謝艷華

[摘 要]績(jī)效評(píng)價(jià)作為一個(gè)新興的行業(yè)，當(dāng)前行業(yè)發(fā)展對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量評(píng)定尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)評(píng)價(jià)的方式方法及路徑的科學(xué)合理性也尚未明確界定，評(píng)價(jià)動(dòng)機(jī)、工作量的投入與收費(fèi)合理匹配性等也缺乏經(jīng)過(guò)科學(xué)合理論證的度量標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展中也難免出現(xiàn)報(bào)告質(zhì)量、價(jià)值難以保證的情況?？?jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效率的提升，加強(qiáng)對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、專業(yè)素質(zhì)的提升、確保獨(dú)立性等非常重要。

[關(guān)鍵詞]績(jī)效評(píng)價(jià);效能提升;獨(dú)立性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.110

績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效率的提升，加強(qiáng)對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、專業(yè)素質(zhì)的提升、確保獨(dú)立性等非常重要。但是，績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和評(píng)價(jià)效能的提升，絕不能僅僅依靠第三方中介?？?jī)效評(píng)價(jià)工作從開(kāi)始啟動(dòng)到最終形成報(bào)告的一系列過(guò)程中，涉及不同的相關(guān)方，各相關(guān)方的積極有效配合，共同努力，方能為形成高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

1.1 委托方存在的問(wèn)題

委托方對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇時(shí)，存在評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇泛而不精、項(xiàng)目代表性不夠，或?yàn)榱送瓿煽?jī)效評(píng)價(jià)工作考核任務(wù)僅僅根據(jù)項(xiàng)目資金量選擇，造成評(píng)價(jià)工作流于形式，評(píng)價(jià)效果不佳等情況。部分委托方對(duì)所選擇的項(xiàng)目基本情況不清楚，評(píng)價(jià)動(dòng)機(jī)、評(píng)價(jià)要求也不是很明確，造成評(píng)價(jià)方向產(chǎn)生偏離，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果不佳。在對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的選擇上，部分委托方?jīng)]有結(jié)合具體第三方中介機(jī)構(gòu)的情況來(lái)配對(duì)項(xiàng)目，容易造成第三方不能勝任相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高的情況。部分委托方委托評(píng)價(jià)任務(wù)后，過(guò)程中關(guān)注較少，不能較好地對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量做到全程把控 。此外，在評(píng)價(jià)工作時(shí)間段的分配上，還存在時(shí)間分配不合理或時(shí)間過(guò)緊的情況，一定程度上給績(jī)效評(píng)價(jià)工作造成困難。

1.2 被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位存在的問(wèn)題

在現(xiàn)行管理方式下，項(xiàng)目單位的重視程度直接決定了后期相關(guān)工作的配合積極性。一般來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)人比較重視的情況下，工作配合度會(huì)比較高，也有利于項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作高效開(kāi)展。目前，部分項(xiàng)目單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展還不夠重視，認(rèn)識(shí)不夠充分，有的還對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在誤解。有些單位人員還認(rèn)為配合績(jī)效評(píng)價(jià)工作是額外的工作任務(wù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在消極應(yīng)對(duì)的情況。這些都會(huì)造成第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，資料信息獲取不夠充足完善，對(duì)項(xiàng)目的溝通了解不夠深入，最后導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)效率下降，報(bào)告質(zhì)量受到影響。

2 績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 委托方存在問(wèn)題的解決對(duì)策

委托方可結(jié)合目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀及相關(guān)考核任務(wù)要求，區(qū)分一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，分層設(shè)計(jì)委托評(píng)價(jià)要求。重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目可選擇技術(shù)復(fù)雜、考核指標(biāo)確定比較困難需借助第三方或?qū)＜业牧α抗餐接懡涣鞯捻?xiàng)目，或具有可舉一反三有代表性的項(xiàng)目，或聚焦民生類的項(xiàng)目等進(jìn)行開(kāi)展。委托方在對(duì)項(xiàng)目基本情況了解的基礎(chǔ)上，選擇適合評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，明確對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)動(dòng)機(jī)和評(píng)價(jià)要求，避免評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法應(yīng)用或應(yīng)用結(jié)果較差的現(xiàn)象，從源頭上為提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效能、創(chuàng)造價(jià)值打好基礎(chǔ)。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目確定后，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的第三方的中介機(jī)構(gòu)非常重要，尤其是對(duì)部分專業(yè)性、技術(shù)性等要求高，行業(yè)性特點(diǎn)非常強(qiáng)的項(xiàng)目。建議委托方綜合考慮各中介機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)技術(shù)力量，實(shí)際開(kāi)展過(guò)的已有的同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，歷史的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量等因素，進(jìn)行合適的中介機(jī)構(gòu)選擇，避免因中介機(jī)構(gòu)人員對(duì)項(xiàng)目不熟悉，導(dǎo)致評(píng)價(jià)方向偏差，評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確等情況的發(fā)生。

評(píng)價(jià)工作開(kāi)始前，建議積極組織項(xiàng)目布置會(huì)，對(duì)項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)分別提出明確的工作要求。評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)評(píng)價(jià)方案中的關(guān)鍵指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、指標(biāo)權(quán)重、訪談提綱設(shè)計(jì)、問(wèn)卷問(wèn)題的設(shè)計(jì)、問(wèn)卷調(diào)研的開(kāi)展方式等組織項(xiàng)目單位進(jìn)行充分溝通和探討，或通過(guò)方案評(píng)審會(huì)對(duì)上述關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行探討，以避免評(píng)價(jià)重點(diǎn)產(chǎn)生偏差，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理，訪談?wù){(diào)研不夠接地氣等而導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用價(jià)值較低的情況。在項(xiàng)目工作開(kāi)展的時(shí)間段劃分中，用于確定評(píng)價(jià)方案的時(shí)間占比合理控制，以確保充足的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研了解，對(duì)方案進(jìn)行反復(fù)考量。評(píng)價(jià)方案確定后，報(bào)告階段緊扣方案進(jìn)行開(kāi)展，給予一定時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和資料的獲取，形成報(bào)告后，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿進(jìn)行審核，質(zhì)量上進(jìn)行把控，必要時(shí)可與項(xiàng)目單位共同探討，求同存異，對(duì)有分歧的部分，在評(píng)審會(huì)上共同探討。

