摘 要 黨的十九大報(bào)告中明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊(duì)伍。”通過(guò)馬斯洛的需要層次理論分析民族地區(qū)基層組織人才隊(duì)伍存在的困境：生理需要尚未滿足、安全需要缺乏保障、社交需要不足、極度缺乏尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要條件不足。因此，創(chuàng)新提出加強(qiáng)基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)工作，改善公共服務(wù)醫(yī)療水平，加大人才隊(duì)伍的福利待遇等措施。

關(guān)鍵詞 需要層次論 民族地區(qū) 基層組織 人才隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1馬斯洛需要層次理論的相關(guān)觀點(diǎn)

自霍桑試驗(yàn)后，人際關(guān)系學(xué)說(shuō)開始不斷傳播與發(fā)展，而作為個(gè)體行為研究的美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在其論文《人類動(dòng)機(jī)理論》中首次提出了需要層次理論，這一理論的產(chǎn)生至今仍能適用并影響深遠(yuǎn)。

由于動(dòng)機(jī)和激勵(lì)的程度不同，人的產(chǎn)生效率也是不同。人作為組成組織的最小單元，卻恰好是組織活動(dòng)的具體執(zhí)行者和組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。從人的基本行為規(guī)律來(lái)構(gòu)建組織模式的基礎(chǔ)是緊緊圍繞需要層次理論和自我實(shí)現(xiàn)理論來(lái)闡述的。馬斯洛認(rèn)為動(dòng)機(jī)是由不同層次與性質(zhì)需求所組成的，按照其重要性和發(fā)生的先后次序進(jìn)行依次水平遞升。其內(nèi)容：一是生理需要。它是人類最基本的低需求，同時(shí)也是推動(dòng)力最強(qiáng)的。不僅僅是滿足物質(zhì)層面的生活需求也是維持一個(gè)人自我基本生存的需要。二是安全需要。簡(jiǎn)單理解為規(guī)避工作及生活的保障性需求。三是社交需要。相對(duì)于前兩類需要略顯特殊，情感對(duì)于人是必需品，如果得不到適度的滿足，心理素質(zhì)會(huì)出現(xiàn)失衡。四是尊重需要。它包括兩方面的內(nèi)容，一方面是自我尊重，另一方面是對(duì)他人的尊重。人希望能夠得到別人的承認(rèn)和尊重，卻往往很少滿足，因?yàn)樗姆秶怯罒o(wú)止境的。五是自我實(shí)現(xiàn)需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要就是發(fā)揮自身最大潛力，實(shí)現(xiàn)理想中的那個(gè)人。它是最高層次的需要，也是最難完成的需要。

與此同時(shí)，馬斯洛指出這些需要的層次并不都是按照一定的順序排列的，在不同文化的社會(huì)中，有時(shí)候人的需要會(huì)根據(jù)不同的性格、多樣的環(huán)境等產(chǎn)生不同程度的表現(xiàn)。以上五個(gè)層次的需要并不完全都能得到滿足，一般來(lái)說(shuō)最低層次的容易得到滿足感，不過(guò)恰好等級(jí)層次越高滿足感的概率就越來(lái)越微弱。因此，應(yīng)依照實(shí)際的具體情況對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行不同的分析。

2需要層次理論下貴州民族地區(qū)農(nóng)村基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)的困境

人類社會(huì)發(fā)展是有其自身發(fā)展規(guī)律的。同自然規(guī)律一樣，社會(huì)規(guī)律也是具有客觀性、普遍性及重復(fù)性的特征。但是，自然規(guī)律發(fā)生作用是盲目的，而人類社會(huì)則是由社會(huì)活動(dòng)的主體——人組成的。2014年黨的十八屆四中全會(huì)指出，“著力培養(yǎng)一批政治思想過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)完備且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)村基層組織人才隊(duì)伍。”繼2014年后黨的十九大報(bào)告中以鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施明確提出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?！边@表明農(nóng)村基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。然而，從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，結(jié)合馬斯洛的需要層次理論，由于歷史和發(fā)展的原因，民族地區(qū)的農(nóng)村基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)存在困境。

2.1生理需要尚未滿足

生理需要是維持自我基本生存的需要。改革開放四十周年以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不斷上升的狀態(tài)，但是對(duì)于西南部欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)仍存在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不能適應(yīng)當(dāng)前快速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展任務(wù)的矛盾。通過(guò)走訪調(diào)研，不少村委會(huì)主任僅僅有不到1200塊的工資，而其余的村民小組長(zhǎng)、計(jì)生員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等基層組織的人員的待遇更低，無(wú)法維持日常的生活開支，還需要從事其他農(nóng)務(wù)勞動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)空缺支出。

2.2安全需要缺乏保障

基層人才隊(duì)伍一般是比較薄弱的，對(duì)于人才這一資源是較為稀缺，總體上來(lái)看還存在著總量不足，專業(yè)化和職業(yè)化程度較低。由于基層一線的工作人員大多數(shù)是來(lái)自本村村民，普遍存在年齡大、能力弱，致使隊(duì)伍建設(shè)良莠不齊。除此之外，醫(yī)療條件無(wú)法與城市里相比，很多病癥不能得到及時(shí)就醫(yī)，無(wú)法留住稀缺人才的資源。

2.3社交需要仍然不足

從心理學(xué)角度來(lái)看，社交需要也可以稱之為愛和歸屬的需要。它主要包括情感、歸屬感、社會(huì)活動(dòng)、友誼以及愛的付出與獲得。一方面民族地區(qū)農(nóng)村普遍關(guān)注的熱點(diǎn)是婚姻。根據(jù)2017年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，男性比例51.9%，女性48.1%，男性比女性多3.8%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，不少優(yōu)秀的人才可能會(huì)因無(wú)法滿足情感的需要紛紛去往城市發(fā)展。另一方面大部分的農(nóng)村設(shè)施不健全，生活較為單一化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使越來(lái)越多的青年不滿足于過(guò)去的社交方式，他們需要的是提供精神消費(fèi)的場(chǎng)所供其娛樂。

