張 銳，周家俊，胡 鋒，鄭華偉

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210095； 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇南京 210095；3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院，江蘇南京 210095； 4.自然資源部海岸帶開發(fā)與保護(hù)重點實驗室，江蘇南京 210024)

0 引言

農(nóng)村土地整治在保障國家糧食安全，優(yōu)化土地利用方式，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生了重要的作用，已成為國家層面戰(zhàn)略部署[1-2]。農(nóng)村土地整治包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治等類型，其中以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)用地整治是我國農(nóng)村土地整治的重要組成部分，其對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地資源生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等具有重要的意義[3-5]?！笆濉睍r期全國整治農(nóng)用地面積3 530萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2 690萬hm2； 實施農(nóng)用地整治后項目區(qū)耕地資源質(zhì)量平均提高一個等級，667m2產(chǎn)量平均提高10%～20%； 建成田間道路達(dá)到886.8萬km，修建排灌溝渠達(dá)到867.4萬km等[6-7]。2016年全國開展并驗收土地整治項目數(shù)量達(dá)到1.340 6萬個，建設(shè)規(guī)模達(dá)到334萬hm2，新增耕地面積達(dá)到17.6萬hm2。然而農(nóng)用地整治項目實施過程中仍然存在一些問題，如立項決策實地調(diào)查不太深入、規(guī)劃設(shè)計方案與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不太吻合，項目工程質(zhì)量不高，項目實施周期較長，項目后期管護(hù)不太到位等[7-9]。伴隨著農(nóng)用地整治項目問題逐漸凸顯，農(nóng)用地整治項目績效引起了社會各界的廣泛關(guān)注[10]。

專家學(xué)者關(guān)于農(nóng)用地整治項目績效研究主要集中在影響因素[5， 11-12]，綜合測度[11-16]，提升路徑[12， 16-18]等?？傮w來看，專家學(xué)者大多從宏觀視角、項目結(jié)果開展農(nóng)用地整治項目績效診斷，已有研究主要集中在有形的物質(zhì)產(chǎn)出績效，不太關(guān)注無形的主觀感知績效； 農(nóng)用地整治項目具有公共產(chǎn)品的特征，績效分析不僅需要從生產(chǎn)面入手，還應(yīng)該從消費面進(jìn)行。[19-20]農(nóng)戶滿意度測度是農(nóng)用地整治項目績效水平診斷的終端體現(xiàn)，對于提高農(nóng)用地整治項目績效水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有非常重要的意義。從已有研究成果來看，以農(nóng)戶滿意度這一主觀感知績效為切入點的農(nóng)用地整治項目績效診斷研究較少，而從項目結(jié)果、項目過程兩個層面診斷農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項目績效水平及其影響因素更為少見。鑒于此，文章從項目過程、項目結(jié)果兩個方面建立了農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS模型診斷農(nóng)用地整治項目績效水平，運用IPA分析法剖析農(nóng)用地整治項目績效影響因素，為制定相關(guān)政策措施提供一定的參考依據(jù)。

1 測度指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)用地整治項目是實施農(nóng)用地整治的載體，它是按照特定的農(nóng)用地整治目標(biāo)、預(yù)算、質(zhì)量要求完成的且會對農(nóng)用地整治區(qū)域產(chǎn)生綜合效益的土地利用活動，主要包括立項決策、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)與后期管護(hù)4個階段[12]。農(nóng)用地整治項目績效是實施農(nóng)用地整治活動所得到的相對于整治目標(biāo)的有效性，有效性主要反映在農(nóng)用地整治項目產(chǎn)出的效益性、投入的經(jīng)濟性、生產(chǎn)的效率性與資源配置的公平性； 農(nóng)用地整治項目績效是農(nóng)用地整治項目建設(shè)過程與結(jié)果的綜合體現(xiàn)，結(jié)合農(nóng)用地整治項目實施過程，將農(nóng)用地整治項目績效分為過程績效與結(jié)果績效。[11-12]對農(nóng)戶主體而言，只有農(nóng)戶認(rèn)可的、滿意度高的農(nóng)用地整治項目，其績效水平才是高的； 因此該研究從農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目的主觀感受—即農(nóng)戶滿意度出發(fā)，構(gòu)建項目績效測度指標(biāo)體系，剖析農(nóng)用地整治項目績效水平。[15， 21]從農(nóng)用地整治項目績效內(nèi)涵來看，農(nóng)戶滿意度是個總體概念，具體包括了農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目過程、農(nóng)用地整治項目結(jié)果等方面的滿意程度，每一個方面可以進(jìn)一步細(xì)分為具體的測度指標(biāo)(表1)。為了有效區(qū)分農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目的滿意程度，采用“李克特量表”作為滿意度的測量工具，用1、2、3、4、5分別表示很不滿意、不太滿意、一般滿意、比較滿意與非常滿意。

