夏凡

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，近期多位政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人提出國(guó)有企業(yè)改革將采納“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則。本文在回顧、梳理“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的基礎(chǔ)上，分析得出我國(guó)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向是符合“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的，但在改革程度上尚未完全到位，在借鑒經(jīng)合組織有關(guān)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則、國(guó)家所有權(quán)職能等方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就我國(guó)下階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則? ?國(guó)有企業(yè)? ?公司治理? ?國(guó)有資產(chǎn)? ?體制改革

競(jìng)爭(zhēng)中性的基本理念

競(jìng)爭(zhēng)中性（Competitive Neutrality，也經(jīng)常被譯為“競(jìng)爭(zhēng)中立”），是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織，OECD）倡導(dǎo)并推動(dòng)各成員國(guó)政府消除國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不當(dāng)優(yōu)勢(shì)（或劣勢(shì)）而提出的原則。1995年澳大利亞首先出臺(tái)“競(jìng)爭(zhēng)中性”政策，核心理念是“國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府秉持中立態(tài)度、保證政策中性”，將國(guó)有企業(yè)作為普通企業(yè)進(jìn)行要求，正常參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、追求利潤(rùn)、維持正常的商業(yè)回報(bào)率，不得利用“國(guó)有”身份謀求資源傾斜或政策優(yōu)惠。

2012年經(jīng)合組織發(fā)表《競(jìng)爭(zhēng)中性：維持國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境》，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性進(jìn)行一般性定義，即“在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中運(yùn)行的任何實(shí)體均不存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)”，并提出確保競(jìng)爭(zhēng)中性的所謂“八大基石”：一是精簡(jiǎn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)作形式，使國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)面臨相同法律約束;二是核算特定職能的成本，建立成本分?jǐn)倷C(jī)制、提高透明度;三是要求競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)化國(guó)有企業(yè)必須獲得與業(yè)內(nèi)企業(yè)相當(dāng)?shù)幕貓?bào)率;四是對(duì)政府規(guī)定必須承擔(dān)的公共政策職責(zé)必須給予足夠、透明的補(bǔ)償，并確保補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)責(zé)性;五是堅(jiān)持稅收中立，使國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)面對(duì)相同的稅收待遇;六是堅(jiān)持監(jiān)管中立，監(jiān)管環(huán)境及監(jiān)管執(zhí)行不應(yīng)對(duì)不同所有制企業(yè)有任何歧視;七是堅(jiān)持債務(wù)中立，避免國(guó)有企業(yè)獲得優(yōu)于私有企業(yè)的信貸條件或來(lái)自政府的直接補(bǔ)貼;八是堅(jiān)持政府采購(gòu)中立，確保采購(gòu)政策與程序具有競(jìng)爭(zhēng)性、非歧視性和透明度。上述八項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，總體上可以歸納為三方面的問(wèn)題。

（一）政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

一是對(duì)從事商業(yè)活動(dòng)的政府實(shí)體進(jìn)行公司化改造，按公司法注冊(cè)，使國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)面臨相同法律約束。二是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，防止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治干預(yù)。三是將國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能從政府公共管理部門(mén)，尤其是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中分離出來(lái)，形成不對(duì)任何所有制企業(yè)特殊的監(jiān)管環(huán)境。四是管理國(guó)有企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，不干預(yù)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的獨(dú)立決策和企業(yè)日常管理。五是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)化國(guó)有企業(yè)必須獲得與同行業(yè)企業(yè)相當(dāng)?shù)幕貓?bào)率。

（二）國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)享受平等待遇

一是稅收中立，國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)應(yīng)面對(duì)相同的稅負(fù)、稅收待遇。二是債務(wù)中立，避免國(guó)有企業(yè)獲得優(yōu)于私有企業(yè)的信貸條件以及獲得政府直接補(bǔ)貼。三是政府采購(gòu)中立，采購(gòu)政策與程序應(yīng)當(dāng)面向全部所有制企業(yè)，具有競(jìng)爭(zhēng)性、非歧視性和透明度。四是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企必須獲得與同行業(yè)企業(yè)相當(dāng)?shù)幕貓?bào)率。

（三）國(guó)有企業(yè)承擔(dān)政府責(zé)任要分清成本

一是對(duì)于政府內(nèi)部面向市場(chǎng)的特定職能，要想辦法核定其成本，建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，不能因公共活動(dòng)分擔(dān)市場(chǎng)活動(dòng)的成本，形成市場(chǎng)活動(dòng)的成本優(yōu)勢(shì)，而造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公共政策職責(zé)必須給予足夠補(bǔ)償，算清國(guó)有企業(yè)成本，并且將核算金額予以公布以及確保政府補(bǔ)償機(jī)制可以問(wèn)責(zé)。

