李景友

摘要：民國時期是中國由傳統(tǒng)社會嬗變到近代社會的關(guān)鍵時期，鄞縣的近代化也是在這一時期開始的。1929年至1939年是陳寶麟主政鄞縣時期，縣政亦在其主持下不斷推進。陳寶麟結(jié)合鄞縣實際，持續(xù)關(guān)注民生，疏浚河道，改善交通，重視教育，推行新生活運動。這些措施有效地解決了當(dāng)時社會面臨的問題，體現(xiàn)了他以人為本的執(zhí)政理念和對民生問題的關(guān)注與思考。

關(guān)鍵詞：陳寶麟 鄞縣 教育

陳寶麟（1898-1965），字冠靈，河北東光縣秦村人，隨父定居江寧（今南京）。早年畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟系，曾與友人創(chuàng)辦民鐸中學(xué)，后之杭州任教于浙江甲種商業(yè)職業(yè)學(xué)校及浙江法政專門學(xué)校。不久去廣州任廣東省國民大學(xué)教授。1927年經(jīng)浙江省第一屆縣長考試，任省民政廳科長。1929年任鄞縣縣長，任期十年。

陳寶麟上任伊始就對民生問題格外關(guān)注。首先在舊城改造上，加快舊城改造的步伐。隨著年代久遠，鄞縣舊城已不完全符合城市發(fā)展的需要。于是陳寶麟結(jié)合鄞縣發(fā)展的歷史因素與現(xiàn)狀，期盼建設(shè)成“大寧波水陸交通樞紐”之稱的江北岸。鴉片戰(zhàn)爭后，寧波對外開埠，江北岸成為外國人的居留地，引進寧波最早的市政道路建設(shè)。但往日建設(shè)道路，在今日看來亦顯得擁擠、狹窄。路邊攤販占道，對于交通構(gòu)成較大影響，需拓寬馬路才能解決此問題。陳寶麟收回天主教堂霸占的“白水權(quán)”，勸導(dǎo)商民自動拆屋，修建馬路。與此同時，城區(qū)也在進行改建，一批新建馬路及橋梁涌現(xiàn)出來。組建城河委員會，《寧波民國日報》記載：“鄞城河流眾多，現(xiàn)年久失浚，淤塞不堪，而城區(qū)尤甚污濁，遂組整理城河委員會，已興管道路，擇其應(yīng)填處填塞，河底標賣價作筑路費用，計已竣工者，有東渡路、靈橋路、公園路、大沙泥街、藥行街、糖行街、陽明街、濱江路、百丈路、后塘路、新河路、外馬路、中馬路、后馬路、桃渡路、西郊路、高墩路、縣前街、縣西街等道路，正在興筑中，尚有多出，現(xiàn)正由縣政府與整理城河委員會積極進行中，未完成之各干路，預(yù)計約本年年底可以全部完成?！?/p>

在寧波眾多的橋梁修建中，由以老江橋較為著名。老江橋為城區(qū)與江東交通之要道，原有浮橋，每經(jīng)大水，時被沖斷，損失至巨;為一勞永逸計，由政府與地方人士之發(fā)起，改建鋼骨水泥大橋，需費約七十萬元，于民國二十三年七月動工。各籌募委員中以張繼光君最為努力，成績最佳，建筑費用已集有成數(shù)。老江橋的修建切實解決了當(dāng)時的交通問題。

在改善農(nóng)村環(huán)境方面，陳寶麟解決了當(dāng)時遍布城鄉(xiāng)的隨地設(shè)廁和浮厝問題。這些問題在當(dāng)時，嚴重影響生活衛(wèi)生。在多方輿論的壓力下，他將露廁限期拆除，拆除后所留的空地用于建設(shè)運動場或公園。與此同時，嚴禁人們在稻田造墳，并責(zé)令縣救濟院成立惠安公墓，并鼓勵民間籌辦公墓。當(dāng)時，由于社會環(huán)境較差，時疫流行，為更好地解決這一問題，在城區(qū)設(shè)立臨時時疫醫(yī)院一所，其經(jīng)費由縣政府撥款一千元;不足之?dāng)?shù)，另行設(shè)法籌募。鄉(xiāng)區(qū)重要市鎮(zhèn)未設(shè)有時疫醫(yī)院者，由縣政府督促各區(qū)公所趕速籌設(shè)之，其經(jīng)費由縣政府撥款一千元，分配補助，以便更好地應(yīng)對疫情。

在地方教育方面，陳寶麟亦是不遺余力。首先，陳寶麟于1931年7月著手籌辦縣立鄉(xiāng)村師范學(xué)校，發(fā)動鄉(xiāng)紳，籌資建造宿舍，為學(xué)生提供方便，為鄉(xiāng)村教育奠定基礎(chǔ)。為加強社會教育，創(chuàng)辦民教館。在陳寶麟的重視下，各地民教館被迅速興建起來。于1930年和1933年在東鄉(xiāng)和西鄉(xiāng)分別建立縣立韓玲民教館和古林民教館，不久又將南鄉(xiāng)的原縣立西林中心民眾學(xué)校擴充為民教館。民眾館在當(dāng)時社會的作用：民眾教育館就是教育民眾，作為日常生活所需要的一個機關(guān)。智識薄弱的，固然要時時與民眾教育接近。智識很好的，也要常來民眾教育館走走，以便民眾教育館職員，共同來輔助民眾。另一種為學(xué)校教育，國民知識的普及，需從娃娃抓起，民國時期，亦是如此。早期中小學(xué)校的創(chuàng)辦，離不開政府的大力支持;對于學(xué)制的劃分，普通小學(xué)校，初級四年，高級二年;國民訓(xùn)練學(xué)校，可縮短為三年畢業(yè);二部小學(xué)，分全日入學(xué)與半日入學(xué)兩組，凡貧苦子弟，均可入學(xué)。學(xué)制的縮短，有利于快速提高學(xué)生知識，二部小學(xué)的推廣，讓大家根據(jù)自己的實際情況進行學(xué)習(xí)，尤其是貧困子弟也可入學(xué)，使更多的人也獲得了學(xué)習(xí)的機會，有利于知識的真正推廣。無論是民眾教育館還是普通學(xué)校的設(shè)立原則，則根據(jù)學(xué)童疏密程度及不識字者之多少進行決定。