表1 農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)體系

目標(biāo)層子目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層農(nóng)用地整治項目績效過程績效立項決策滿意度X1立項決策征詢農(nóng)戶意見情況,X2立項決策農(nóng)戶意見采納程度,X3立項決策農(nóng)戶參與程度,X4項目區(qū)位置和邊界規(guī)劃設(shè)計滿意度X5規(guī)劃設(shè)計征詢農(nóng)戶意見情況,X6規(guī)劃設(shè)計人員工作態(tài)度,X7規(guī)劃設(shè)計農(nóng)戶意見采納程度,X8權(quán)屬調(diào)整方案的合理性施工建設(shè)滿意度X9農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果,X10 項目施工友好,X11 項目竣工及時,X12 竣工驗收中農(nóng)戶參與情況后期管護(hù)滿意度X13 后期管護(hù)主體明確程度,X14 后期管護(hù)制度健全程度,X15 后期管護(hù)資金供給程度,X16 后期管護(hù)措施完善程度結(jié)果績效經(jīng)濟效益滿意度X17 田塊平整與大小,X18 農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),X19 農(nóng)地產(chǎn)量提高,X20 生產(chǎn)成本降低社會效益滿意度X21 灌排渠道質(zhì)量,X22 田間道路質(zhì)量,X23 農(nóng)田灌排保障,X24 機械化水平提高節(jié)省勞動力生態(tài)效益滿意度X25 生物多樣性保護(hù),X26 農(nóng)田環(huán)境綠化,X27 農(nóng)村生態(tài)改善

2 測度模型建立

2.1 熵權(quán)TOPSIS模型

TOPSIS法是有限方案多目標(biāo)決策分析的一種技術(shù)，它是一種逼近理想解的排序法，采用規(guī)范化矩陣設(shè)定正理想解、負(fù)理想解，分析各測度對象與正理想解、負(fù)理想解的接近程度，進(jìn)而診斷測度對象的優(yōu)劣[15， 21]。采用TOPSIS法開展農(nóng)用地整治項目績效水平診斷，對數(shù)據(jù)分布、樣本指標(biāo)沒有嚴(yán)格要求，不僅適用小樣本數(shù)據(jù)，而且適用大系統(tǒng)數(shù)據(jù)，可以系統(tǒng)分析農(nóng)用地整治項目績效水平與理想狀況接近程度，合理反映農(nóng)用地整治項目存在問題[22-23]。熵權(quán)TOPSIS法在傳統(tǒng)TOPSIS法基礎(chǔ)上，對測度對象與正理想解、負(fù)理想解的測度值公式進(jìn)行了改進(jìn)[15]，其測算步驟如下：

①多目標(biāo)決策矩陣。根據(jù)農(nóng)用地整治項目績效水平測度對象Di在測度指標(biāo)Xj的指標(biāo)值Xij，構(gòu)建農(nóng)用地整治項目績效水平多目標(biāo)決策矩陣：

(1)

②數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。為了消除各測度指標(biāo)單位不同對農(nóng)用地整治項目績效水平分析的影響，運用極差標(biāo)準(zhǔn)化對農(nóng)用地整治項目績效水平測度指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理[23]：

正向指標(biāo)：X′ij=(Xij-minXj)/(maxXj-minXj)

(2)

負(fù)向指標(biāo)：X′ij=(maxXj-Xij)/(maxXj-minXj)

(3)

式(2)、(3)中，Xij與X′ij分別代表農(nóng)用地整治項目績效水平第i個測度對象第j項測度指標(biāo)的原始值、標(biāo)準(zhǔn)化值，maxXj與minXj分別代表農(nóng)用地整治項目績效水平第j項測度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)最大值與標(biāo)準(zhǔn)最小值。

