王曉華

[摘 要]2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《電子商務(wù)法》，自2019年1月1日起施行。但是，相應(yīng)的實施細(xì)則還沒有制定出臺，特別是涉及食品安全的外賣平臺、涉及交通安全的出行平臺、二手車交易平臺等，還需要在具體監(jiān)管適用上予以確定，而對二手車電商平臺的監(jiān)管也需要進一步規(guī)范管理。

[關(guān)鍵詞]二手車;平臺監(jiān)管;誠信交易環(huán)境體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.193

1 二手車電商平臺發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國汽車保有量已達(dá)到2.17億輛，2017年全國二手車交易累計1240.09萬輛，同比增長19.33%。其中二手車在線交易量高達(dá)155.1萬輛，預(yù)計2022年二手車在線交易量將有望達(dá)到827.7萬輛，年復(fù)合總長率約為39.8%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，二手車交易電商平臺大量涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)牽線搭橋，二手車電商平臺模式順利地把二手車多方的需求聯(lián)結(jié)，大量的交易需求，使二手車成為又一個電商資本的流量風(fēng)口。相較于傳統(tǒng)的交易方式，這種應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的交易方式在一定程度上給消費者帶來了很大的便利。但與此同時，二手車線上交易由于在消費者與銷售者之間存在著距離，給部分電商欺詐提供了空間。二手車電商平臺并非像廣告中宣稱的那樣美好，而是亂象叢生，侵犯消費者權(quán)益的事件頻發(fā)，需要進一步嚴(yán)格規(guī)范。主要表現(xiàn)為虛假廣告宣傳、隱性收費、銷售故障車、平臺數(shù)據(jù)造假、售后服務(wù)不完善;諸如調(diào)表車、事故車、銷售欺詐;平臺自律水平較低，格式條款下平臺所需承擔(dān)的法律責(zé)任較低;利用某些明星的廣告包裝，制作各種銷售陷阱的“假面具”，誘騙消費者上當(dāng)受騙。

這類互聯(lián)網(wǎng)銷售模式迅猛發(fā)展的同時，對二手車交易電商平臺的監(jiān)管提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。《電子商務(wù)法》已經(jīng)出臺，但相關(guān)的監(jiān)管措施和監(jiān)管模式還不能適應(yīng)新型銷售業(yè)態(tài)，筆者提出了幾點二手車電商平臺監(jiān)管面臨的困難問題和相關(guān)建議。

2 二手車電商平臺監(jiān)管存在的問題

2.1 涵蓋二手車電商平臺線上線下交易的法律體系不完善

我國有關(guān)二手車交易監(jiān)管相應(yīng)的法律和法規(guī)相對較少。二手車交易線下涉及的法律法規(guī)有《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號）、國家工商總局等7部門《關(guān)于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》（工商市字〔2009〕212號）。目前，二手車行業(yè)市場規(guī)模、商業(yè)模式、配套政策等已顯著改變，現(xiàn)行《二手車流通管理辦法》已無法完全滿足監(jiān)管的需要，再次修訂適應(yīng)新的交易方式變化，勢在必行。

現(xiàn)階段對電商平臺監(jiān)管涉及線上的法律法規(guī)主要有2014年工商總局頒布施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》和即將實施的《電子商務(wù)法》。剛剛頒布的電商法屬于基本法，以網(wǎng)絡(luò)零售為主，適用于所有領(lǐng)域。但在交易性質(zhì)上，售賣商品和提供服務(wù)視為同類，沒有根據(jù)不同服務(wù)的特性進行細(xì)致規(guī)定，還沒有專門針對在線二手車交易平臺的法律條文。如涉及食品安全的外賣平臺、涉及交通安全的出行平臺及二手車電商平臺等，規(guī)范要求過于籠統(tǒng)、容易引發(fā)質(zhì)量、服務(wù)問題等爭議。具體的監(jiān)管和處罰規(guī)則仍然需要依靠各相關(guān)部門參照相關(guān)法律進行。從監(jiān)管部門來講，要及時出臺二手車網(wǎng)上交易的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且加強對二手車交易平臺事前、事中、事后的監(jiān)管。

2.2 涵蓋二手車電商平臺線上線下交易的標(biāo)準(zhǔn)化流程體系不完善

由于我國的二手車交易發(fā)展時間短，涉及交易服務(wù)、金融服務(wù)、第三方檢測、售后服務(wù)等方面還不完善，目前還沒有形成全國統(tǒng)一的、成熟的和權(quán)威的質(zhì)量認(rèn)證體系。以往傳統(tǒng)的二手車交易主要是面對面進行，對于車況買賣雙方能夠做到信息對稱，不會出現(xiàn)大的信息偏差。而在電商平臺上交易，對車況的了解絕大多數(shù)都依靠網(wǎng)站登載的信息，目前還沒有建立對各交易環(huán)節(jié)的信息采集，管理、使用等完整的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。如果二手車交易車輛真實信息在買賣各方無法對稱，交易的賣方提供的車輛事故、保險理賠、保養(yǎng)維修信息不完整、不準(zhǔn)確，甚至隱瞞車況重要信息，將導(dǎo)致評估機構(gòu)在交易環(huán)節(jié)對車輛評估檢測準(zhǔn)確度不夠，就會出現(xiàn)車輛信息與實際不符、售后服務(wù)差、投訴難解決等諸多問題。

