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摘要：2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修訂，自2017年11月5日起施行并以第81號(hào)主席令予以公布。新修訂的會(huì)計(jì)法是對(duì)原會(huì)計(jì)法中的部分條款進(jìn)行的修正和補(bǔ)充，對(duì)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化和法制化指明了道路，本文對(duì)新會(huì)計(jì)法修訂背景下會(huì)計(jì)管理的若干問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)法 會(huì)計(jì)管理 問題 探討

目前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改《會(huì)計(jì)法》的決定，并以81號(hào)主席令予以公布。作為一部規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的法律，為了適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也為了更加規(guī)范的進(jìn)行會(huì)計(jì)管理，這次的《會(huì)計(jì)法》有針對(duì)性的修改了若干內(nèi)容，比如取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員行為的法律責(zé)任規(guī)定等。《會(huì)計(jì)法》作為一部會(huì)計(jì)工作的根本規(guī)范，此次修訂必將深刻的影響今后的會(huì)計(jì)管理工作，讓會(huì)計(jì)工作更加的法制化和制度化，切實(shí)解決會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問題。

一、關(guān)于會(huì)計(jì)人員的管理

新《會(huì)計(jì)法》修訂后雖然取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，但是并不是降低了對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)的相關(guān)要求，而是對(duì)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力提出了更高的要求。比如新《會(huì)計(jì)法》中保留了單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備會(huì)計(jì)師以上職稱的要求，同時(shí)要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員要具備專業(yè)勝任能力、遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。這說明今后的會(huì)計(jì)工作不再以看證書為準(zhǔn)，而是將會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力與法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和會(huì)計(jì)的職業(yè)道德結(jié)合在一起，因此對(duì)于廣大的財(cái)務(wù)工作者來說，這既是一種難得的機(jī)遇，但同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表面上看取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書是降低了會(huì)計(jì)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，貫徹了國(guó)務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)放權(quán)以及放管結(jié)合的相關(guān)政策，滿足了會(huì)計(jì)行業(yè)自身發(fā)展的需要，但是通過對(duì)修訂內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)解讀會(huì)發(fā)現(xiàn)，修訂后的《會(huì)計(jì)法》實(shí)際上在無形之中提高了從事會(huì)計(jì)工作的門檻，對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求也越來越高。過去很多單位招聘會(huì)計(jì)的要求就是有從業(yè)資格證書，認(rèn)為有了證書就有能做好會(huì)計(jì)工作，沒有考慮到會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作能力和水平。取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書以后，會(huì)計(jì)人員沒有了“護(hù)身符”，對(duì)于用人單位來說不能通過從業(yè)資格證書來確定是否錄用會(huì)計(jì)人員，而是把關(guān)注的重點(diǎn)放到應(yīng)聘的會(huì)計(jì)人員能夠具有從事本行業(yè)會(huì)計(jì)工作相應(yīng)的專業(yè)能力，對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說，再也無法根據(jù)一紙文憑來找工作，而是需要有會(huì)計(jì)方面的真才實(shí)學(xué)，有真正的會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算知識(shí)。通過這種轉(zhuǎn)變會(huì)有更多的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才加入到會(huì)計(jì)行業(yè)當(dāng)中，能夠促使會(huì)計(jì)人員不斷提高自身的工作能力和綜合素質(zhì)，這種轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升，但同時(shí)也會(huì)造成更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

二、關(guān)于會(huì)計(jì)管理的法制化

近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是歸根結(jié)底還是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展都要落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)驗(yàn)尚有所欠缺，因此在會(huì)計(jì)管理方面的法制化方面仍然存在一些問題。

（一）會(huì)計(jì)法規(guī)不完善

目前我國(guó)的會(huì)計(jì)法對(duì)于法律責(zé)任主體的認(rèn)定還存在模糊性，很多條款所指的直接責(zé)任人并不是特指單位的負(fù)責(zé)人，有的還是指其他管理人員，導(dǎo)致有些會(huì)計(jì)造假事件對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的影響不大，其次是對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、義務(wù)以及對(duì)于違規(guī)的處罰條款有明確規(guī)定，而對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)享有的權(quán)利規(guī)定不明確，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象。因此要想完善會(huì)計(jì)管理的法制化，首先要建立一套以憲法為中心的完備的會(huì)計(jì)法律體系，能夠?qū)?huì)計(jì)管理和規(guī)范會(huì)計(jì)行為有法可依，目前會(huì)計(jì)法制已經(jīng)初具條件，比如有新修訂的《會(huì)計(jì)法》，有打擊會(huì)計(jì)領(lǐng)域犯罪的《刑法》，有規(guī)范公司運(yùn)營(yíng)的《公司法》，有會(huì)計(jì)監(jiān)督的《審計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，有預(yù)見性的提前制定會(huì)計(jì)方面的立法，不能等一些漏洞和弊端出現(xiàn)以后再查漏補(bǔ)缺，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域會(huì)有很多新情況和新問題出現(xiàn)，因此會(huì)計(jì)法也需要不斷的完善和充實(shí)，比如在對(duì)會(huì)計(jì)信息提供和使用的過程中，如果對(duì)其他民事主體造成損害應(yīng)該如何承擔(dān)民事責(zé)任在會(huì)計(jì)法中應(yīng)該有明確的規(guī)定，這樣才能有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是證券經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次近年來隨著信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也得到了快速的發(fā)展，因此為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)工作信息化的要求，需要在會(huì)計(jì)立法上加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)網(wǎng)上信息傳輸、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)安全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的立法保護(hù)。