總體看來(lái)，經(jīng)合組織國(guó)家提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”，是基于對(duì)國(guó)有企業(yè)兩個(gè)方面的擔(dān)憂(yōu)。一方面是擔(dān)心位于壟斷行業(yè)或得到政府補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè)通過(guò)濫用定價(jià)權(quán)或交叉補(bǔ)貼等反競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)私有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面是擔(dān)心一國(guó)政府通過(guò)稅收、融資、補(bǔ)貼等扶持政策，幫助該國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，或一國(guó)政府為了保護(hù)本土國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入或政府采購(gòu)方面設(shè)置障礙，限制他國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

目前我國(guó)執(zhí)行“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則存在的差距

（一）相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)仍由政府公共管理部門(mén)監(jiān)管

截至2018年三季度末，有218家國(guó)有控股（境內(nèi)）上市公司的實(shí)際控制人分別為財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、交通部等政府公共管理部門(mén)，以及新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央廣播電視總臺(tái)等具有公共影響力的事業(yè)單位，還有各地方財(cái)政、交通、開(kāi)發(fā)區(qū)等政府部門(mén)，資產(chǎn)總額139.01萬(wàn)億元、所有者權(quán)益11.93萬(wàn)億元、營(yíng)業(yè)總收入4.99萬(wàn)億元，分別占全部1068家國(guó)有控股（境內(nèi)）上市公司的75.6%、46.7%和18.65%。樓繼偉（2016）稱(chēng)，目前75個(gè)中央部委辦局還管理著5300余戶(hù)國(guó)有企業(yè)，基本沒(méi)有建立國(guó)有資產(chǎn)出資人管理制度。同時(shí)，金融、鐵路、煙草、郵政、出版等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)還按照行業(yè)特點(diǎn)在管理，突出了行業(yè)、領(lǐng)域的特殊性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出資人多頭設(shè)立。大量游離于統(tǒng)一國(guó)資管理體制之外的行政事業(yè)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)和壟斷領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，仍由政府社會(huì)公共管理部門(mén)、事業(yè)單位管理，形成了政企不分、交叉管理、管理真空等問(wèn)題，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，分散的監(jiān)管體制是各自為政、規(guī)則不一、管理混亂的，沒(méi)有從全局、整體來(lái)規(guī)劃國(guó)有資產(chǎn)布局，也沒(méi)有形成一致的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展路徑，造成國(guó)有資產(chǎn)資源配置效率的損失。更為關(guān)鍵的是，大量公共管理部門(mén)監(jiān)管著國(guó)有企業(yè)，對(duì)形成統(tǒng)一公平的市場(chǎng)環(huán)境形成阻礙。

（二）部分國(guó)有資產(chǎn)出資人職能未落實(shí)給國(guó)資委

出資人代表完整、充分地享有選擇管理者、參與重大決策、資產(chǎn)收益三項(xiàng)基本職權(quán)，是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。但目前國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的部分國(guó)有資產(chǎn)出資人的職權(quán)仍由一些公共管理部門(mén)在行使。比如，一部分國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人由組織部門(mén)管理，國(guó)資委無(wú)法選擇管理者，董事長(zhǎng)不是股東任免的，經(jīng)理層也不是董事會(huì)選聘的，難以真正推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立規(guī)范的公司治理。組織部門(mén)任命企業(yè)管理者，隱含了相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部層層樹(shù)立行政級(jí)別的觀念。又如，國(guó)有資本收益權(quán)普遍未得到落實(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)仍比照公共預(yù)算財(cái)政資金的項(xiàng)目管理模式管理國(guó)有資本預(yù)算，甚至納入公共財(cái)政預(yù)算框架，國(guó)資委難以通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算來(lái)引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，也引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的非議。此外，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制沒(méi)有統(tǒng)一，對(duì)于未納入國(guó)資監(jiān)管體制的國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，一些政府部門(mén)出臺(tái)文件進(jìn)行規(guī)范，但規(guī)范范圍卻是包括國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)在內(nèi)的全部國(guó)有企業(yè)，這就又形成了政府部門(mén)多頭行政管理的政資不分局面，侵蝕了國(guó)資委的出資人權(quán)利。國(guó)有企業(yè)要面對(duì)政府部門(mén)各方面的工作檢查，不堪重負(fù)。

