【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷的提高，教育消費意識的變化，中小學(xué)課外輔導(dǎo)這一朝陽行業(yè)也在迅猛發(fā)展。課外輔導(dǎo)行業(yè)在發(fā)展的同時，也帶來了很多的問題。本文以中小學(xué)“課外輔導(dǎo)機構(gòu)”為出發(fā)點，系統(tǒng)地研究了中小學(xué)生課外輔導(dǎo)組織的生存現(xiàn)狀，以及其帶來的負(fù)面效應(yīng)，從而辨析中小學(xué)生課外輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展中的三個責(zé)任主體，提出相關(guān)建議，引導(dǎo)中小學(xué)生課外輔導(dǎo)機構(gòu)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】課外輔導(dǎo)；輔導(dǎo)機構(gòu)；影響因素；政策建議

【中圖分類號】G658 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）02-0047-01

我國學(xué)者普遍認(rèn)為：校外教育是正規(guī)學(xué)校教育之外，由校外教育機構(gòu)和各種社會教育團(tuán)體，利用課余時間對中小學(xué)生進(jìn)行的有目的、有計劃、有組織旨在促進(jìn)受教育者身心健康發(fā)展的充滿生活情趣的教育活動。課外輔導(dǎo)不是校外教育。校外教育是指學(xué)校應(yīng)試考試課程外的內(nèi)容，它是對課外輔導(dǎo)的補充，以興趣特長培訓(xùn)教育為主。本文研究對象，從內(nèi)容上看，以興趣特長為主的校外教育和以課后作業(yè)為主的托管班均不是本文的研究對象；從形式上看，過于零散且不成規(guī)模的家教也不是本文的研究對象。本文將課外輔導(dǎo)具體限定為：在具有一定規(guī)模的課外輔導(dǎo)機構(gòu)中，針對中小學(xué)生的應(yīng)試文化課程而進(jìn)行的有償輔導(dǎo)服務(wù)。

一、課外輔導(dǎo)機構(gòu)的生存現(xiàn)狀

由于我國優(yōu)秀的教育資源區(qū)域分配不均衡，學(xué)校傳統(tǒng)的課堂教育無法面面俱到。再加上升學(xué)和就業(yè)的壓力又非常大，父母“望子成龍、望女成鳳”的高期待，使得我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)的市場需求極為龐大。

但是，目前我國的輔導(dǎo)機構(gòu)行業(yè)比較混亂，課外輔導(dǎo)機構(gòu)的種類、數(shù)量雖已經(jīng)形成一定規(guī)模，但由于沒有一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的準(zhǔn)入原則，使得教育輔導(dǎo)行業(yè)亂象叢生。對于家長而言，面對市場上的課外輔導(dǎo)機構(gòu)，也很難選著。

2018年教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，我國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紛紛公布了本地區(qū)關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理的工作方案。截至2018年6月21日，全國已摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)201193所。接下來，教育部將督促指導(dǎo)各地盡快按期完成摸排工作，加快對問題機構(gòu)的整改，并公布各地整改進(jìn)展數(shù)據(jù)1。

二、課外輔導(dǎo)機構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)

1.加重學(xué)生學(xué)習(xí)心理壓力。

改革開放40年來，我國的教育不斷地發(fā)展進(jìn)步，對孩子們的成長也有了更高的要求。雖然教育主管部門紛紛出臺措施，在學(xué)校教育上減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，但在中考、高考的指揮棒下，無論是老師和家長，還是學(xué)生自身，對成績還是非常在意。一部分學(xué)生的家庭，曾因孩子上輔導(dǎo)班的資金問題產(chǎn)生過矛盾。如果學(xué)生在輔導(dǎo)機構(gòu)上課，成績不能提高的話，不知道該如何去面對自己家長，因此也產(chǎn)生了一定的心理壓力。

2.增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

中國教育學(xué)會發(fā)布的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告（一）》2表明：2016年中國家長對中小學(xué)校外培訓(xùn)的支出意愿強烈的占58.2%，愿意拿出家庭可支配收入的50%用于孩子校外培訓(xùn)的占26.6%，中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)成為我國中小學(xué)教育市場的重要組成部分。家長們意識到讓孩子掌握更多的技能和能力以提升整體素質(zhì)的重要性，愿意去尋找優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)。