2.3 法律約束不夠，誠信體系不完善，維權(quán)成本高

按照現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管模式，出現(xiàn)消費糾紛的處理模式為由消費者請求電商平臺繼續(xù)協(xié)商調(diào)解，調(diào)解不成可以向平臺所在地工商管理部門進行投訴舉報處理，平臺所在地的工商管理部門認(rèn)為處理卻有困難的，可以移交違法行為人所在地的工商管理部門處理。處理過程煩瑣、復(fù)雜、時間周期長，舉證困難、信息獲得難度大，消費者的權(quán)益很難得到保護。

對于誠信交易的法律約束不夠，導(dǎo)致后續(xù)車輛出現(xiàn)問題糾紛難以處理，而一旦引起消費糾紛，維權(quán)難度大，從而嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益。同時由于交易各方的信息缺失導(dǎo)致的信任度降低，長期將影響行業(yè)的健康發(fā)展。

二手車線上交易相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)化制度尚未完全建立，導(dǎo)致出現(xiàn)消費糾紛問題之后維權(quán)成本高，制約了行業(yè)發(fā)展。在電子商務(wù)的維權(quán)與解決機制上，僅依靠現(xiàn)有的法律條文顯然不能滿足龐大而復(fù)雜的糾紛情況，鼓勵設(shè)立第三方機構(gòu)和平臺自裁機制將是有益探索方向。

3 對二手車電商平臺監(jiān)管的幾點建議

3.1 加快構(gòu)建二手車電商平臺的法律約束體系

制定針對加強二手車電商平臺監(jiān)管的法律規(guī)范，對平臺責(zé)任細(xì)化。隨著《電子商務(wù)法》的出臺，鑒于二手車商品的特殊性，盡快建立和完善相應(yīng)責(zé)任制度和監(jiān)管制度。例如：國家食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，起草了《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》。意見稿對網(wǎng)絡(luò)從事銷售的平臺和經(jīng)營者規(guī)定了具體的規(guī)范和要求，完善網(wǎng)絡(luò)銷售行為監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管效果。

3.2 制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造保障線上線下銷售環(huán)節(jié)機制體系

清除二手車平臺亂象，不能僅靠平臺自律和嚴(yán)厲的懲治手段。二手車電商要想做強做大首先要守規(guī)矩，樹立品牌意識，必須建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

而發(fā)達(dá)國家二手車交易的經(jīng)驗，我們可以借鑒發(fā)展。比如美國二手車市場經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，形成了一套行之有效的市場規(guī)則，尤其是從20世紀(jì)80代開始的基于VIN號的二手車質(zhì)量認(rèn)證體系，從價格、質(zhì)量和服務(wù)等多個汽車消費的關(guān)鍵領(lǐng)域給消費者提供了保證和信心。歐洲各國通過制定法規(guī)、行業(yè)協(xié)會管理以及由品牌汽車企業(yè)確定經(jīng)營者資質(zhì)資格等方式，規(guī)范二手車交易行為。而在售后服務(wù)方面，歐洲建立了統(tǒng)一、規(guī)范化的二手車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使購買二手車的消費者，在一定時期內(nèi)享受與購買新車相同的售后待遇。

發(fā)展完善二手車線上線下交易，可以立足我國區(qū)域?qū)嶋H，借鑒汲取歐美國家的先進經(jīng)驗，以政府的有效管理和行業(yè)嚴(yán)格自律為前提，以第三方專業(yè)認(rèn)證為保證，以多樣的銷售渠道為手段，健全二手車交易制度，建立一個全國統(tǒng)一的二手車質(zhì)量追溯體系，強化對二手車質(zhì)量的監(jiān)控，推動市場持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

3.3 加快信息互通互聯(lián)，打造誠信交易環(huán)境體系

針對信息不對稱問題，要借助信息技術(shù)增加交易透明度，相關(guān)信息向消費者公開，避免消費者與電商平臺之間的信息不對稱。實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，在交易過程中可以即時查詢，商家車輛的手續(xù)是否完備、是否出過事故、是否有違反交通規(guī)章未處理情況等，讓失信者無法順利完成交易，交易各方必須如實提供信息，否則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

針對在線二手車平臺越來越嚴(yán)重的誠信問題，應(yīng)該探索建立可查可控的誠信交易體系。健全二手車交易制度，包括注重誠信、車輛檔案透明可查、形成價格參考標(biāo)準(zhǔn)等，為二手車買賣雙方打造一個誠信、健康的線上交易環(huán)境。

針對消費者維權(quán)難的問題，在維權(quán)問題的解決渠道上，電商糾紛可以通過多方溝通協(xié)商自裁解決的，不必浪費行政、司法資源?？梢杂烧鲑Y設(shè)立社會公益機構(gòu)直接仲裁;或鼓勵電商平臺設(shè)立三方溝通機制，如淘寶的仲裁解決辦法;以及通過行業(yè)協(xié)會協(xié)商自律條文，創(chuàng)新專業(yè)的電商糾紛裁決機制。形成由政府、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、消費者等多方主體的共同參與，形成更加靈活高效的解決機制，真正將消費者權(quán)益落到實處。

參考文獻：

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