（三）國(guó)資委股東職責(zé)履行不規(guī)范

國(guó)資委在機(jī)構(gòu)定位上是清晰的，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、履行出資人職責(zé)、不行使政府社會(huì)公共管理職能，但具體職責(zé)仍有行政化色彩，主要有兩方面原因。一方面，在機(jī)構(gòu)組建時(shí)，一些政府部門(mén)將管理國(guó)有企業(yè)的相關(guān)權(quán)力移交國(guó)資委，其中既有股東會(huì)的職責(zé)，又有董事會(huì)的職責(zé)，還存在配合行政部門(mén)承擔(dān)部分公共管理職能的情況。但國(guó)資委股東權(quán)利是不完整的，在履行具體監(jiān)管職責(zé)時(shí)，只能處在傳統(tǒng)行政管理向公司治理過(guò)渡的中間狀態(tài)。另一方面，由于企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革沒(méi)有到位，限制了國(guó)資委行使“股東權(quán)利”的條件。國(guó)企還有大量歷史遺留問(wèn)題需要解決，解決這些問(wèn)題的職能和資源都在政府，國(guó)資委只能在政府與企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，用行政辦法解決歷史遺留問(wèn)題。面對(duì)仍按《國(guó)有工業(yè)企業(yè)法》注冊(cè)的國(guó)企，國(guó)資委要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和公司制改制，行政紐帶強(qiáng)于產(chǎn)權(quán)紐帶是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

（四）法律制度體系不配套

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》出臺(tái)后，國(guó)家沒(méi)有系統(tǒng)梳理國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律制度體系，法律不健全、法規(guī)不配套，仍不同程度地滯后并影響目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程。一是缺乏所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)的組織法。國(guó)資委作為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的定性缺乏明確規(guī)定，各界對(duì)國(guó)資委的定位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)資委未能處理好與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系定位，存在職能不到位、越位現(xiàn)象。二是新制定的法律制度適用面狹窄。國(guó)資委根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，制定了大量國(guó)有資產(chǎn)管理制度規(guī)章，但效力位階低下，適用范圍有限，無(wú)法對(duì)完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)揮調(diào)整功能。三是一些舊的法律法規(guī)仍沒(méi)有修訂?！秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等行政法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則分別是1991年、1996年制定的，仍然保持以行政方式管理國(guó)有資產(chǎn)的原則。

（五）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革未到位

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問(wèn)題較多，深化改革的難度越來(lái)越大，還有一些難改的“硬骨頭”：一是大集團(tuán)的公司制股份制改革涉及的體制機(jī)制性問(wèn)題較多，改革成本逐漸增大。二是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，科學(xué)決策與有效制衡作用有待發(fā)揮，內(nèi)部管控模式仍具行政化色彩，管理層級(jí)多、法人鏈條長(zhǎng)，重復(fù)投資、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。三是企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革還不徹底，人員能進(jìn)不能出、干部能上不能下、工資能增不能減的問(wèn)題依然存在。四是全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在大量國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。五是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)比較繁重，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制與保增長(zhǎng)壓力同時(shí)并存，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升等困難明顯增加。

總體來(lái)看，完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，一方面要求國(guó)有企業(yè)成為真正市場(chǎng)主體，國(guó)有資產(chǎn)出資人依法參與公司治理;另一方面要求國(guó)家按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則，將國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)與公共管理職責(zé)徹底分開(kāi)，把國(guó)資委作為政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的“防火墻”。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制均處于改革完善的推進(jìn)過(guò)程之中，仍存在體制沒(méi)到位、機(jī)制未理順、法治不健全等問(wèn)題，改革相互交織、矛盾互為阻力，給進(jìn)一步深化改革帶來(lái)阻礙。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)治理體系構(gòu)建。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革對(duì)策

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)政策

目前，較大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)由政府部門(mén)管理，公共管理職能與國(guó)有企業(yè)所有者的身份會(huì)引發(fā)利益沖突，既不符合國(guó)家或公共利益，也無(wú)益于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家不同部門(mén)之間的目標(biāo)混亂和利益沖突。必須明確政府公共管理部門(mén)不再作為國(guó)有企業(yè)出資人，統(tǒng)一由國(guó)資委履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。一方面，有利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免政企不分而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)扭曲;另一方面，也有利于強(qiáng)化國(guó)家所有權(quán)人身份，促進(jìn)目標(biāo)界定和績(jī)效監(jiān)督的透明化。由國(guó)資委作為政府唯一的所有權(quán)實(shí)體來(lái)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，可以形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)有企業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)方向一致和國(guó)有資產(chǎn)全國(guó)統(tǒng)一資源配置，從而加強(qiáng)、整合國(guó)有資產(chǎn)出資人的相關(guān)能力，提升公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的信心。