以貴陽市為例，目前大多數(shù)課外輔導(dǎo)班是按月計價，按季度收費。一些比較知名的機構(gòu)是每月600—700元，小的機構(gòu)或者作坊式的教育機構(gòu)價格在每月300元—400元之間。這里面的差別主要是由于年級不同、教師資歷不同，價格產(chǎn)生相應(yīng)變化。對貴陽市南明區(qū)CC英語X校區(qū)的家長進(jìn)行了隨機訪談?wù){(diào)查，有家長表示：孩子的課外輔導(dǎo)費用全年下來相對來說還是比較高的，對家庭經(jīng)濟(jì)不至于構(gòu)成極重的負(fù)擔(dān)，但還是有影響家庭的消費結(jié)構(gòu)。但目前教育市場都是這樣的價目，太便宜的機構(gòu)也不放心讓孩子去，寧愿承受一些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還有家長表示到：現(xiàn)在因為生了二胎，家庭開支一下子大了起來，但是大再有經(jīng)濟(jì)壓力，孩子的教育輔導(dǎo)也不能停，只能是孩子的爺爺奶奶對這塊多承擔(dān)一些了。

3.輔導(dǎo)機構(gòu)的市場混亂。

（1）課外輔導(dǎo)機構(gòu)行業(yè)管理問題。

目前市面上很多私人小型輔導(dǎo)機構(gòu)，都未經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，其辦學(xué)安全性有待商榷；一些以“某文化輔導(dǎo)中心”為名，向教育部門備案登記，或者取名“某社區(qū)青少年之家”迷惑群眾，以為是社區(qū)搞的文化輔導(dǎo)站。因為涉及工商、教育、文化局、物價等多個部門，且各部門職權(quán)有限，現(xiàn)實中很難實施對中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)重影響了課外輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（2）課外輔導(dǎo)機構(gòu)自身管理問題。

首先，行業(yè)內(nèi)競爭惡劣。課外輔導(dǎo)行業(yè)具有盈利性質(zhì)，經(jīng)營者以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的，這就造成了課外輔導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)部競爭惡劣。比如，輔導(dǎo)機構(gòu)之間進(jìn)行價格競爭；向?qū)W校老師購買家長電話號碼；輔導(dǎo)機構(gòu)通過提高課時費互相爭搶優(yōu)秀教師等等。

其次，師資力量薄弱且不穩(wěn)定。很多經(jīng)營者為了吸引家長、學(xué)生的眼球，在招生簡章上將一些在校大學(xué)生裝扮成“某校一線教師”，更有甚者直接宣傳為“某校名師”。根據(jù)2016年中國教育協(xié)會做的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告（二）》3在家長“對輔導(dǎo)機構(gòu)教師的職業(yè)認(rèn)可度”中，28.3%的家長認(rèn)為，“輔導(dǎo)機構(gòu)教師專業(yè)素養(yǎng)不如學(xué)校老師”，28.4%的家長認(rèn)為，“輔導(dǎo)機構(gòu)教師這個職業(yè)沒有學(xué)校老師那么值得尊敬”，31.8%的家長認(rèn)為，“不少輔導(dǎo)機構(gòu)是因為當(dāng)不上學(xué)校老師或純粹是為了賺錢才去輔導(dǎo)機構(gòu)任教”?？梢?，輔導(dǎo)機構(gòu)的教師還存在一定的問題。

最后，經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高。很多私人的課輔機構(gòu)，都是一些在職教師經(jīng)營，他們在教育教學(xué)上有豐富的經(jīng)驗，但是對于機構(gòu)的管理卻一團(tuán)糟；還有一些無證辦學(xué)的機構(gòu)，多是在校大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)營，他們或是為積累工作經(jīng)驗，或是為賺錢，缺乏社會實訓(xùn)經(jīng)驗，不知道什么是科學(xué)的教育，更不懂如何進(jìn)行輔導(dǎo)機構(gòu)管理。