③加權(quán)規(guī)范化矩陣。農(nóng)用地整治項目績效水平測度是一個多指標(biāo)定量綜合診斷的過程，測度指標(biāo)權(quán)重測算具有非常重要的地位，將直接影響到農(nóng)用地整治項目績效水平測度結(jié)果的準(zhǔn)確性； 為了避免主觀因素的影響，該研究運用熵值法測算農(nóng)用地整治項目績效水平測度指標(biāo)權(quán)重，并運用標(biāo)準(zhǔn)化變換法對其進(jìn)行改進(jìn)。[7]在此基礎(chǔ)上建立加權(quán)規(guī)范化矩陣：

(4)

式(4)中：vij=X′ij*wj，X′ij代表農(nóng)用地整治項目績效水平第i個測度對象第j項測度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值、wj代表農(nóng)用地整治項目績效水平第j項測度指標(biāo)的權(quán)重，i=1， 2，…，m，j=1， 2，…，n。

④理想解確定。在加權(quán)規(guī)范化矩陣基礎(chǔ)上，剖析正理想解V+、負(fù)理想解V-：

(5)

(6)

⑤測算距離尺度。測算農(nóng)用地整治項目績效水平每個測度對象到正理想解V+、負(fù)理想解V-的距離，通過歐幾里得距離診斷距離尺度Di：

(7)

(8)

⑥測算貼近度。計算正理想解的貼近度Ci：

(9)

式(9)中，Ci介于0～1之間，Ci越大說明測度對象農(nóng)用地整治項目績效水平越高。在借鑒國內(nèi)外目前研究成果的基礎(chǔ)上[21-23]，將Ci劃分為4個等級，用以表征農(nóng)用地整治項目績效水平(表2)。

表2 農(nóng)用地整治項目績效測度標(biāo)準(zhǔn)

貼近度0.8～1.00.6～0.80.3～0.60.0～0.3績效水平優(yōu)秀良好一般較差

2.2 IPA分析法

IPA法(Importance-Performance Analysis)是將消費者的滿意度看成是產(chǎn)品期待與產(chǎn)品表現(xiàn)的函數(shù)，通過重要性—表現(xiàn)性(滿意度)的比較得到消費者的滿意程度[24-26]。對農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)進(jìn)行重要性—表現(xiàn)性(滿意度)屬性因子設(shè)置，為合理反映表現(xiàn)性(滿意度)與重要性之間的差異，建立IPAI指數(shù)科學(xué)量化影響農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度的重要性與表現(xiàn)性(滿意度)的差異[25]，IPAI指數(shù)測算公式為：

(10)

式(10)中，IPAI表示農(nóng)用地整治項目績效的重要性—表現(xiàn)性(滿意度)分析指數(shù)，I表示農(nóng)用地整治項目績效的重要性(采用“李克特量表”作為重要性的測量工具，用1、2、3、4、5分別表示很不重要、不太重要、一般重要、比較重要、非常重要)，P代表農(nóng)用地整治項目績效的表現(xiàn)性(滿意度)，IPAI指數(shù)越低，農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意程度越高：IPAI≤5表示非常滿意，5

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)用地整治項目績效農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果，將影響農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度的因子歸類到IPA定位分析圖4個象限(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ)：第Ⅰ象限，高重要性、高滿意度，位于優(yōu)勢區(qū)域，需要繼續(xù)提升； 第Ⅱ象限，高重要性、低滿意度，位于修補區(qū)域，需要重點改進(jìn)； 第Ⅲ象限，低重要性、低滿意度，位于機會區(qū)域，需要積極拓展； 第Ⅳ象限，低重要性、高滿意度，位于維持區(qū)域，需要適度調(diào)控[26]。

3 實證分析——以江蘇省為例

3.1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，東瀕黃海，東南與浙江、上海毗鄰，西臨安徽，北臨山東，介于東經(jīng)116°18′～121°57′，北緯30°45′～35°20′之間。江蘇省位于長江三角州，平原遼闊，水網(wǎng)密布，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。江蘇面積達(dá)到10.72萬km2，占全國面積比例達(dá)到1.12%； 森林面積達(dá)156萬hm2，林木覆蓋率達(dá)到22.8%。人口總量緩慢增長，全省常住人口7 998.6萬人，人口自然增長率達(dá)到2.73‰。全省人均生產(chǎn)總值達(dá)到9.525 9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.760 6萬元； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，全年糧食播種面積543.3萬hm2，全年糧食總產(chǎn)量3 466萬t。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)56%，新增有效灌溉面積4.1萬hm2[27]。