2.4尊重需要極度缺乏

人們的價(jià)值觀在隨著時(shí)代的變化而發(fā)生改變，大多數(shù)人對(duì)于農(nóng)村的態(tài)度僅僅浮現(xiàn)貧困的代名詞。由于社會(huì)意識(shí)的普遍性，影響了人們對(duì)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍人才尊重的需要，這是一種需要他人對(duì)于自身的行為肯定，但是卻并未得到應(yīng)有的尊重。一方面是受到制度層面的限制，導(dǎo)致部分有著農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才不愿意再繼續(xù)從事農(nóng)村工作。另一方面，農(nóng)村普遍存在資歷排序的情況，無(wú)論是學(xué)歷高還是有能力的人才，都無(wú)法擺脫與之相對(duì)應(yīng)的平等尊重。

2.5自我實(shí)現(xiàn)需要條件不足

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展一直處于滯后的局面，由于城市里經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為優(yōu)越會(huì)有很多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，反之大部分的青壯年外出打工，“空巢老人”和“留守兒童”的問題逐漸凸顯。就基層組織來(lái)看，沒有具體的人才激勵(lì)機(jī)制，從而無(wú)法提升基層組織人員自身價(jià)值。另一方面，缺乏完善的人才培訓(xùn)條件和相關(guān)專家指導(dǎo)，因此無(wú)法滿足農(nóng)村基層組織人員隊(duì)伍建設(shè)中的人才自我實(shí)現(xiàn)的需要。 （下轉(zhuǎn)第47頁(yè)）（上接第41頁(yè)）

3改善農(nóng)村基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

貴州屬于西南部欠發(fā)達(dá)的省份之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為局限，在一定程度上影響了農(nóng)村基層組織的人才隊(duì)伍建設(shè)。首先是吸引人才的宣傳目的。例如新聞傳媒、宣傳手冊(cè)、自媒體的應(yīng)用和教育培訓(xùn)等方式。一方面有利于人員提升綜合素質(zhì)能力，從而增強(qiáng)歸屬感和親切感。另一方面，通過(guò)宣傳手段便于吸引社會(huì)中優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生或技術(shù)型人才投身于農(nóng)村工作。然后是加強(qiáng)基層組織人才隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)。十九大報(bào)告中曾提出“懂農(nóng)業(yè)”這一詞，簡(jiǎn)而言之，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革，培養(yǎng)人員職業(yè)化和技術(shù)化的能力并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，特別是投入人才和技術(shù)且有針對(duì)性地對(duì)口幫扶，才能實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)從無(wú)到有的歷史性跨越。最后是通過(guò)完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系來(lái)健全人才培訓(xùn)機(jī)制。馬斯洛的需要層次理論中提到自我實(shí)現(xiàn)的需要，因此，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)充分發(fā)揮挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人才潛力資源，從統(tǒng)籌考慮、分類培訓(xùn)、因材施教等方面著手構(gòu)建農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)管理體系。

3.2改善公共服務(wù)環(huán)境和水平

現(xiàn)階段，貴州民族地區(qū)大部分農(nóng)村的公共服務(wù)環(huán)境和水平仍處于滯后的狀態(tài)，例如，醫(yī)療水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，無(wú)論是醫(yī)生技能素質(zhì)還是醫(yī)療配套設(shè)施，都存在著很大的差距致使當(dāng)?shù)卮迕癞惖鼐歪t(yī)的問題，其中也可能是大部分人才“外流”的因素。通過(guò)馬斯洛第二層次的需要，主要是包括生病和就業(yè)及養(yǎng)老的內(nèi)容，特別是政府部門引起重視，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員到甲級(jí)醫(yī)院的定期技能和專業(yè)培訓(xùn)，從而提升醫(yī)護(hù)人員和農(nóng)民群眾的保健意識(shí)。最為重要的是應(yīng)適當(dāng)降低醫(yī)護(hù)人員的學(xué)歷招考，如此一來(lái)，可以適度消除農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)水平的空間局限性。

3.3加大人才隊(duì)伍的福利待遇

通過(guò)走訪村落，相關(guān)的基層組織人員的工資收入、福利待遇和職務(wù)晉升空間的信息收集，明顯處于偏少或偏低的情況。按照馬斯洛需要層次理論的核心內(nèi)容：人的需要是分層次的，在較低層次的需要得到滿足后，人才會(huì)產(chǎn)生更高一級(jí)的需要。因此，全面綜合考量當(dāng)下的實(shí)際情況，切實(shí)提出較為可行的方式去提高農(nóng)村基層組織人才的各項(xiàng)待遇。一是協(xié)調(diào)好基層組織人員的職務(wù)待遇，建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的工資機(jī)制?？梢圆捎没竟べY和績(jī)效工資的方式來(lái)適當(dāng)提高基層人員的工資待遇。二是核定組織人員的考核基準(zhǔn)原則。比如，根據(jù)服務(wù)于基層的年限和貢獻(xiàn)，每年的考核中給于相應(yīng)的加分獎(jiǎng)勵(lì)，真正地從基層組織人員的自身實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)更好地留住人才的路徑。

作者簡(jiǎn)介：楊雪峰（1994-），女，苗族，貴州黃平人，貴州民族大學(xué)2017級(jí)民族地區(qū)行政管理專業(yè)在讀研究生，研究方向：民族地區(qū)公共政策。

參考文獻(xiàn)

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