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        財(cái)政依托下樂(lè)齡老人養(yǎng)老環(huán)境的構(gòu)建研究

        2019-04-12 07:15:04
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老老年人服務(wù)

        吳 曄

        一、引言

        樂(lè)齡老人,指的是達(dá)到法定退休年齡而享有該國(guó)老年福利的人群。根據(jù)國(guó)情不同,樂(lè)齡老人的年齡劃分也不同。在新加坡,55歲以上即為老年人;中國(guó),60歲;美國(guó),66歲;加拿大,65歲。目前,全球老齡化速度在加劇,養(yǎng)老,已成為全球各地老百姓最為關(guān)心的事情之一。各國(guó)政府都在積極研究適合于樂(lè)齡老人的生活方式,研究應(yīng)對(duì)方案以解決老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在美國(guó),老年人喜歡獨(dú)立生活,通常他們不會(huì)與自己的子女同住,養(yǎng)老院是他們最主要的選擇方案;在德國(guó),同居養(yǎng)老正逐漸成為潮流,一些老年人因?yàn)橹救は嗤蹲栽附M合在一起,過(guò)起“同居”的晚年生活;在日本,由于政府的鼓勵(lì),老年人一邊工作一邊養(yǎng)老,養(yǎng)老需要“忙里偷閑”;在西班牙,則是賣房養(yǎng)老,因?yàn)槔夏耆斯饪筐B(yǎng)老金已經(jīng)明顯無(wú)法維持生活了,于是賣房養(yǎng)老成為了西班牙老人的首選養(yǎng)老方式;在澳大利亞,政府發(fā)現(xiàn)樂(lè)齡老人喜歡集中在澳洲幾大城市,且因?yàn)閲?guó)家良好的社會(huì)保障,80%的樂(lè)齡老人能夠靠自己的養(yǎng)老金生活。

        我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就發(fā)展趨勢(shì)而言,尚處于起步階段。目前正著力推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:

        1.養(yǎng)老保障對(duì)象而言,將從孤寡老人等特殊群體轉(zhuǎn)向全社會(huì)老年人提供服務(wù)。

        2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)而言,將從非盈利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向盈利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非盈利性機(jī)構(gòu)并存的方向轉(zhuǎn)變。

        3.養(yǎng)老服務(wù)來(lái)源而言,將從政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)向社會(huì)參與融合養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。

        二、國(guó)家財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

        “十三五”期間,中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè),努力克服不足局面,養(yǎng)老福利事業(yè)取得了重大的成就。2011-2016年間,我國(guó)老年人福利支出年平均增長(zhǎng)42%,遠(yuǎn)超過(guò)同期人口老齡化進(jìn)程,這與我國(guó)加大養(yǎng)老的政策導(dǎo)向是一致的。

        三、我國(guó)人口老齡總體情況

        2015年全國(guó)60歲以上老人已經(jīng)達(dá)到2.2億人,截止2017年底,中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量超13.6億,其中60周歲及以上老齡人口已達(dá)2.41億,占總?cè)丝诘?7.3%。預(yù)計(jì)到2025年,這一數(shù)據(jù)將到達(dá)3億。

        表1 2011-2016年養(yǎng)老福利支出情況匯總

        在我們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天,科技日新月異,在新的生存形態(tài)下,使一些老年人陷入了“三貧”疊加的局面,即“經(jīng)濟(jì)上的貧窮”、“技術(shù)上的貧乏”、和“精神上的貧瘠”。盡管今天社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高的水平,但我們?nèi)悦媾R諸多問(wèn)題,需要更有效的作出制度上的安排,因而老年人保障依然是全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),構(gòu)建一個(gè)良好的養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境意義深遠(yuǎn)。