2015年8月至2016年8月對江蘇省東海縣(屬于蘇北)、興化市(屬于蘇中)、宜興市(屬于蘇南)開展了農(nóng)用地整治項目績效農(nóng)戶問卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)用地整治項目績效農(nóng)戶調(diào)查問卷321份，回收有效調(diào)查問卷301份，農(nóng)戶調(diào)查問卷有效率達(dá)到93.77%。在被調(diào)查的有效樣本中，平均年齡55歲，村干部的比例達(dá)到43.85%； 文化程度分布中，小學(xué)占21.93%，初中占37.87%，高中占25.58%； 家庭平均年收入達(dá)到7.53萬元，最低年收入為3 000元，最高年收入達(dá)到70.50萬元。

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 農(nóng)用地整治項目績效水平分析

對農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示宜興市農(nóng)用地整治項目績效27個測度指標(biāo)的簡單平均值最高，達(dá)到3.820 2； 其次是興化市，達(dá)到2.928 9； 東海縣最低，為2.914 4。由此可見，農(nóng)戶對宜興市農(nóng)用地整治項目的滿意度最高，其次是興化市，東?？h最低。然而，農(nóng)戶對興化市農(nóng)用地整治項目滿意度的標(biāo)準(zhǔn)差最大，達(dá)到0.247 1，說明農(nóng)戶對興化市農(nóng)用地整治項目滿意度測度值的波動性最大； 其次是東?？h，為0.230 4； 宜興市最低，為0.200 2。由此可見，不能簡單地判斷農(nóng)戶對哪個地區(qū)農(nóng)用地整治項目績效的測度水平最高或最低，有待于深入剖析。

宜興市農(nóng)用地整治項目立項決策農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，正理想解的貼近度達(dá)到0.703 0，立項決策績效水平等級達(dá)到“良好”，有待于進(jìn)一步提升； 東?？h農(nóng)用地整治項目立項決策農(nóng)戶滿意度測度的績效值排名第二，正理想解的貼近度達(dá)到0.460 7，立項決策績效水平等級達(dá)到“一般”； 興化市農(nóng)用地整治項目立項決策農(nóng)戶滿意度測度的績效值最低，正理想解的貼近度為0.442 3，立項決策績效水平等級為“一般”。對于農(nóng)用地整治項目規(guī)劃設(shè)計而言，宜興市農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，績效水平等級達(dá)到“良好”，東海縣、興化市的績效水平等級達(dá)到“一般”。對于農(nóng)用地整治項目施工建設(shè)而言，宜興市農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，績效水平等級達(dá)到“良好”，興化市、東?？h農(nóng)戶滿意度績效水平等級達(dá)到“一般”。宜興市農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，績效水平等級達(dá)到“良好”，興化市、東海縣的績效水平等級達(dá)到“一般”。對于農(nóng)用地整治項目經(jīng)濟效益而言，宜興市農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，績效水平等級達(dá)到“良好”，東?？h、興化市農(nóng)戶滿意度績效水平等級達(dá)到“一般”。宜興市農(nóng)用地整治項目社會效益農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，績效水平等級達(dá)到“良好”，興化市、東?？h的績效水平等級達(dá)到“一般”。對于農(nóng)用地整治項目生態(tài)效益而言，宜興市農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，績效水平等級達(dá)到“良好”，東海縣、興化市農(nóng)戶滿意度績效水平等級達(dá)到“一般”。由此可見，江蘇省不同地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目立項決策、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、后期管護(hù)、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的績效測度結(jié)果存在一定的差異。

在此基礎(chǔ)上，分析過程績效、結(jié)果績效農(nóng)戶滿意度測度結(jié)果(圖1)。宜興市農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度測度的過程績效值最高，正理想解的貼近度達(dá)到0.695 5，過程績效水平等級達(dá)到“良好”，有待于進(jìn)一步提升； 東?？h農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度測度的過程績效值排名第二，正理想解的貼近度達(dá)到0.472 4，過程績效水平等級達(dá)到“一般”； 興化市農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度測度的過程績效值最低，正理想解的貼近度為0.469 2，過程績效水平等級為“一般”。對于農(nóng)用地整治項目結(jié)果績效而言，宜興市正理想解的貼近度達(dá)到0.709 6，結(jié)果績效水平等級達(dá)到“良好”； 興化市正理想解的貼近度達(dá)到0.506 2，結(jié)果績效水平等級達(dá)到“一般”； 東?？h正理想解的貼近度達(dá)到0.496 1，結(jié)果績效水平等級達(dá)到“良好”。由此可見，江蘇省農(nóng)用地整治項目結(jié)果績效水平高于過程績效水平，不同地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目過程績效、結(jié)果績效的測度結(jié)果存在一定的差異。