鄞縣作為歷史文化名城，文化遺產(chǎn)豐富，對于遺產(chǎn)的發(fā)掘及其保護則顯得十分重要。在當(dāng)時，天峰塔的修建則被提上日程。據(jù)記載：本城天封塔為四明古跡，曾兩度失火，破壞不堪，岌岌可危，現(xiàn)由官紳僧界發(fā)起組織重修委員會，已致本報。茲探悉計劃，塔身堅固，不必拆動，仍留其古。內(nèi)用鐵梯洋灰坪，外仿泉州開元石塔式樣，有挑檐走廊，附之以鐵欄桿。天峰塔作為知名歷史文物，得以重建，并被保存下來。重修我國著名的私人藏書樓——天一閣，保護先賢墓葬。當(dāng)時成立天一閣管理委員會，總領(lǐng)天一閣重修事務(wù)，一方面通過鄉(xiāng)紳捐款，另一方面政府撥款。

在當(dāng)時的社會大背景下，陳寶麟大力提倡新生活運動。以新生活運動，為建設(shè)國家、復(fù)興民族之首要工作，智識分子應(yīng)負竭力推行之實，俾一般民眾，均能心體實行。本會負有領(lǐng)導(dǎo)全縣新生活運動推行之責(zé)任，凡會中全體工作同志，除應(yīng)恪守規(guī)律外，尤宜閱讀關(guān)于新生活運動之讀物，以期自己培養(yǎng)自己智識，自己訓(xùn)練自己人格，乃購辦新生活叢書四十種，舉凡本會工作同志，輪流限期閱讀，以求徹底體會新生活運動之真諦。

新生活運動過程中，警察扮演著重要的角色，在當(dāng)時顯得較為重要。查警察與民眾，關(guān)系最為密切，必須嚴加教育，認真訓(xùn)練，使警察本身之品學(xué)，先有充分之修養(yǎng)，無愧為民眾指導(dǎo)之教師與訓(xùn)練之保姆，對于管轄區(qū)域之住戶行人，除應(yīng)盡力維護其治安與秩序外，即衛(wèi)生清潔及行動態(tài)度一切等項尤應(yīng)切實注意，負責(zé)糾正，方足以盡警察之職責(zé)。故凡訓(xùn)練警察，應(yīng)以新生活運動之理論與實際，為唯一教育方針，務(wù)使警察本身對于新運項目，均能身體力行，然后再以警察之力，教導(dǎo)社會，勸誡民眾，則模范既作，觀感有督，自能奏一化千之效。與此同時，還制定了方案：夫國民生活，如何始得高尚，日：生活藝術(shù)化;國民生活如何始得富足，日生活生產(chǎn)化;國民生活如何始得鞏固，日生活軍事化。三者實現(xiàn)，是謂生活合理化。特訂三化初步推行方案實施計劃一程，刊印千冊，分送各機關(guān)團體學(xué)校，努力推行。

社會風(fēng)氣的改變在服裝上也有著重要體現(xiàn)。據(jù)記載：近年來歐風(fēng)美雨，遍染于我國各地。而尤以婦女之裝飾，實有朝夕數(shù)變之狀態(tài)。每值夏季，一般時髦女子，蓬頭散發(fā)，卷襪露跣，自以為麗。此種裝飾，勿“中”勿“西”，即妨風(fēng)化又失莊嚴，本會有鑒及此，乃分別函請寧波公安局，轉(zhuǎn)飭所屬，嚴予取締。在當(dāng)時，這種歐風(fēng)美雨的打扮并不為大眾所接受，與新生活運動的精神相悖。同時，鄞縣城區(qū)居民眾多，每至夏夜，露宿納涼，雖貧苦之家，為地狹屋小，悶熱難居，然以“夏貪極涼，秋必癘疫”，更以沿街滿巷，途為之塞，實于“交通”“衛(wèi)生”兩皆妨礙，對于社會造成較多負面影響，由政府進行勸導(dǎo)并取締。

四

陳寶麟在鄞縣任職十年，所取得的政績在民國時期較為顯著，這與他的為政理念是分不開的。他充分發(fā)揮了孟子的仁政思想，并將民生充裕作為施政的中心環(huán)節(jié)，并且鼓勵廣大青年積極為社會服務(wù)。

陳寶麟為鄞縣的建設(shè)制定了五年計劃，在實施的過程中深入基層，宣傳自己的治鄞理念，調(diào)研基層情況，掌握縣情。由此可以看出陳寶麟求真務(wù)實的作風(fēng)與不辭辛勞的精神，值得學(xué)習(xí)。民國時期整個中國都處在社會轉(zhuǎn)型的時代環(huán)境中，因此決定了當(dāng)時的縣政將會遭受諸多障礙。從鄞縣的實施過程來看，縣政的順利實施，離不開陳寶麟個人的努力，在他治理下的鄞縣，體現(xiàn)著儒家的“民本”思想;正是由此，鄞縣的治理才能取得重大成功。