        四、樂(lè)齡老人養(yǎng)老環(huán)境的構(gòu)建

        (一)構(gòu)建完善養(yǎng)老政策體系

        我國(guó)一直重視老齡化問(wèn)題,早在2006年12月就發(fā)布了《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書。為構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系,“以房養(yǎng)老”新模式也成為構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系的新力量。以房養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)金融的有益探索。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的新選擇,“以房養(yǎng)老”不僅緩解了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式的經(jīng)濟(jì)壓力,更改善了老年人的生活品質(zhì)。老年人擁有的房產(chǎn)起到了居住、養(yǎng)老和資金保障的三重功效,將養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障與購(gòu)房養(yǎng)老三合為一。

        據(jù)了解,幸福人壽目前已經(jīng)推出反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品,這種模式可以盤活住房資金,確保投保老年人有連續(xù)穩(wěn)定的收入,構(gòu)建子女、貨幣、住宅為核心的新型養(yǎng)老模式,也成為當(dāng)下熱門的養(yǎng)老服務(wù)方向。

        (二)構(gòu)建完善養(yǎng)老的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境

        1.積極參與義工活動(dòng)

        鼓勵(lì)樂(lè)齡老人融入社會(huì),以個(gè)人的才能和專長(zhǎng)投身于社會(huì)公益活動(dòng),過(guò)豐盛的晚年生活是創(chuàng)建社會(huì)環(huán)境的初衷。為了鼓勵(lì)更多年長(zhǎng)者參與志愿服務(wù),可以成立“志愿者基金”協(xié)會(huì),協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)招募和栽培樂(lè)齡志愿者。

        樂(lè)齡人士參與義務(wù)工作,首先能夠?qū)W會(huì)新知識(shí),同時(shí)與家庭中的年輕人分享經(jīng)驗(yàn),也能促進(jìn)彼此的了解。還能擴(kuò)大樂(lè)齡人士的社交圈子,幫助他們廣結(jié)朋友,同時(shí)拉近他們與社會(huì)的聯(lián)系。他們以個(gè)人知識(shí)幫助別人,回饋社會(huì),從義工服務(wù)中更會(huì)體驗(yàn)精神和心靈上的無(wú)限滿足。進(jìn)入老年并不意味失去了青春,而是開始了充滿機(jī)會(huì)和力量的新階段。

        2.探索健康生態(tài)生活

        “生態(tài)養(yǎng)老”一種全新的養(yǎng)老模式,即老年人通過(guò)親近生態(tài)環(huán)境,享受自然環(huán)境。正晨曦里,鳥語(yǔ)花香,隨處可見精神矍鑠的老人在晨練;晚霞中,銀發(fā)飄飄,老人們?nèi)宄扇?悠閑地散步、聊天。旅游、上網(wǎng)、上大學(xué)、到田間地頭耕種……與其“獨(dú)樂(lè)樂(lè)”,不如“眾樂(lè)樂(lè)”。隨著生活水平的日益提高,一種全新的理念--“生態(tài)養(yǎng)老”開始流行。養(yǎng)雞捕魚、種草植花、采摘蔬果,還能就近上山健步行。如今越來(lái)越多的老人已不再滿足于離退休以后“提籃子、帶孩子、繞著爐臺(tái)子”的單調(diào)生活,他們也想走出家門,根據(jù)自身的愛好,用各種方式享受生活,陶冶身心。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老,有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),有利于建設(shè)生態(tài)文明、強(qiáng)化生態(tài)屏障,有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì),有利于擴(kuò)大對(duì)外交流。

        3.構(gòu)建科學(xué)服務(wù)環(huán)境

        現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不是“老者衣帛食肉”這樣簡(jiǎn)單,首先需要專業(yè)化知識(shí)提供科學(xué)的服務(wù)。例如,通過(guò)老年人口大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用,能夠提供更加精準(zhǔn)的老年服務(wù),創(chuàng)新出更有效果的服務(wù)產(chǎn)品,并提高養(yǎng)老服務(wù)管理的效率。通過(guò)什么樣的方式能夠降低慢性病的發(fā)病率,重視什么樣的因素有利于減少老年癡呆癥……回答這些問(wèn)題都需要科學(xué)知識(shí)??茖W(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系是低成本而高效率的。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,如果建設(shè)有余而科學(xué)不足,就不能提供有質(zhì)量、有效益的養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)方案,更談不上建設(shè)高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系??茖W(xué)的養(yǎng)老服務(wù)還要求養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化——不僅過(guò)程要標(biāo)準(zhǔn)化,產(chǎn)品和設(shè)施的運(yùn)行也要標(biāo)準(zhǔn)化。