圖1 基于農(nóng)戶滿意度的農(nóng)用地整治項目績效

在此基礎(chǔ)上，診斷農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度測度績效結(jié)果(圖1)。宜興市農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度測度的績效值最高，正理想解的貼近度達(dá)到0.701 5，農(nóng)用地整治項目績效水平等級達(dá)到“良好”，有待于進(jìn)一步提升。興化市農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度測度的績效值排名第二，正理想解的貼近度達(dá)到0.485 1，農(nóng)用地整治項目績效水平等級達(dá)到“一般”。東?？h農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度測度的績效值最低，正理想解的貼近度為0.482 6，農(nóng)用地整治項目績效水平等級為“一般”。由此可見，江蘇省不同地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目績效的測度結(jié)果存在一定的差異，蘇南地區(qū)農(nóng)用地整治項目績效總體水平高于蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)。

3.2.2 農(nóng)用地整治項目績效影響因素診斷

在農(nóng)用地整治項目績效水平測度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)用地整治項目績效影響因素分析。對比農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度的重要性與表現(xiàn)性(滿意度)的數(shù)值，發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)與重要性存在一定的差異。IPAI指數(shù)測算結(jié)果表明，X10項目施工友好的IPAI指數(shù)較低，按照IPAI指數(shù)測度標(biāo)準(zhǔn)(IPAI≤5表示非常滿意， 5

為了細(xì)分農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)和重要性之間的差異，采用IPA定位分析圖對農(nóng)戶滿意度進(jìn)行診斷。根據(jù)農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)的重要性、表現(xiàn)性(滿意度)劃分IPA定位分析圖，重要性分值是農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)在農(nóng)戶心中的重要程度，表現(xiàn)性分值是農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶滿意度，具體步驟為以重要性與表現(xiàn)性(滿意度)的均值(4.083 5， 3.230 3)為坐標(biāo)原點，以表現(xiàn)性(滿意度)為橫軸、重要性為縱軸，建立分析矩陣，將27個農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)確定在IPA定位分析圖4個象限內(nèi)(圖2)。

圖2 農(nóng)用地整治項目績效的IPA定位分析圖

從圖2可知，第Ⅰ象限(優(yōu)勢區(qū)域)，分布有X8權(quán)屬調(diào)整方案的合理性、X17田塊平整與大小、X19農(nóng)地產(chǎn)量提高、X21灌排渠道質(zhì)量、X22田間道路質(zhì)量、X23農(nóng)田灌排保障、X24機械化水平提高節(jié)省勞動力7個指標(biāo)，這些指標(biāo)的重要性高、表現(xiàn)性(滿意度)高，農(nóng)戶對這些指標(biāo)的認(rèn)可度較高。但該區(qū)域的農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)農(nóng)戶滿意度(實績)均值仍然低于重要性(期望)的評價，效果上沒能給農(nóng)戶帶來驚喜體驗，仍需繼續(xù)提升[26]。

第Ⅱ象限(修補區(qū)域)，分布有X13后期管護(hù)主體明確程度、X14后期管護(hù)制度健全程度、X15后期管護(hù)資金供給程度、X16后期管護(hù)措施完善程度、X20生產(chǎn)成本降低5個指標(biāo)，這些指標(biāo)的重要性高、表現(xiàn)性(滿意度)低，與農(nóng)戶的期望差別較大，會給農(nóng)戶帶來一定的失落感，這些指標(biāo)是農(nóng)用地整治項目的軟肋、需要重點改進(jìn)。