（二）會(huì)計(jì)執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欺詐行為嚴(yán)重，逃債、廢債行為十分普遍，嚴(yán)重影響了我國(guó)的金融市場(chǎng)秩序，債權(quán)人的利益無法得到有效的保護(hù)，金融詐騙、非法集資以及騙取出口退稅等違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因就是我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度不夠，沒有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。比如《會(huì)計(jì)法》中對(duì)于監(jiān)管不作為或者監(jiān)管失敗沒有明確的法律責(zé)任，就算有此規(guī)定在實(shí)際操作起來也困難重重，另外《會(huì)計(jì)法》中只涉及到了行政和刑事責(zé)任，而對(duì)于民事責(zé)任則沒有涉及，這也導(dǎo)致了會(huì)計(jì)舞弊欺詐的行為收益大于所付出的行為成本。因此會(huì)計(jì)法應(yīng)該在執(zhí)法力度上有所加強(qiáng)，制度的制定只是為實(shí)施提供依據(jù)，關(guān)鍵在于能否真正的執(zhí)行。只有有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究才能夠弘揚(yáng)社會(huì)正氣，凈化會(huì)計(jì)環(huán)境。應(yīng)該在新《會(huì)計(jì)法》修訂的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力度，各地可以成立專門的會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)考核、權(quán)利維護(hù)、申訴受理以及紀(jì)律檢查等工作，會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，常規(guī)的管理要與行政執(zhí)法互相分離，這樣能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效執(zhí)行，通過會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督來促進(jìn)各個(gè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督，兩者有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)會(huì)計(jì)共同促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督水平的提高。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)的處罰

雖然目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟，但是在會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域仍然存在一些會(huì)計(jì)舞弊的現(xiàn)象，有些單位“人治”大于“法治”，導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)資料很難客觀真實(shí)的反映單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，影響了國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的制定，很多單位領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)人員對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)票的報(bào)銷不敢嚴(yán)格審核把關(guān)，有些會(huì)計(jì)人員自身就存在違法舞弊現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。針對(duì)這些現(xiàn)象，要堅(jiān)持會(huì)計(jì)法律至上的原則，維護(hù)會(huì)計(jì)法的權(quán)威地位。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員違法的處理力度，增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)違法的震懾作用。對(duì)此，修訂后的新《會(huì)計(jì)法》中做出了明確的規(guī)定，提高了對(duì)會(huì)計(jì)人員違法的處罰力度。新《會(huì)計(jì)法》將原第四十條第一款中與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”中“不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”的規(guī)定修改為“不得再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作”，同時(shí)將原第四十二條第三款“會(huì)計(jì)人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”修改為：“會(huì)計(jì)人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作?！毙隆稌?huì)計(jì)法》的這些修訂無疑提高了會(huì)計(jì)人員的違法成本，增強(qiáng)了對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員做假賬等違法行為的震懾力，有利于營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

雖然有些做假賬的違法行為決定權(quán)不在會(huì)計(jì)一方，但是參與做假賬的選擇權(quán)卻在會(huì)計(jì)一方，很多參與違法違規(guī)會(huì)計(jì)行為的會(huì)計(jì)人員本身并沒有主管故意，但是由于會(huì)計(jì)人員自身的獨(dú)立性較差，不得不參與到編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表等違法行為上來。表面上看會(huì)計(jì)人員的一些違法行為既沒有主管故意，又不是舞弊的主謀，但是從本質(zhì)上看這些都是會(huì)計(jì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)、責(zé)任心不強(qiáng)、謹(jǐn)慎性不足的表現(xiàn)，不但沒有起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用，而且還促使了會(huì)計(jì)虛假信息的形成，這使得會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序都受到了嚴(yán)重的損害。當(dāng)前我國(guó)正在加快誠(chéng)信體系建設(shè)，作為會(huì)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員更要遵守會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德，一切以會(huì)計(jì)法律法規(guī)為依據(jù)，不斷提高會(huì)計(jì)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制，建立健全內(nèi)部控制相關(guān)的制度，為了確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，要采用輪流審計(jì)的方式，同時(shí)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的輪換監(jiān)督，加大對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)的處罰力度。

三、結(jié)論

新《會(huì)計(jì)法》的修訂是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新情況、新問題的修訂，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)計(jì)的法制化，規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)行為，就需要不斷提升會(huì)計(jì)人員的工作能力和綜合素質(zhì)，完善當(dāng)前的會(huì)計(jì)法規(guī)制度，在有法可依的前提下做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，只有這樣才能讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展，同時(shí)給會(huì)計(jì)行業(yè)提供一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]財(cái)政部發(fā)布關(guān)于認(rèn)真做好宣傳貫徹新《會(huì)計(jì)法》有關(guān)工作的通知[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì).2017（12）.