        4.推進(jìn)健康老齡觀念

        終身學(xué)習(xí)可促進(jìn)大腦的活躍性和健康。根據(jù)老人們的學(xué)習(xí)喜好,自主選擇在互動(dòng)式的非結(jié)構(gòu)性小組中學(xué)習(xí)。小組學(xué)習(xí)能幫助老年人接觸到和他們有相同興趣愛好的同道中人,透過(guò)與學(xué)員的互動(dòng)和互相學(xué)習(xí),相互勉勵(lì)。學(xué)習(xí)的魅力在于能在任何場(chǎng)所進(jìn)行。他們能在學(xué)習(xí)中獲得明確的目標(biāo),取得學(xué)習(xí)過(guò)程中所帶來(lái)的滿足感,也會(huì)激發(fā)對(duì)探索和學(xué)習(xí)的熱忱。

        除了線下學(xué)習(xí),科技的日新月異,讓樂(lè)齡人士通過(guò)各種電子設(shè)備就能在彈指之間快速掌握資訊。樂(lè)齡人士參與終身學(xué)習(xí)時(shí),不但能保持活躍的身心,對(duì)事物建立全新和正面的思維,更可以學(xué)以致用,貢獻(xiàn)社會(huì)。為學(xué),正如撐上水船,一篙不可放緩。

        5.建設(shè)智能化養(yǎng)老服務(wù)體系

        目前,城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍然有相當(dāng)比例需要依靠家庭成員,政府的基層養(yǎng)老服務(wù)仍然存在較大的缺口。因此,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系,需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、發(fā)展更加豐富的養(yǎng)老保障金融工具來(lái)幫助老年人。在經(jīng)濟(jì)收入提高的基礎(chǔ)上,才能促進(jìn)相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從根本上提高老齡化社會(huì)的整體福利。

        6.打造“嵌入式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

        傳統(tǒng)意義上的大型養(yǎng)老院,一般都設(shè)在相對(duì)偏遠(yuǎn)的郊區(qū),交通往往不是特別方便,而有一種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然規(guī)模相對(duì)較小,但嵌入在社區(qū)以及比較熟悉的生活環(huán)境和社交圈里,“離家不離親”,養(yǎng)老服務(wù)僅在咫尺,便利性突出。這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)五臟俱全,設(shè)有愛心餐吧可以做餐點(diǎn),有閱覽室可以借書看書,有文化娛樂(lè)區(qū)可以做做手工,寫寫書法。還有住養(yǎng)區(qū),包括自理區(qū)、特護(hù)區(qū)、日間照料區(qū)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)區(qū)等等,為老人提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)家門口的“醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化”綜合養(yǎng)老服務(wù)。

        五、結(jié)束語(yǔ)

        讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依是全社會(huì)的共識(shí)和目標(biāo)。我們的政府、社會(huì)、家庭如何攜起手來(lái),從養(yǎng)老政策、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、老年權(quán)益保障、老年產(chǎn)業(yè)、老年生活等角度,解決當(dāng)下的養(yǎng)老難題,構(gòu)建起良好的樂(lè)齡老人養(yǎng)老環(huán)境,這是我們所關(guān)注的話題。一句話:養(yǎng)老孝老敬老,是我們每個(gè)人的美德,也是我們的愿望。我們堅(jiān)信:在國(guó)家財(cái)經(jīng)政策扶持、全社會(huì)的共同努力下,“老齡化社會(huì)中的養(yǎng)老”這一難題將會(huì)逐步找到解決方案。

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