第Ⅲ象限(機會區(qū)域)，分布有X1立項決策征詢農(nóng)戶意見情況、X2立項決策農(nóng)戶意見采納程度、X3立項決策農(nóng)戶參與程度、X5規(guī)劃設(shè)計征詢農(nóng)戶意見情況、X7規(guī)劃設(shè)計農(nóng)戶意見采納程度、X12竣工驗收中農(nóng)戶參與情況、X18農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、X25生物多樣性保護(hù)8個指標(biāo)，這些指標(biāo)的重要性低、表現(xiàn)性(滿意度)低，對于農(nóng)用地整治項目來說是機會因子，從這些指標(biāo)的數(shù)值來看，農(nóng)戶感知的重要性并不低，均值都大于3.60的肯定值，而農(nóng)戶感知滿意度(實值)均值較低，表明農(nóng)戶有較大期望但沒有獲得滿足，這些指標(biāo)需積極拓展。[26]

第Ⅳ象限(維持區(qū)域)，分布有X4項目區(qū)位置和邊界、X6規(guī)劃設(shè)計人員工作態(tài)度、X9農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果、X10項目施工友好、X11項目竣工及時、X26農(nóng)田環(huán)境綠化、X27農(nóng)村生態(tài)改善7個指標(biāo)，上述指標(biāo)體現(xiàn)為重要性低、表現(xiàn)性(滿意度)高，與第Ⅰ象限、第Ⅱ象限內(nèi)指標(biāo)相比不太重要，但農(nóng)戶對這些指標(biāo)的滿意度高于第Ⅱ象限、第Ⅲ象限內(nèi)的指標(biāo)，這些指標(biāo)需適度調(diào)控。

4 結(jié)論與建議

(1)江蘇省農(nóng)用地整治項目績效水平存在區(qū)域差異，蘇南地區(qū)農(nóng)用地整治項目績效水平要高于蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)。江蘇省不同地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項目立項決策、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、后期管護(hù)、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的績效測度結(jié)果存在一定的差異； 農(nóng)用地整治項目結(jié)果績效水平高于過程績效水平，后期管護(hù)、立項決策、規(guī)劃設(shè)計績效水平較低。影響農(nóng)用地整治項目績效水平高低的因素主要包括后期管護(hù)資金供給程度、后期管護(hù)主體明確程度、后期管護(hù)制度健全程度、后期管護(hù)措施完善程度、立項決策農(nóng)戶意見采納程度、立項決策征詢農(nóng)戶意見情況、立項決策農(nóng)戶參與程度、規(guī)劃設(shè)計征詢農(nóng)戶意見情況、規(guī)劃設(shè)計農(nóng)戶意見采納程度、竣工驗收中農(nóng)戶參與情況、生物多樣性保護(hù)、生產(chǎn)成本降低等。

(2)農(nóng)戶是農(nóng)用地整治項目的直接受益者，從農(nóng)戶滿意度出發(fā)診斷農(nóng)用地整治項目績效，與推進(jìn)農(nóng)用地整治的目標(biāo)相吻合。研究結(jié)果能夠反映江蘇省實施農(nóng)用地整治的現(xiàn)實情況，因此從過程績效、結(jié)果績效兩個方面建立農(nóng)用地整治項目績效測度指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)TOPSIS模型、IPA分析法剖析農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項目績效是合理可行的。

(3)為了有效提升農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶測度績效水平，應(yīng)進(jìn)一步加強農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)，完善農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)制度，健全農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)組織，細(xì)化農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)主體，合理制定農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)措施； 有效籌措農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)資金，拓寬農(nóng)用地整治項目后期管護(hù)資金來源渠道。進(jìn)一步提升農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶有效參與水平，健全農(nóng)用地整治項目農(nóng)戶參與組織，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)、農(nóng)戶參與能力； 完善農(nóng)用地整治項目相關(guān)制度(信息公開、公眾參與等)，給農(nóng)戶提供更多的參與機會； 健全農(nóng)用地整治項目相關(guān)配套機制，提高農(nóng)戶參與動力。深入推進(jìn)景觀生態(tài)型農(nóng)用地整治，強化農(nóng)用地整治的生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知，優(yōu)化農(nóng)用地整治項目的綠色發(fā)展目標(biāo)； 將景觀生態(tài)學(xué)理念融入農(nóng)用地整治項目立項決策、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、后期管護(hù)等階段，細(xì)化農(nóng)用地整治項目中景觀生態(tài)內(nèi)容，強化生物多樣性保護(hù)； 健全農(nóng)用地整治工程技術(shù)體系，加強景觀生態(tài)型農(nóng)用地整治工程規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、施工建設(shè)技術(shù)，開展生態(tài)景觀工程設(shè)計。結(jié)合農(nóng)用地整治推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有效降低生產(chǎn)成本。