胡艷玲

摘 要：隨著中國政治經(jīng)濟(jì)越來越快速的發(fā)展，各地區(qū)對勞動力的需求也急劇上升，越來越多的農(nóng)村青壯年涌入城市尋求工作。但是在我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元化以及現(xiàn)存的戶籍制度下，農(nóng)民工無法真正的融入到城市生活中去，加之經(jīng)濟(jì)狀況等原因，使得他們無法帶著孩子外出尋找工作，因此產(chǎn)生了極大數(shù)量的“留守兒童”。由于從小與父母分離，精神上得不到良好的關(guān)愛，加上家庭生活條件艱苦，留守兒童在成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期各項(xiàng)權(quán)利都未得到保障，從而成為一種弱勢群體，且如今這一群體的規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)對留守兒童的權(quán)利保障引起足夠的重視。

關(guān)鍵詞：留守兒童;權(quán)利保護(hù);法律制度

“留守兒童”這個(gè)詞語第一次在我國出現(xiàn)是在1994年，依照我國法律的規(guī)定，不滿十八周歲的公民屬于未成年人，關(guān)于留守兒童的定義，實(shí)際現(xiàn)實(shí)比較常用的定義，也是本人比較傾向的一種是，留守兒童是指父母雙方或一方離開家鄉(xiāng)流動在外地，孩子留在戶籍所在地，不能在父母身邊共同生活的未成年人，年齡上一般體現(xiàn)為小學(xué)到初中階段。

一、留守兒童的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程的越來越快，農(nóng)村勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，并且他們在異地停留的時(shí)間加長，從而導(dǎo)致留守兒童的規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá)到2290.45萬人。到了2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)推算，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過了6102萬，數(shù)量大幅度的增長，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。留守兒童中的79.7%是由祖父母或外祖父母來撫養(yǎng)的，有13%的兒童則是被委托給親友照顧，7.3%的孩子不確定或者無人監(jiān)護(hù)。

留守兒童群體的不斷擴(kuò)大，其面臨的各項(xiàng)問題也日漸突出。根據(jù)2014年共青團(tuán)中央中國青少年研究中心所做的“全國農(nóng)村留守兒童群體狀況調(diào)查”，得出了《農(nóng)村留守兒童存在的問題及對策建議》的課題報(bào)告。我們可以了解到留守兒童在成長中面臨的以下社會和心理等方面的問題。

（一）留守兒童的生命健康權(quán)受到威脅，更容易受意外傷且患病醫(yī)療狀況較差

留守兒童由于安全防范意識和知識的缺乏，還有監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致發(fā)生意外傷害如溺水、觸電、燒傷割傷等傷害的情況要比非留守兒童高7.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)村留守兒童患上感冒發(fā)燒這類普通疾病時(shí)，基本難以得到良好的治療，有的祖輩監(jiān)護(hù)人還會使用一些當(dāng)?shù)氐摹巴练椒ā眮碇委熯@些普通疾病，只有兒童發(fā)生嚴(yán)重疾病時(shí)，才會到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。

（二）留守兒童的受教育權(quán)難以保障

關(guān)于留守兒童的學(xué)習(xí)狀況，大多數(shù)留守兒童的成績較差，學(xué)習(xí)生活中的不良行為也較多。雖然有部分留守兒童認(rèn)識到學(xué)習(xí)很重要，但現(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)村學(xué)校條件的缺乏以及留守兒童的自身情況，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督和有效的輔導(dǎo)，留守兒童在學(xué)習(xí)上的自我約束能力比較差，導(dǎo)致產(chǎn)生不想學(xué)，學(xué)的差，更沒有信心學(xué)的惡性循環(huán)。

留守兒童的發(fā)展權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，心理健康問題突出。由于父母一方或雙方外出流動，身邊缺少支持和可信賴的人，留守兒童更容易產(chǎn)生消極情緒，煩躁孤獨(dú)，易發(fā)怒等負(fù)面情緒都比非留守兒童要多。在留守兒童中，女童的負(fù)面情緒更加顯著。留守女童在生活中的心理壓力和家務(wù)負(fù)擔(dān)都遠(yuǎn)高于留守男童，并且在生活中所受到的日常侵害風(fēng)險(xiǎn)較高，留守女童容易遭受身體上的侵害使得心理上承受更大的創(chuàng)傷。

以上各方面的問題都表明，留守兒童各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)成為我們不可忽視的問題，應(yīng)當(dāng)探究這些問題的原因并有針對性的做出有效措施。

