表達(dá)通道。首先，與質(zhì)量保證體系相關(guān)的話語主體，應(yīng)該通過共同協(xié)商的方式，表達(dá)自身的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式的意見和立場。其次，要通過大數(shù)據(jù)收集企業(yè)和其他用人單位對不同層次人才的知識、能力和技能的真實需求，并將其結(jié)果注入到質(zhì)量保證體系的建設(shè)過程中來，確保質(zhì)量保證體系所保證的內(nèi)容不失真。最后，要切實落實學(xué)習(xí)者的權(quán)益。對于學(xué)習(xí)者來說，過高的標(biāo)準(zhǔn)降低了自身獲取相應(yīng)資歷的能力，這一點是顯而易見的。如果用一個清華大學(xué)的知識、技能、能力的標(biāo)準(zhǔn)來衡量一所高職院校的學(xué)生，那么國內(nèi)大部分學(xué)生不可能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這會導(dǎo)致學(xué)習(xí)者的利益受損。學(xué)習(xí)者參與的方式可以參與論證，也可以通過指標(biāo)和運(yùn)行體系制定過程中廣泛征求學(xué)習(xí)者的意見的方式來實現(xiàn)。

（八）要圍繞質(zhì)量保證體系，建設(shè)支撐性制度環(huán)境

從歐盟質(zhì)量保證運(yùn)行機(jī)制來看，其質(zhì)量保證體系與勞動力市場等緊密聯(lián)系，這就是配合性的制度對質(zhì)量保證體系運(yùn)行的支持。質(zhì)量保證體系的建設(shè)不應(yīng)該建成一個孤立的系統(tǒng)，要與中國人力資源與社會保障部門等形成良好互動，建立起與質(zhì)量保證體系相關(guān)聯(lián)的體系。比如對不符合質(zhì)量保證要求的教育機(jī)構(gòu)，不予以社會保險準(zhǔn)入的資格。跳出質(zhì)量保證本身，教育體系的許多行為與質(zhì)量相關(guān)，比如資源的投入、勞動力市場、職稱與職級晉升通道等，質(zhì)量保證體系對接的是相應(yīng)層次的“資歷”，但“資歷”是一個在特定社會情境中才能發(fā)揮作用的產(chǎn)物。因此，與質(zhì)量保證體系相關(guān)的制度，要形成連貫，確保相互支持，發(fā)揮質(zhì)量保證的導(dǎo)向作用和控制作用。