（二）國(guó)資委規(guī)范行使出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)明確受托責(zé)任

國(guó)資委的主要職責(zé)應(yīng)明確為五個(gè)方面：一是建立規(guī)范的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)，清晰界定董事會(huì)的角色，將相關(guān)權(quán)利還于董事會(huì)，并明確董事會(huì)的受托責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。二是建立報(bào)告制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效進(jìn)行定期審計(jì)、考核和評(píng)價(jià)，并對(duì)其是否遵守相關(guān)公司治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。三是通過(guò)股東會(huì)有效行使股東權(quán)利，為國(guó)有企業(yè)制定結(jié)構(gòu)科學(xué)、任人唯賢、公開(kāi)透明的董事提名流程，積極參與董事提名，促進(jìn)董事會(huì)成員多元化。四是為國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制定明確的薪酬政策，培育、激勵(lì)骨干人才隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期利益。五是制定國(guó)有企業(yè)信息披露政策，規(guī)范信息披露范圍、披露渠道、披露質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)擁有完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)董事會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)承擔(dān)最終責(zé)任，以股東會(huì)確定的目標(biāo)為基礎(chǔ)，有效履行制定公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和任免經(jīng)營(yíng)管理層的職能，國(guó)資委以及任何政府部門(mén)不得妨礙董事客觀履職;同時(shí)，董事會(huì)對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，接受股東會(huì)問(wèn)責(zé)，并對(duì)所有股東一視同仁。

（三）將國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共政策目標(biāo)分開(kāi)，對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)行特殊政策支持

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家公共政策目標(biāo)，是國(guó)有企業(yè)設(shè)立的使命與社會(huì)責(zé)任，但應(yīng)與一般商業(yè)行為清晰地區(qū)分開(kāi)來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的特殊責(zé)任進(jìn)行清晰的成本和收入核算，以法律條款或勞務(wù)合同形式予以充分補(bǔ)償，而不是通過(guò)其他渠道給予政策扶植和財(cái)政補(bǔ)貼，更不能因補(bǔ)償而產(chǎn)生扭曲市場(chǎng)的結(jié)果，防止國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享受不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，法律法規(guī)不應(yīng)區(qū)別對(duì)待國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)，在市場(chǎng)中公平獲得各類(lèi)要素資源，建立純粹的商業(yè)關(guān)系。國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，在充分考慮經(jīng)營(yíng)環(huán)境的前提下，應(yīng)當(dāng)要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得的收益率與私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手保持一致。如果國(guó)有企業(yè)參加公共采購(gòu)，無(wú)論是作為招標(biāo)方還是競(jìng)標(biāo)方，都應(yīng)當(dāng)遵循一套具有競(jìng)爭(zhēng)性、非歧視性且適度透明的招投標(biāo)流程。

（四）建立公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制

透明度是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)行為規(guī)則的基礎(chǔ)，信息披露既是國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)，也有助于其深化對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效的認(rèn)識(shí)。國(guó)資委作為全國(guó)人民的受托人，應(yīng)當(dāng)把履職情況，即年度國(guó)有資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)情況在向全國(guó)人大報(bào)告的同時(shí)向公眾報(bào)告，全面、清晰地說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的整體績(jī)效和發(fā)展動(dòng)態(tài)，既要有各項(xiàng)匯總的財(cái)務(wù)信息、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展概況，又要有國(guó)家所有權(quán)政策、國(guó)資委落實(shí)政策的主要工作，還要有所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)總體情況、關(guān)鍵財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)和完成國(guó)家任務(wù)情況。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)在信息披露方面保持與上市公司同等標(biāo)準(zhǔn)，在年度報(bào)告中披露公司治理情況、企業(yè)財(cái)務(wù)成果和經(jīng)營(yíng)成果，以及完成國(guó)家公共政策目標(biāo)任務(wù)的成本和接受?chē)?guó)家財(cái)務(wù)資金、政策支持的情況等有關(guān)事項(xiàng)。

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