二、留守兒童權(quán)利保障存在缺陷之原因

留守兒童權(quán)利保障有缺陷的原因是多方面的，既有國家、立法司法大方面的原因，也有家庭、學(xué)校、社會以及兒童自身因素的影響。

（一）對留守兒童家庭監(jiān)護(hù)不到位

父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，家庭監(jiān)護(hù)是他們的一種法定義務(wù)。父母要撫養(yǎng)子女，保障未成年人的生命安全和身體健康，保護(hù)他們的受照顧權(quán)等權(quán)利，幫助孩子解決他們自身難以解決的問題。然而，因?yàn)榱羰貎和母改鸽p方或一方在外地流動，與子女分離，無法充分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，使得監(jiān)護(hù)類型發(fā)生了變化。主要有父母一方外出流動的單親監(jiān)護(hù)、父母雙方都外出流動把孩子托付給上一代的隔代監(jiān)護(hù)、或者交給親戚朋友的代理監(jiān)護(hù)、甚至還存在著沒有長輩的同輩監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。這些監(jiān)護(hù)類型，都無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)護(hù)，有的甚至相當(dāng)于沒有監(jiān)護(hù)。

（二）對留守兒童的社會保護(hù)力度較弱

我國的社會福利制度對于沒有基本生活保障的成員提供一定的物質(zhì)幫助、社會服務(wù)等，其中是包括有兒童福利的，但是我國的社會福利制度建立時(shí)間較短，普及度不夠廣泛。福利制度上的項(xiàng)目支出基本被城鎮(zhèn)居民占了絕大多數(shù)，而占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民所占的福利比例非常低，對農(nóng)村留守兒童有針對性的社會福利則是更加被忽略的部分。雖然有一部分聯(lián)會、團(tuán)體等社會組織在關(guān)注著農(nóng)村留守兒童權(quán)利的保護(hù)問題，推行了一些愛心計(jì)劃，也有捐款捐物活動，但是活動結(jié)束后，留守兒童又回到了從前的留守狀態(tài)，這些活動沒有形成一定的長期措施。因此，加強(qiáng)對留守兒童問題的探究，真正去關(guān)注留守兒童的困難和需求，做出有針對性的舉措，提供相應(yīng)的法律援助，指定相應(yīng)的法規(guī)和政策才是社會應(yīng)當(dāng)重視的方面。

（三）國家政府對留守兒童的保障機(jī)制不完善

《未成年人保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動場所和設(shè)施?！薄秳趧臃ā返诹臈l規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。”然而，有一些農(nóng)村留守兒童為了幫助家庭，早早就輟學(xué)出去礦廠、工廠或者一些不正規(guī)的私人單位去打工，這些勞動加重了他們的心理和生理負(fù)擔(dān)，對他們的身心造成損害，政府必須對此類行為加大查處和懲處力度。同時(shí)政府對于農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政支持還是不夠，農(nóng)村學(xué)校普遍較少，硬件設(shè)施極不完善，師資力量缺乏，使得留守兒童的受教育權(quán)無法得到應(yīng)有的保障。

最后，我國的戶籍制度是導(dǎo)致留守兒童權(quán)利保障問題的最重要原因。我國戶籍制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最顯著的標(biāo)志之一。戶籍制度與住房、醫(yī)療、教育、社會保障等利益掛鉤，戶籍不一樣待遇就不一樣，不僅把身份劃分為三六九等，而且加劇了貧富差距，割裂了城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村的孩子若要在城市的學(xué)校讀書，必須付出比城市孩子更多的學(xué)雜費(fèi)，借讀費(fèi)等費(fèi)用，有的農(nóng)村孩子甚至因?yàn)閼艏贫龋瑹o法在城市學(xué)校參加升學(xué)考試，必須回到戶籍鄉(xiāng)村的學(xué)校去，這往往使得農(nóng)民工無法將孩子帶在身邊，而最終選擇把孩子留在戶籍當(dāng)?shù)兀串a(chǎn)生了留守兒童。因此，不加快改革戶籍制度的步伐，就難以很好的解決留守兒童的問題。

三、保障留守兒童權(quán)利的法律對策

在法律上，要保障留守兒童的權(quán)利，需要在立法、執(zhí)法、司法，及社會等方面作出相應(yīng)的對策。

（一）從立法方面來說，加強(qiáng)對留守兒童的立法保護(hù)

如今對于未成年人的法律規(guī)定是無法有效保障留守兒童的合法權(quán)益的，建議以留守兒童這一群體與針對性的立法，來切實(shí)保障其權(quán)益。如制定專門詳細(xì)的《留守兒童監(jiān)護(hù)條例》，或者在《未成年人保護(hù)法》中制定專門的章節(jié)對留守兒童權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容以及責(zé)任處理等作出具體規(guī)定。同時(shí)可以確立留守兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督人的法律制度。對留守兒童的監(jiān)護(hù)，特別是農(nóng)村有些監(jiān)護(hù)人會在監(jiān)護(hù)過程中存在虐待、遺棄等侵犯兒童合法權(quán)益的行為，有時(shí)法律不能及時(shí)對這些情況進(jìn)行了解和干預(yù)，會有對兒童虐待、侵犯多次甚至多年才發(fā)現(xiàn)的情況。因此建議在立法中明確留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督人，如成立專門的工作委員會，定期查看留守兒童權(quán)利的保護(hù)情況，可以監(jiān)督留守兒童的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人未履行職責(zé)或者存在侵害兒童權(quán)益的情況，能夠及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，切實(shí)保障留守兒童的權(quán)利。