建議委托方統(tǒng)籌考量整個(gè)工作開(kāi)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和所需時(shí)間，給予第三方必要的評(píng)價(jià)工作時(shí)間，若評(píng)價(jià)時(shí)間過(guò)短，容易造成資料獲取不充分，對(duì)項(xiàng)目了解不足，進(jìn)而影響評(píng)價(jià)方案和報(bào)告的質(zhì)量。

2.2 被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位存在問(wèn)題的解決對(duì)策

在新形勢(shì)下，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人需要不斷加強(qiáng)單位各部門(mén)人員的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作意識(shí)，通過(guò)組織相關(guān)培訓(xùn)等不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的工作要求，轉(zhuǎn)變以往被動(dòng)接受評(píng)價(jià)的工作狀態(tài)，以主動(dòng)積極的心態(tài)去面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目單位人員要借助績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)幫助梳理項(xiàng)目，以一個(gè)提高管理水平的有效契機(jī)的心態(tài)來(lái)面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)本部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理，積極展示部門(mén)、項(xiàng)目的工作績(jī)效，避免防止發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隱瞞藏匿問(wèn)題，規(guī)避問(wèn)題的心態(tài)去面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)過(guò)程中，建議項(xiàng)目單位能與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極主動(dòng)的探討溝通，以便更好地形成評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和評(píng)價(jià)思路，有助于設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，經(jīng)過(guò)座談或面談等形式，向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目對(duì)接后，可臨時(shí)組建績(jī)效評(píng)價(jià)工作配合協(xié)調(diào)小組，并落實(shí)相關(guān)工作對(duì)接人，職責(zé)分工明確。評(píng)價(jià)工作配合協(xié)調(diào)小組成員不僅限于財(cái)務(wù)，也不僅限于業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的共同參與和討論能較好地避免評(píng)價(jià)信息的遺漏或缺失。

同時(shí)建議項(xiàng)目單位日常管理工作中將檔案管理工作落到實(shí)處，做好相關(guān)項(xiàng)目資料的歸類和存檔，以及時(shí)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作的檢查、評(píng)價(jià)、審計(jì)等要求，避免重復(fù)工作。

3 發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)和專家在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用

3.1 第三方中介機(jī)構(gòu)的作用

第三方中介機(jī)構(gòu)在接到委托任務(wù)后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，組建合適的項(xiàng)目組。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平和資質(zhì)，并有良好的溝通和協(xié)調(diào)組織能力，以確保評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

項(xiàng)目組初步資料收集后，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行研讀，并召開(kāi)一個(gè)方案前的探討溝通會(huì)，對(duì)項(xiàng)目比較復(fù)雜，專業(yè)性高的疑難項(xiàng)目必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)，形成初步的評(píng)價(jià)方案重點(diǎn)、思路、指標(biāo)設(shè)計(jì)體系，為后期開(kāi)展科學(xué)合理的評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。

科學(xué)合理的薪酬體系設(shè)計(jì)及相應(yīng)的激勵(lì)考核制度能夠激發(fā)項(xiàng)目組成員工作積極性，從而有效促進(jìn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。薪酬體系的設(shè)計(jì)要結(jié)合項(xiàng)目組成員崗位分工的不同、項(xiàng)目組成員本身的專業(yè)素質(zhì)、在工作中的重要性程度，在項(xiàng)目開(kāi)展工作中的所需投入的工作量來(lái)設(shè)計(jì)，讓項(xiàng)目組不同成員均能充分感受到高質(zhì)量的付出能得到高質(zhì)量的回報(bào)。同時(shí)建議輔助激勵(lì)考核制度，促進(jìn)項(xiàng)目組成員共同努力發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。建議賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定比例的浮動(dòng)提成激勵(lì)考核點(diǎn)位，可借助項(xiàng)目組成員工作考核表，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目組成員的工作表現(xiàn)進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果確定具體提成考核點(diǎn)位，以便衡量項(xiàng)目組成員的工作質(zhì)量和工作效果，以便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌項(xiàng)目管理進(jìn)程、把控項(xiàng)目質(zhì)量。

3.2 專家的作用

充分利用專家資源，尤其是行業(yè)專家的參于，對(duì)于提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量有著重要作用。評(píng)審專家除了按照常規(guī)的評(píng)審要求對(duì)報(bào)告進(jìn)行提問(wèn)質(zhì)疑評(píng)分外，建議發(fā)揮其在行業(yè)中的專家引領(lǐng)作用，以評(píng)價(jià)報(bào)告為契機(jī)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中存在爭(zhēng)議分歧部分進(jìn)行答疑解惑。同時(shí)，發(fā)揮專家的引領(lǐng)作用，在以提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)政府效能提升，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宗旨下，引導(dǎo)項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行開(kāi)放性溝通探討，探索具體可操作的改進(jìn)建議和措施，提升項(xiàng)目管理水平，為第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目組成員提升評(píng)價(jià)水平提供切實(shí)有效的幫助。

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