三、課外輔導(dǎo)機構(gòu)的發(fā)展對策

1.明確政府責(zé)任主體。

教育部2018年3月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的通知》提到，要抓緊明確課外輔導(dǎo)機構(gòu)的責(zé)任主體。當(dāng)前，大多數(shù)的課外輔導(dǎo)機構(gòu)是由專業(yè)人士進(jìn)行管理和運作，由于目前課外輔導(dǎo)市場的準(zhǔn)入門檻比較低，也有很大一部分沒有辦學(xué)經(jīng)驗，只因其高盈利前景而參與其中的人士。這樣的市場很容易出現(xiàn)問題。因此，我們需建立完備的政府監(jiān)督管理體系，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門濫，制定嚴(yán)格的管理制度，對培訓(xùn)機構(gòu)的市場進(jìn)入資格、師資力量、辦學(xué)條件等進(jìn)行規(guī)范，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，并向全社會定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)控報告。以此來引導(dǎo)家長和學(xué)生選擇更加規(guī)范、教育質(zhì)量上乘的課外輔導(dǎo)機構(gòu)。針對教學(xué)質(zhì)量不合格、對學(xué)生不負(fù)責(zé)的課外輔導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)利用市場這雙無形的手給以懲罰，來引導(dǎo)課外輔導(dǎo)市場向更加健康、科學(xué)的方向發(fā)展。

2.增強課外輔導(dǎo)機構(gòu)責(zé)任。

首先，應(yīng)該塑造行業(yè)品牌，推廣科學(xué)管理體系。課外輔導(dǎo)機構(gòu)的品牌是建立在消費者對這個機構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量的綜合評價。課外輔導(dǎo)機構(gòu)必須有高質(zhì)量的管理才能形成“品牌”效應(yīng)，給學(xué)生提供高質(zhì)量的“服務(wù)”。4針對課外輔導(dǎo)機構(gòu)中的標(biāo)桿企業(yè)，應(yīng)該學(xué)習(xí)其完備的教學(xué)管理機制、嚴(yán)格的教學(xué)管理制度和相應(yīng)流程，參考其內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督體系，規(guī)范課外輔導(dǎo)機構(gòu)成員的行為，使各項工作有據(jù)可依。

其次，應(yīng)不斷提升師資力量。輔導(dǎo)機構(gòu)的老師對學(xué)生主體而言，是相對可以進(jìn)行自由選擇的，對學(xué)生沒有幫助的教師，學(xué)生可以隨時向督導(dǎo)進(jìn)行反應(yīng)，提出更換教師的要求。面對這樣的市場需求，輔導(dǎo)機構(gòu)的教師輔導(dǎo)能力必須非常全面，輔導(dǎo)步驟要按學(xué)生和家長的需求落實到位。這就要求老師不但專業(yè)知識過硬，而且有一定的與學(xué)生交流的能力，可以培養(yǎng)學(xué)生的興趣與良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，還要給出學(xué)生一定的心理輔導(dǎo)等。課外輔導(dǎo)機構(gòu)的老師必須通過對師資培訓(xùn)來提高自身的知識面，培養(yǎng)老師在心理咨詢以及職業(yè)規(guī)劃上的能力5。要積極組織教師參加公立學(xué)校的一些培訓(xùn)或者教學(xué)研討會；與同行業(yè)教輔機構(gòu)相互交流、學(xué)習(xí)；去當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)聽關(guān)于教學(xué)的講座等，充分利用一切社會資源，以提高教師的綜合能力。

3.落實家庭責(zé)任。

家長要做一個理智的“輔導(dǎo)市場消費者”。不是所有的孩子都適合上輔導(dǎo)班，比如有自己獨立學(xué)習(xí)方法的孩子、學(xué)校教學(xué)可以滿足學(xué)習(xí)要求的、被迫學(xué)習(xí)的孩子不建議強制去輔導(dǎo)班，因此家長要根據(jù)自家孩子的真實情況，對癥下藥；其次，要認(rèn)真、全面、多途徑地了解當(dāng)?shù)氐妮o導(dǎo)機構(gòu)，再比較選擇；孩子進(jìn)入課外輔導(dǎo)班后，也要多與孩子、老師溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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[3]中國教育學(xué)會.中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告（二）中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)家長調(diào)研[R].2016，12.

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[5]劉平.基于SWOT分析的中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展策略研究[D].湖北：江漢大學(xué).

作者簡介：王娜（1995-），女，山西晉城，研究生，貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。