（二） 從執(zhí)法保護(hù)方面來說，要加快戶籍制度的改革進(jìn)程

不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快消除戶籍制度帶來的教育、醫(yī)療、住房、社會等方面的城鄉(xiāng)隔離。還有其中很重要的一點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)消除戶籍制度對兒童義務(wù)教育的阻礙。務(wù)工農(nóng)民的孩子應(yīng)當(dāng)和城市兒童一致對待，各種收費(fèi)和入學(xué)條件應(yīng)該相同?，F(xiàn)在雖然中央有一定的政策來保障農(nóng)村兒童的讀書條件，但實(shí)際上各地區(qū)仍然普遍存在各種理由的收費(fèi)制度，使得留守兒童根本無法進(jìn)入城市讀書，即使能有條件入學(xué)，學(xué)習(xí)中的各種名目的學(xué)雜費(fèi)仍讓他們不堪重負(fù)，無法支持費(fèi)用而早早退學(xué)的留守兒童不在少數(shù)。因此，加快改革戶籍制度的步伐，消除就業(yè)和教育的差異，才能真正使農(nóng)村留守兒童和城市兒童擁有平等的權(quán)利。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，并對他們進(jìn)行必要的法制教育。當(dāng)?shù)氐恼C(jī)關(guān)必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，保障農(nóng)村生活環(huán)境的安定，嚴(yán)厲打擊留守兒童生活地點(diǎn)周圍的黑惡勢力，嚴(yán)肅處理違規(guī)網(wǎng)吧等非法娛樂場所，不定期考察和監(jiān)督當(dāng)?shù)貙W(xué)校，對一些亂收費(fèi)或者故意對農(nóng)村留守兒童設(shè)置就讀障礙的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格查處。建議根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警力，安排警員定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡查，建立治安管理中心。在學(xué)校里，安排一定的民警擔(dān)任校園的法制老師，定期對留守兒童開展法制教育，引導(dǎo)他們懂得自我保護(hù)，同時(shí)也可以負(fù)責(zé)校園的治安管理，切實(shí)保障留守兒童的權(quán)利。

（三）從司法保護(hù)方面來說，由于留守兒童的特殊性，對于其的違法犯罪行為，要適用特別的少年司法制度

留守兒童大多是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)不到位，家庭教育的缺失，才會誤入歧途，因此針對留守兒童的犯罪行為要慎重立案、起訴和判刑。適用特別的少年司法制度，目的不僅在于制止和打擊留守兒童犯罪行為，更重要的是要教育和保護(hù)青少年，以預(yù)防犯罪為主。必須堅(jiān)持教育、感化、挽救為主，懲罰為輔的原則。同時(shí)，少年司法制度適用的范圍，應(yīng)該不僅針對已經(jīng)做出違法犯罪的留守兒童，還應(yīng)包括那些還沒有違法犯罪行為但已經(jīng)具有某種犯罪傾向的留守兒童。

（四）加強(qiáng)對留守兒童的社會保護(hù)

在現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)校特別是農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校對于留守兒童的教育管理作用是十分重要的，學(xué)校除了傳授知識和指導(dǎo)學(xué)業(yè)以外，還應(yīng)該重視兒童的情感變化，及時(shí)了解到他們的困惑并幫助解決。政府層面來講，各地方的政府還要加大投入學(xué)校教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村地區(qū)的校園環(huán)境，硬件設(shè)施，教師教材資源等，給予留守兒童學(xué)習(xí)的良好氛圍環(huán)境。同時(shí)各地區(qū)還可以建立起對留守兒童的動態(tài)保護(hù)機(jī)制，由村委會或者專門的留守兒童委員會協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對當(dāng)?shù)亓羰貎和M(jìn)行詳盡的了解并建立檔案，包括孩子們個(gè)人情況和家庭情況、就讀學(xué)校、父母務(wù)工地點(diǎn)還有當(dāng)前的監(jiān)護(hù)人等等信息，盡可能詳細(xì)和及時(shí)有效，并且要分類管理并登記，要定期更新，以便隨時(shí)掌握留守兒童的動態(tài)，最大程度的避免留守兒童因?yàn)榧彝ケO(jiān)護(hù)不到位或矛盾，或者無人監(jiān)管而發(fā)生意外情況。

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